戎均文县长在张北县第十五届人民政府第三次全体会议上的讲话
强责任意识 树立赶超之志
努力提高领导经济社会跨越发展的能力和水平
（2010年3月19日）
同志们：
春节前召开的县委全会和“两会”为我县今年的发展方向、发展目标定了位。特别是市委、市政府对张北寄予厚望，提出了“张北要跨越发展，走在全市各县区前列，建设张家口区域次中心城市”的目标。为了尽快把这些要求、目标落到实处，我们必须进一步增强责任意识。因为作为一级政府，我们是重要的执行机关，是重要的责任主体，最重要的就在于抓落实。最近，市委在“进一步贯彻落实科学发展观，巩固学习实践活动成果”大会上，提出了“三提升”的要求。提升什么？就是提升能力、提升标准、提升效率。如何提升？关键还是要看工作落实。因此，我们这次会议既是一次例会，也是一次抓落实的动员会。下面，我着重讲四点意见。
一、增强引领发展的紧迫感，在更高层次上解放思想
张北县这两年发展很快，无论是城市建设、项目建设，还是民计民生工作，都取得了很大成就，这与历任领导的不懈努力是分不开的。但是，我们绝不能就此沾沾自喜，骄傲自满。我们可以自豪，但绝对不能自满；我们可以自信，但绝对不能自傲。应该看到，我们的经济总量还很低，基础还比较差，还处在爬坡过坎、追赶先进的阶段。比如在转变发展方式上，我们与其他地区相比，还存在着很大差距。在一、二、三产的比例上，尤其是农业比重很大，有些地方还沿袭传统的刀耕火种方式，在这方面任务还很艰巨。最近，我们抽出一段时间，组织200多名领导干部到“长三角”地区考察学习，目的就是让大家学习先进，进一步解放思想、开阔眼界。关于解放思想的问题，我讲三个方面的意见。
一是强化“抢”的机遇。张北县这几年的发展，实际就是在抢的方面抢到了手。该抢的抢回来了，不是你的也抢回来了，大家说是不是？我们去年财政收入30031万元，地方一般预算收入17500多万元，支出75600多万元。其中大约有4亿左右都是我们的项目资金，这些资金都是我们抢抓国家4万亿机遇，跑回来、要回来、争取回来的。在这方面，除了政府资金、国家资金，我们在银行金融机构、社会融资、城市土地政策、城市增值上都做得非常好。各级各部门要继续发扬优良传统，树立强烈的机遇意识、竞争意识、拼抢意识，从思想上认清差距，在行动上抢抓机遇，不失时机推介项目，千方百计招商引资。
二是提高“谋”的水平。落实看能力，谋划看水平。在这方面，关键是敢谋、善谋。说实话，如果不敢谋，就不会有“百里坝头风情线”和20万亩花田草海等大项目、大手笔，在坝头上修条路，也是张北的“天路”，这就是“敢谋”的典型例子。此外，谋要有高度、有深度、有力度，更重要的是有对接度，谋半天落不了地，空中楼阁，那就成了空想。这方面，我们县在“3+2”产业体系上，做得比较务实，也结合了我们的实际，并且是高瞻远瞩。
三是弘扬“能”的气势。过去，我们总有一种“张北就是贫困地区，张北就是落后，国家就应该多扶持”的思想。但是，经过这几年广大领导干部苦干、实干，这种思想已经淡化。我们不是在等着伸手，而是靠自己的能力挣钱。人的能力可以分为“表能”和“潜能”两种，表能是直观的，而潜能需要去挖掘，而且是无限的，只有通过深入挖掘，把自己的潜能转化为表能，才能更好地推动工作。因此，在工作中我们做每一件事都要发扬“能”的精神，切实增强主动性和创造性。我觉得大家在工作执行上都很不错，对于交代的任务，各个部门完成的都很好，但与主动性、创造性开展工作还是有差距的。在这方面，政府各部门要变被动承担责任为主动承担责任，只有这样才能把工作干的更出色。
二、把政府的职责履行到位，以更高的标准安排工作
我们是一个有限的政府，但是承担着无限的服务和无限的责任。说有限的政府，是说我们的权利有限，但是对全县37万人民的服务和责任是无限的。当然，还包括对上的责任、对下的责任、对自己的责任，所以说服务无限、责任无限。当前，我县经济社会发展还处在转型之中，政府各部门一定要抓好各个层面的工作，既要抓大事，干好实事，还要解难事，善于做小事，只有工作的高标准，服务才会高质量。要在全县范围内努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的良好氛围。
一是要善抓大事。所谓大事，就是事关经济社会发展的重大问题和影响全局的关键环节。省委张云川书记反复强调，河北要抓好三件大事：一是城镇化，重点抓好“三年大变样”；二是新农村建设，重点抓好新民居建设；三是产业发展，重点抓好现代产业体系培育。我们县的大事实际也是三个方面。第一件是以城镇面貌“三年大变样”为核心的城乡统筹。第二件是构筑现代产业体系。第三件就是民计民生工作。应该说，我县以“三年大变样”为龙头的城镇化工作，走在了全市的前列，得到了云川书记和许宁书记的高度评价；“3+2”现代产业体系已经初步建立，正在向更高的层次和水平迈进；民计民生工作也得到了保障和改善，应该说我们在集中力量干大事这方面取得了很好的成绩。
