全市机构编制研讨会领导讲话稿
同志们：
今天召开的全市机构编制系统继续解放思想理论研讨会，非常及时、非常必要。借此机会，我就如何继续解放思想，不断提高机构编制工作水平讲几点意见：
一、要通过继续解放思想，增强大局意识。什么是我们的大局？我认为，当前的大局就是全市的改革发展稳定，就是实现又好又快发展，实现“民本”的和谐崛起。机构编制部门要在解放思想中增强大局意识，围绕全市改革发展稳定来研究机构编制管理工作。当前，我们处在一个社会转型期，处在“全面提速，加快发展”的新阶段，就好比飞机起飞前的加速阶段。这个过程中，需要我们做的工作很多。机构编制管理方面也面临不少新情况、新问题，机构设置如何适应新形势的需要，编制调整如何满足改革发展的要求，这些问题都需要我们研究。我认为，只要有利于改革发展稳定的事，我们就要努力去做，机构编制该增加就增加，该精简压缩就精简压缩。相反，不利于改革发展稳定的就要严格控制。有的部门职能强化了、拓展了，我们就应该支持他们增设机构、增加编制；有的机构随着社会的发展职能逐步萎缩了、弱化了，我们就要下决心撤并机构、精简编制。市、县机构编制部门都要围绕全市改革发展稳定这根主线，这个大局来开展工作。
二、要通过继续解放思想，增强责任意识。机构编制部门的主要责任，就是加强机构编制管理，为党委、政府看好门、把好关。过去我们有的人对机构编制的认识有些偏颇，认为机构编制部门无非是管几个机构、几个编制、几个人头，就是机构的撤撤并并、编制的增增减减。手段是什么呢？无非是冻结。我认为这种认识是不全面的。其实机构编制管理是很有学问、很有文章可作的，尽管表面上看起来是机构的撤并、编制的增减，但绝对不是简单的增减问题，要管好、管出水平，是很不容易的。机构编制管理涉及到这么多机构，有党的机关、人大机关、政府机关、事业单位。就事业单位来说，还分为行政支持类、公益类、经营服务类。有的机构既有行政职能、又有公益职能，可能还有经营职能，相互交织，错综复杂。这些部门单位的机构该怎么设，编制该怎么核，职能该怎么定，涉及到经济、文化、社会、管理等各个方面，涵盖了各个行业、各个领域。在研究这些部门的机构编制问题时，要求我们首先对这些行业、这些部门的职能职责和运行情况有比较清楚的了解，甚至对这些部门相关业务和专业都要有一定的了解，只有这样，才能准确核定这些单位的机构和编制。如果从人才的角度来看，机构编制部门的同志要成为复合型人才，既要有机构编制方面的专业知识，甚至成为这个方面的专家，又要熟悉各个行业、各个领域的政策法规及工作，成为“杂家”。实际上我们机构编制部门的职能也还没有完全履行到位，有些方面的管理还比较弱，对机构、编制管得多一些，对职能管得少一些，职能这一块还有大量的工作需要我们去做。比如机构改革时，如何理顺各部门的职能，避免交叉扯皮。现在有很多部门职能是打架的，“三定”时如何通过我们的努力，科学划定各部门的职能，把部门职能打架的问题解决好，避免和减少职能的交叉重叠，值得我们去认真研究。如果通过这一轮机构改革，政府职能还有很多交叉扯皮的，说明我们的工作没有做到位。再比如“三定”确定后，部门履行职能的情况机构编制部门要加强监管。现在有这种情况，有权的、有利的职能大家抢着去做，甚至不惜拓展职能，做一些本来不该做的事情；没有利益的或者有麻烦的事没有人做，或者做得不好。我们要认真研究，如何开展检查督促，如何发挥好机构编制部门在职能方面的管理监督的作用，确保各部门单位按“三定”规定切实履行好自身的职能，既不能“缺位”，又不能“越位”。
三、要通过继续解放思想，增强创新意识。由于机构编制的法规性、政策性、程序性很强，编委会的领导有政府的一把手、常务副职，党委的副书记、组织部长。所有机构编制事项的审批都很严格、程序很规范。所以我们长期做这方面工作的同志，一般政策性和原则性很强。正因为如此，可能凡事先看上级有没有文件规定，再看过去有没有惯例，最后看周边地区有没有先例。如果既没有上级文件，也没有过去的惯例，其他地区也没有类似的做法，就可能先放一放，先搁置起来。当然，这样有好的一面，凡事讲规矩、讲原则。但从另一方面来讲，可能养成墨守成规、固步自封的习惯。
现在是一个改革的年代，发展社会主义市场经济是一条全新的路子，没有现成的经验，不能生搬硬套，有很多新问题需要我们不断去研究，必须有新的思维、新的理念、新的办法、新的手段，去解决不断出现的新问题。比如事业单位管理这一块，我觉得有几个问题就值得我们研究：职能怎么科学合理准确地划定，怎么样控制事业单位机构和人员的膨胀等。现在大家都清楚，进公务员队伍要参加省里的统一考试，想通过关系、通过照顾进公务员队伍基本上是不可能的，但想通过关系挤进事业单位的还比较多。因为这一块蛋糕比
较大、盘子大，有进人的空间，管理还不是很规范，还有空子可以钻。这样，矛盾都集中到了机构编制部门，不同意吧，会得罪人；同意吧，就会造成事业单位人员的恶性膨胀。怎样从机制上解决这个问题，我们要积极思考，创新思维。另外事业单位也有一个随着职能变化调整人员编制的问题。总之，针对不断出现的新情况、新问题，我们机构编制部门要不断创新，研究探索出一些好办法来。
四、要通过继续解放思想，增强服务意识。机构编制部门是一个权力部门，求别人的时候很少，别人求你们的时候很多；也是一个综合管理部门，哪个部门都离不开机构编制。权力部门容易滋生优越感，容易产生骄娇二气。机构编制部门作为党委政府的重要职能部门，作为党委政府同各行各业打交道的窗口，要有主动服务的精神，不断提高服务效率、服务水平。要设身处地站在其他部门、站在服务对象的角度考虑问题，能办的事情主动办，高效率办；可以上门服务的主动上门服务，主动沟通衔接；不能办的事也要给人家解释清楚。应该说，市编办在这个方面是做得比较好的，我也经常听到一些部门表扬市编办。市直机关每次作风评议，市编办都是优良，这很不容易。机构编制部门是个闸门，各部门都希望你们开闸，而你们必须从紧把关，这样就容易得罪人。机构编制资源有一个供求矛盾，永远是求大于供，很难以满足人。我们处在矛盾之中，要通过提高服务水平，提高服务效率，赢得大家的支持理解。另外，机构编制部门的同志要加强廉洁自律，严格要求自己，增强自律意识，时刻绷紧廉洁自律之弦，永远保持机构编制部门的良好形象。
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