在全市道路运输重点企业安全生产座谈会上的讲话
同志们： 今天我们在这里召开道路运输重点企业安全生产座谈 会，主要是探讨如何做好道路运输安全生产工作，如何有效 扼制道路运输安全生产事故的发生。刚才，市局交管处郑放 平处长学习了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通知，市运管处张金熊副处长通报了今年以来的道路运输安 全生产形势，各企业汇报了今年来的安全生产情况，对事故 情况进行了剖析。象这次有针对性的召集交通主管部门、行 业管理机构和运输企业负责人进行座谈还是第一次，前提是 目前道路运输安全生产形势的严峻性，目的是坚决扼制较大 以上事故，控制一般事故的发生，将事故总量降下来，确保 今年事故起数、死亡人数和经济损失有所下降，确保较大以 上事故控制在上级对我们的考核范围内，确保死亡总人数与 去年同比有所下降。因此，这次会议不仅是一次安全生产分 析会，也是一次敲鼓会、鞭策会，为做好下步工作鼓鼓劲、 理理路，下面我讲三点意见：
一、要清醒认清形势 抓好当前道路运输安全生产工作，一方面，必须看到已 有的工作基础和各方面的有利条件，增强信心；另一方面， 要始终保持清醒的头脑，充分认识当前道路运输安全生产工 作面临的严峻形势。一是事故总量仍然偏大，较大以上事故 偏多。近年来，虽然道路运输事故总量有所下降，但总量与 兄弟地市相比仍然偏高，道路运输事故起数和死亡人数、经 济损失三项指标一直位居全省前列。特别是今年来，事故多 发的趋势有所抬头，到今天为止已造成 81人死亡，其中发生
一次性死亡 3人以上事故 2起；而今天参加会议的 9家企业今 年以来共发生事故 26起，死亡32人，占总死亡人数的 39.5 ％； 二是安全隐患仍大量存在。 公路安保设施不完善， 山区公路、 康庄公路等农村公路安保设施较差，有的几乎没有任何的保 护设施。农村客运班线车辆技术等级低，车况普遍较差。客 运站场陈旧、落后，人、货、车混杂现象仍然普遍存在。客 运班车特别是农村班车入站率低，配客站的安检设施不能达 到客运要求，非法客运站场仍在从事客运班线发放；三是从 业人员安全意识淡薄。由于一些客观因素的影响，客运驾驶 员的安全素质不高，违章操作、疲劳驾驶、超速行驶等行为 时有发生。特别是一些运输企业的负责人安全意识也相当淡 薄，对安全生产重视不够，在人员配备、资金投入、设备更 新等方面不作为。四是监管能力有待提高；目前无论是监管 单位还是企业大量的工作精力主要用在突击检查和事后查 处等被动防范上，对源头管理、过程管理相对薄弱。安全管 理人员对行业安全生产规律研究、探索不多，对安全生产中 存在的问题和矛盾分析不够，致使安全生产监管始终处于应 付、被动的局面；五是交通人的安全发展理念还不够强。企 业要发展，安全摆第一的观念，目前在我们温州的交通运输 企业中还没有深入，安全发展仅仅是一句口号，没有真正落 实到企业的各个环节。上述几点是我们目前较为普遍的问 题，也是制约道路运输事故下降的主要原因。为此，要克服 这些问题，必需首先克服主观上四种倾向。
一是不要在总结教训、事后处理时才认识到安全生产工 作的重要性，而平时却没有紧迫感。我们的一些运输企业和 个人，往往是在出了事以后，才认识到问题的严重性，才意 识到当初应该好好抓一抓安全生产工作，才体会到安全生产
的重要性，才了解到安全生产不是儿戏。平时对于安全生产 工作不重视、不投入，发生问题后找理由、忙整改，教训深 刻。
二是不要以为现在没有出事就万事大吉，而心存侥幸、 得过且过。有人总认为出事是自己运气不好，把出不出事故 不是看工作，而是看运气。有的企业安全基础薄弱，但一直 平安”无事，更容易产生麻痹思想。我要特别强调，保安全 生产，靠运气是不行的，要靠我们扎实的工作。安全生产是 一项长期工程，工作在平时、在基层、在“做事”，只有那 些把心用在安全上、把劲使在落实上、把工作放在平时的企 业，生产才能真正安全。