二是要多做实事。我觉得我们县的老百姓是最有良心的，谁给老百姓做点实事，他们就对你感恩戴德。现在为什么老百姓说我们好？实际上就是我们的一切工作都是以为老百姓做实事为标准，一切为了群众。只有为了老百姓的生活更美好，我们才能得到老百姓的拥护。尽管个别人在个别方面得到的利益是无形的，但是，他享受的各种公共服务却有了明显改善。比如拆迁这一块，有些人可能觉得补偿的少，但是我们都是一把尺子量到底。另一方面，我们提供的道路、交通、供气、供暖、供水等公共服务，这都是用金钱无法衡量的。如果生活在一个垃圾堆里，生活在一个环境不舒心的地方，你可能少活三年；而生活在一个优美的环境之中，空气清新、气候适宜，走到哪里都觉得心情舒畅，就能多活5年，这是用多少钱都买不到的。所以说我们要继续把为民办实事做好。下午还要召开城市动迁大会，其他的一些民生工作也一定要落实好。特别是今年的春播工作，各乡镇、各涉农部门一定要把前期各项工作做好，切实帮助农民解决实际问题。
三是要敢解难事。改革就是利益调整，发展不可能一帆风顺。特别是涉及矛盾纠纷排查、稳定以及改革、改制等问题，政府各部门一定要从体制机制等更深层面来分析研究，多到困难集中的地方攻坚克难，到群众意见多的地方化解矛盾，到工作推不开的地方打开局面，有针对性的综合运用政策、法律、经济和教育、协商、服务等方法，坚决扫除前进道路上的“拦路虎”和“绊脚石”。要继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风，大力弘扬“有条件上，没有条件创造条件也要上”的精神，在推进城镇面貌“三年大变样”工作中，着力破解拆迁难度大、建设任务重、施工周期短等难题；在推动项目工作中，着力破解建设速度慢、供地紧张等难题；在推动全民创业工作中，着力破解市场主体少、发展环境差、企业融资难等问题。以一个又一个大项目的顺利推进、一次又一次大活动的完美谢幕、一片又一片大变样的现实成果，书写张北跨越发展的新篇章！
四是要不放小事。所谓小事，就是细节。细节决定成败。海尔集团总裁张瑞敏说：“什么是不简单？把每一件简单的事情做好就是不简单。什么是不平凡？把每一件平凡的事情做好就是不平凡。”雪荣书记也多次强调，要多从小事做起。哪有那么多大事？全县才有三件大事：城乡统筹、现代产业、民计民生。要克服不愿意具体抓、不愿意抓具体的思想倾向，有些同志心浮气躁，最直接的表现就是作风不扎实。特别是我们城市面貌日新月异，但管理却明显滞后。譬如，一些路段的路灯和红绿灯坏了很长时间也没人修理等等，这些问题很多。我们建设区域次中心城市，不仅需要大项目、大工程，还要抓好小环节，做好小事情。政府各部门领导干部不能只当指挥员，更要当战斗员，善抓小事、勤抓小事、乐抓小事，深入实际，抓住具体环节，一项一项完成，一环一环衔接，一件一件落实，一步一步推动。要更加注重安全生产、食品安全、旅游接待、招商洽谈等敏感部位和环节，真正做到管理精细、程序精细、措施精细，决不能出现任何的纰漏和闪失。
三、保持良好的精神状态，以务实的作风干事创业
政府各部门领导干部现在可以说是处在经济社会发展最直接、最重要的岗位，工作任务就是去执行、去落实。县委的领导都在第一线，包括人大、政协的领导们都在第一线，所以说我们政府的同志们更是一线的一线。在这方面，大家一定要牢记职务就是责任，大力弘扬朝气、锐气、正气、才气、和气的“五气”精神，在提高工作标准的基础上，不断提高工作质量，不断提高工作效率，真正把解放思想体现到工作成效上，在新的发展起点推动张北跨越发展。
第一，要扬“朝气”。朝气最简单来说就是一种精神，就是一种状态。反映到政府具体工作中，就是积极性、主动性、创造性的充分发挥，就是责任感、使命感、光荣感的不断增强，就是激情的释放。说起激情，我们都要好好学习一下我们的雪荣书记，年纪也很大了，但是工作起来非常有激情。我们在座的好多同志也是“一把手”，如何充满激情地发挥领导的作用，带好队伍，干好自己的本职工作，这都很值得大家思考。今年，县委顺势而为，提出了“全力打造实力、活力、魅力新张北”工作主题。新，就应该朝气蓬勃；新，就应该活力无限；新，就应该成为青春、活力、激情的象征。我们选定的“张北因你而精彩”108名典型人物，尽管他们来自不同的岗位、不同的战线、不同的年龄层面，但都有着不平凡的业绩，它主要是彰显了一种精神、一种风貌。政府各部门领导都要追求一种“人生没有彩排，天天都是直播”的人生境界，自我加压，开拓奋进，真正做到无愧于组织的重托，无愧于人民的期望!
第二，要增“锐气”。锐气就是一种胆量，一种“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲，一种攻坚克难抓落实的精神境界。有锐气，才能有所作为，有所建树。我们要打造“务实型”政府，就要在抓落实上下功夫。今年是我们“三年大变样”决胜之年，也是加快转变发展方式，着力构建“3+2”现代产业体系的关键之年，更需要我们继续弘扬“五加二”、“白加黑”精神，把各项工作高标准、高质量的完成。
第三，要树“正气”。正气是一种无私忘我、行端影直的净气；是一种铁骨铮铮、腰杆挺直的骨气；是一种敢于碰硬、敢于攻坚的勇气。政府各部门的领导干部，一定要严于律己，廉洁奉公，一身正气。特别是在重大项目工程实施、土地招投标、政府采购等重点领域和敏感部位，要坚持原则，用实际行动打造“廉洁型”政府。这两年我们的工程比较多，无论是公开招标，还是其他时间比较紧的工作，一定要坚持原则，要干成事，不出事，这也体现着政府的形象，希望各位县长率先垂范。在这里，我特别强调一点，各个职能部门“一把手”就是第一责任人，如果手下出问题，肯定是你们放纵、不管的结果。因此，各部门领导不仅要管好自己，还要带好队伍，千万不能出事，工作干得挺好，出点事得不偿失。
第四，要蓄“才气”。所谓才气就是知识、能力和水平。不管是现在，还是将来，不管是人与人之间的竞争，还是单位与单位、地区与地区之间的竞争，主要是人才的竞争。学习是增长才气的重要途径，是做好各项工作的基础。党的十七届四中全会明确提出，“要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”；前不久，中办又印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》。我们要坚持“学习是前提、实践是关键、提高是根本”的原则，把加强学习、改善学习作为加强政府自身建设的重要内容，打造“学习型”政府，做有“才气”的领导干部。要自觉把学习作为一种生存方式和工作的第一追求，少一点应酬、多一点学习，挤出些时间，抽出些精力，学政策、学理论、学业务，真正成为本职工作的行家里手和出谋划策的应对高手。毛泽东说过：读书是学习，运用也是学习，而且是更重要的学习。大家要把学习与实践有机地结合起来，坚持边学习边思考，边思考边实践，在学习中提高，在实践中完善，不断提升能力和水平。这里我要特别强调：今后，政府各级领导干部要把调查研究和信息反馈作为长效工作机制，作为衡量自己能力和水平的一把标尺，真正沉下身子，深入一线，亲自带头搞调研，及时上报反馈基层工作情况，为上级领导科学决策提供依据。
第五，要讲“和气”。这里的和气，不是“一团和气”的“和气”，也不是和稀泥的“和气”，而是一种合作意识和团队精神。只有团结，才会和谐。对领导干部来说，关键是素质，这种素质源于胸怀，源于境界，源于品格；对班子来说，只有同心协力，才会把工作干好，只有同心协力，才会赢得友谊和共赢。在这方面，政府做得很好，每位领导一直像爱护自己的眼睛一样呵护班子的团结。其实不只是政府，县四大班子也是这样。希望各部门、各乡镇在这方面要多向县里学习，一心一意干工作，凝心聚力谋发展。有些部门也有不少反映情况的，希望大家认真学习一下哲学思想。哲学思想不仅仅是一分为二的，而且还是合二为一的。一种事物的两个方面是分不开的，有太阳就有阴影，阴影和太阳也是统一的，所以说大家要多学一下哲学，哲学可以使人聪明。要树立“和则两利，斗则两伤”的意识，坚决摒弃那种斗争的思想。我这里所说的团结，就是维护大局、同心同德抓发展的团结，我们坚决反对那种你好我好大家好的“庸俗化”团结。要讲原则。在思想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，自觉贯彻执行县委的决策部署，维护党政领导班子的集体决议，确保政令畅通。要讲宽容。要有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不妒贤嫉能，不埋没人才；要有容人之异的肚量，做到求大同、存小异。世界上没有相同的两片树叶，都是有差异的，但是在差异过程中互相吸收对方的长处，去追求一种真理，这就是合作，这就是共赢。
四、让权力与义务相统一，在规范流程中提高执行力