三是不要把工作不力的原因都归结于客观现状，而消极 无为、逃避自己的责任。现在有一种很不好的倾向，我们一 些企业、管理人员，一说起安全生产工作，总是讲安全基础 薄弱，从业人员素质差，站场陈旧等客观原因，对安全生产 工作不落实现象不找原因，把责任推给客观因素。我认为问 题的关键还是我们的功夫下得还不够，有效办法还不多，工 作落实还不到位。
四是不要看到了问题、隐患，却碍于情面下不了手。现 在安全生产很多工作严不起来，落实不下去， 和人情”问题有关的。
显而易见的，但经常得不到及时整治，根本原因是 在作怪，导致一些监管人员态度不坚决，大事化小、 了。安全生产是人命关天的大事，一定要讲法制、讲原则， 绝不能讲情面，讲关系。今天的手软，可能就会酿成明天的 悲剧。因此，我们从事安全生产监管人员和企业负责人要切 实负起责任，在安全监管重大原则问题上绝不能折中含糊， 对事关群众生命安全的隐患一定要采取 “零容忍 ”的态度，敢 抓敢管，抓实管严，切实将隐患控制在萌芽状态、将事故苗 头控制在站内。
二、要把握重点难点 道路运输安全生产工作重点的是人和车，难点是安全生 度的落实。
（一） 道路运输安全生产工作重点 -- 人 人在事物发展变化中起决定因素，因此，要做好道路运 输安全生产工作必需抓好人的工作，道路运输安全生产工作 中的人就是指安全生产监管人员和企业管理人员及从业人 员。安全生产监管人员是代表政府对企业进行监管的交通主 管部门和行业管理机构的人员，处于安全生产监管的上层， 对安全生产起到一定的推动作用。目前承担政府监管责任的 管理人员主要存在安全素质不高、责任心不强的问题。企业 管理人员特别是企业法人或经理，是企业生产安全生产主体 责任的代表，也是贯彻安全生产主体责任的主要承担者，对 安全生产起到作用，企业安全生产制度落实与否取决于企业 法人的安全意识。目前我们道路运输企业中的私营企业、股 份制企业法人主要存在讲得多、做得少，应付得多、落实得 少，重效益、轻安全，重收入、轻投入的问题。从业人员特 别是驾驶员是安全生产的直接承担者，对安全生产起到决定 作用。驾驶人员主要存在安全意识淡薄、违规违章操作、侥 幸心理等问题。如从高速交警了解到的情况表明，司机违章 超速和违法超载还十分严重，如今年 9月 20日瑞安市长途汽 车运输公司驾驶员李贵金驾驶的浙 CF6531大客车在上三高 速公路往三门方向嵊州出口被交警查获时核载 51人的座了 1 1 0人，虽然有 8名小孩，但却整整超载了 59人，超员率达
106％，超载之严重实在令人担忧。
上述这三类人员存在的问题， 我认为通过 “规、 教、惩” 三个字来解决。一是“规”。通过安全生产法律法规、规章 制度对人员的职能、 责任进行规范， 用法律和制度进行约束， 促进依法履职、按规操作。二是“教”。通过安全生产法律 法规、相关知识的宣传、 教育、 培训，提高人员的安全知识、 法律意识， 进一步增强做好安全生产工作的能力。 三是“惩”。 通过安全生产责任倒查机制，对发生安全生产责任事故的企 业、个人进行责任追究， 进一步推进安全生产责任制的落实。 同时，也要对在安全生产工作中表现突出的单位和个人进行 一定的表彰和奖励，以进一步调动安全人员的积极性。
（二）道路运输安全生产工作重点 -- 车 车是道路客运的主要载体，管好车就是为安全生产打好 基础。由车辆方面造成的事故，在交通事故中占较大比例。 其主要原因有：车况不良、 “病”车上路，安全设备不齐全， 违规改装和违章超载等。目前从我市发生的因车辆原因引发 的事故中，挂靠经营的车辆居多，这从中反映出那些车辆所 有权属于私人的、或股份制的车辆是重点。当前，我市运输 企业的客运车辆个体车辆大量存在，采取挂靠经营的方式， 由于产权和效益方面的原因，造成企业与车主在车辆的安全 管理上形成了“矛与盾”的关系，一定程度上影响了企业对 客运车辆的安全管理，这是新时期运输企业在管理体制和机 制上共同存在的问题
要有效解决这一问题，我认为从行业管理机构来讲，一 是要通过经营权到期之际，逐步将线路经营权收归国有；二 是引导个体车主走现代企业股份经营的道路，逐步规范客运 车辆经营方式。从道路运输企业来讲，一是运输企业必须做 到依法办事，坚决贯彻《安全生产法》及有关法规赋予自己 的第一责任人的管理职责，在工作中要杜绝危险源，照章办 事，支持配合交警、交通等执法部门严格执法；二是对不符 合国家产品质量标准的车辆，一律不准挂靠入户；三是严格 执行车辆维护和安全技术检验制度，严禁“病车”运行；四 是对本企业的违规改装、超载车辆不徇私情；五是做好基础 工作，健全车辆档案，及时组织车辆参加定期检验和年审年 检，使车况达到运行标准与要求。
（三）道路运输安全生产工作难点一安全生产制度的落 实
安全生产制度是企业抓好安全生产工作的保证，是血的 教训总结，从事故分析上看安全生产制度不落实已成为企业 发生事故的主要因素，抓好安全生产制度落实已成为当前企 业迫切需要解决的问题。安全生产制度在道路运输企业中特 别是股份制企业中难落实，原因有很多，但我认为主要原因 还是难在企业法人安全意识淡薄上、难在追究经济利益至上 上。
主要方法：一是加强教育。行业管理机构要对道路运输 企业法人、负责人进行安全生产知识、法律法规教育，提高 企业“一把手”的安全意识。二是加大安全违法成本。对发 生责任事故的单位和个人，必需按照有关法律法规进行必需 的处罚，特别是企业负责人，让那些不重视安全生产的企业 负责人感到痛。同时，可以运用行政手段，在企业增项、级 别评定等方面进行挂钩，对发生较大以上责任事故的企业根 据有关规定暂停一切审批。三是完善监管机制。加强对企业 安全生产制度不落实情况的督查，改进制约安全生产制度落 实的环节，推进企业安全生产制度的落实。
三、要狠抓工作落实 目前即将接近年底，各项工作都进入冲刺和收尾阶段， 这时期是事故的高发阶段。为确保第四季度道路运输安全稳 定，要在下面五个方面下功夫：
（一）进一步深化落实安全生产责任。落实责任是做好 人的工作的重要保证。首先要落实管理部门的监管责任。在 各类安全生产的法律法规中，对政府部门的监管责任都已明 确，交通局有主管部门的责任， 运管机构有行业管理的责任， 职能都非常清楚，只要大家各司其职、尽其所能，就能将安 全生产监管责任落实到位；其次是强化道路运输企业的主体 责任。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体， 安全生产责任只有通过企业才能真正落到实处。国务院今年 以（国发, 2010? 23号）文《关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》就是针对当前实际要求进一步加强企业安全生 产主体责任的有关意见，《通知》通篇规定和加强企业安全 生产落实主体责任的总体要求，严格管理，监督检查，保障 措施，责任追究等提出具体规定，特别把加强交通运输企业 安全生产列入重点工作任务。因此，各道路运输企业必需切 实承担起落实本企业安全生产的第一责任人职责，完成第一 责任必需落实的各项安全生产制度和措施，解决好本企业安 全生产矛盾和问题，为企业生产安全和职工安全提供保障。 反过来讲，只有企业真正落实了主体责任，企业的安全生产 才有保障和可能；再次是要加大奖惩的力度，这是充分调动 从业人员提高安全生产积极性和切实解决安全生产违法、违 规成本过低，思想上麻痹大意的有效举措。交通主管部门、 行业管理机构和企业要按照国务院、省、市有关加强安全生 产工作的有关规定，制定好相关的奖惩措施，对在安全生产
工作中表现突出的单位和个人，除精神奖励外，也要给予一 定的物质奖励。对在安全生产中因失职、违法违规操作发生 事故的要进行问责，包括行政上的和经济上的处罚，要提高 他们发生事故的成本，让他们感觉到痛。市局对今年发生较 大以上事故的企业责任追究还没有结束，现正在讨论如何进 行处罚。