在座的都是领导，大家都清楚，权力是一把“双刃剑”，用好了，功德无量；用不好，祸害一方。可以这样说，“当官”、“当领导”是一个高危行业，政府各部门基本上都是执法部门，要以服务为天职，对行政行为严格要求、加强约束，在法律许可的范围内行使权力，尽职尽责，不断提升工作的规范化水平。我们常说天高任鸟飞，其实也是有范围的，也是有束缚的，没有限制是不行的。
一是坚持依法行政，强化法制约束。孙县长刚才宣读了依法治县的工作准则。我县是全省“依法行政示范县”，荣誉是给我们了，可我们各个执法战线是不是都做的非常到位了？每一个执法主体都是那么完美？不是这么回事。可以说我们某些方面整体上相比较很好，但不是说完美无缺、白璧无瑕，越是依法行政示范县就越要比别人高出一筹。一方面要增强法制意识。现在有些人法制意识真是十分淡薄，比如说有些人进了监狱之后，还不知道是怎么回事。所以说要加强法律知识学习，切实提高法律意识，领会法的精神和法的实质。另一方面要规范执法行为。在这方面，县委、政府多次开会强调在执法的时候，既不能失职，又不能越权；既要有所作为，又不能胡作非为；更不能以罚为手段，以罚为目的，不给好处不办事，给点好处乱办事。另外，我们强调环境就是生产力，要争做优化环境的推动者。对那些滥用职权、吃拿卡要、野蛮执法等破坏发展环境的行为，要用铁的纪律和铁的手腕严肃查处。
二是坚持民主治政，提高决策水平。所谓民主治政，就是在决策之前充分发扬民主，广泛深入调查研究，征求社会各界的意见。我们在决策前，特别是涉及与群众利益密切相关的重要事项和重大决策，一定要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。同时，还要主动接受新闻媒体的舆论监督和群众及其他组织的民众监督。前一段时间，我们对“两会”提出的建议和提案办理工作，进行了专门的安排，各部门要认真抓好落实。今后凡是政府能公开的信息，除了保密信息之外，必须公开。政府常务会能让一些社会人士列席的，要邀请参加。在农村建设这一块，也要进一步加快民主化进程。实际现在农村不稳定因素，很多方面也就是没有充分民主化的原因造成的。比如“四议两公开”（党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议；决议公开、实施结果公开），往往就是贴在墙上、写在纸上，最后没有落实。今后，一定要把农村民主建设工作做好，只有这样，我们才能进一步建设和谐农村，社会才能取得进步。
三是坚持勤奋务政，改进服务方式。只有进一步转变政府职能，建立优质高效、便民利民的行政服务体系，才能为实现张北经济社会跨越发展提供有力保证。要继续加快行政审批制度改革，推行限时办结、重大项目并联审批等机制，争取做到“进一家门办成、盖一次章办好、交规定费办完、按承诺日办结”。孙雨县长刚才宣读了两个文件，下一步工作，我们就是要牵头进一步梳理审批过程中存在的问题。在这一方面，我们搞得基本不错，但是，也有一定的困难和矛盾，现在需要解决好困难和矛盾，尽快规范相关制度。同时，要进一步加强和改进对企业的服务，深入推进振兴重点企业活动，着力帮助企业解决瓶颈制约问题，努力营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
四是坚持高效施政，强化制度推进。按照年初人代会和县委全会及全县经济工作会确定的任务目标和工作重点，这次会上，我们下发了《2010年政府工作要点》。同时，也把《2010年重大项目、重点工作目标任务分解方案》一并发给了大家。这些文件都是给各级各部门建的账，就是所谓的“年初建账、年中查账、年底要账”，各级各部门都要按照《分解方案》积极完成任务。在前天的全县项目建设暨招商引资工作会上，由于大家都完成了工作任务，我们拿出30多万元来奖励大家，钱虽不多，但这是对大家工作的肯定，希望今后继续努力工作，扎实完成任务。
同志们，面对新的形势、新的任务，政府各部门领导要自觉把加强素质能力建设作为一种价值取向、一种精神境界，把工作标准作为对自己的一种要求，把工作效率当作我们追求的目标，全面落实市委提出的“三提升”要求。我相信，在县委的坚强领导下，政府系统一定能把工作做得更好，通过我们不懈的努力，张北人民一定会生活的更加幸福、更有尊严。
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张北县召开全县领导干部大会09-30