（二）进一步抓好隐患排查。隐患就是潜在的事故，隐 患不治 , 事故难以控制。各运输企业要重视隐患的排查治理， 要舍得化力气、化经费，研究解决本企业存在的安全隐患。 在隐患排查治理中要着重注意三个环节。一是隐患排查底子 要摸清。安全生产隐患的排查和整治是一个动态的过程，旧 的隐患整改了，新的隐患还会不断暴露出来。因此必须要通 过坚持不懈地排查，逐渐形成排查一批、消除一批的良性工 作机制。因此，各企业要建立隐患排查治理工作制度，实行 隐患治理专人负责的工作方法，建立重大隐患登记和消除程 序，切实将本企业的隐患 患排查重点要抓住。客运容易发生问题主要是安全制度落实 和驾驶员导致的，从今年的事故分析因安全生产制度不落实 而诱发的事故占总量的 30%，驾驶员操作不当引发的占 35%。 今年两起较大事故，间接原因也都是由于安全生产制度不落 实的因素。温龙快客“ 2.4 ”事故中，苍南运管所没有很好 执行春运旅游包车线路牌的管理，导致包车线路的改变引发 事故。温州市外事旅游公司的“ 7.16 ”事故，公司没有执行 《道条》有关行程超过 4小时必需配备两名驾驶员的规定， 在一名驾驶员因脚伤不能开车的情况下，没有及时补充驾驶 员，最终导致另一名驾驶员因疲劳驾驶而引发事故。因此， 做好这两项工作对减少事故有推动作用；三是隐患排查治理 要彻底。对于排查出来的安全隐患，不管难度有多大，投入 的精力有多多，都要毫不犹豫地进行治理，是车不出站、是 驾驶员不出车，直到隐患排除为止。
（三）进一步强化源头管理。加强源头管理是减少道路 客运交通事故的一个重要途径。对于客运企业源头管理就是 落实好“三不进站，五不出站”要求，落实好“三关一监督” 工作，真正把隐患留在站、把苗头控制在萌芽状况。对于旅 游客运企业的源头管理就是要抓好安全制度落实，严格按旅 游客运的有关要求抓好安全落实，把好车辆技术标准的检 测。同时，要重视对驾驶员的日常管理，注意驾驶人员的生 活习惯、家庭状况等情况，准确掌握驾驶人员的身体、心理 情况，确保精神状况良好的驾驶人员投入驾驶。
（四）进一步加大安全生产科技含量。大家都知道，目 前我市客运、旅游车辆都有科技产品在应用，它给安全生产 带来的效益也实实在在地感受到，只就是科技兴安必需强化 和推广的道理。各企业要加大科技方面的投入，建设好远程 视频监控系统和GPS进一步提高监管手段。要重视车辆的 更新改造，提高车辆的安全性能。行业监管部门要做好科技 产品推广、服务工作，做好信息系统平台建设，为客运企业 提供各类信息和监控系统支撑平台。只有安全生产的科技能 力上去了，企业才能适应现代运输安全发展的需要，才能为 企业提供安全保障。
（五）进一步加强安全生产教育培训。做好安全生产教 育培训要做好以下几点。一是讲究层次。要针对不同层级进 行教育，可分企业负责人和安全管理人员、一般从业人员、 特种作业人员进行教育；二是注重内容。根据不同的层次选 择不同的内容。企业主要负责人是企业安全生产的第一责任 人，培训的重点是掌握国家安全生产相关法律法规，针对行 业特点和本企业的安全工作重点，提高安全生产管理工作水 平，增强事故防范意识，提高企业重大事故应急处臵能力。 一般从业人员主要是自身安全防护知识、规范性操作要求。 特种作业人员主要是针对性强的专业安全知识。三是建立安 全教育机制。安全意识的提高不是教育一次，或培训一次就 能达到，而是要通过不间断的教育才能提高。因此，在安全 教育上要建立好制度，规范教育内容，定期组织学习，这样 教育才有效果。
同志们，安全生产工作是件大事、苦事、难事，在座的 有交通主管部门的、行业管理机构的、也有道路运输企业负 责人，大家都能体会安全生产工作的苦和难，也都能理解安 全生产这件大事的份量。希望同志们在今年下面的 2个多月
中，按照各自职责，抓好安全生产工作的落实，确保不发生 较大以上事故，确保事故总量得到控制。
谢谢大家！
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