党组书记、局长罗维佳同志在市局党组中心组
学习（扩大）会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开市局党组中心组学习（扩大）会议，会议的主题是学习贯彻党的十七届五中全会精神，围绕中央最近颁布实施的党员领导干部廉洁从政若干准则和干部选拔任用四项监督制度，结合工作实际，就如何进一步加强队伍建设，建立健全惩治和预防腐败体系，强化对干部的教育、管理、监督，最大程度地防范廉政风险，为争当国税事业科学发展排头兵提供保障进行深入讨论。接下来党组副书记俞富霖同志和纪检组长胡融冰同志还将围绕深入贯彻干部四项监督制度以及廉政准则作主题发言，大家会后要认真学习好、宣传好、贯彻好本次会议精神。下面，我围绕这次党组中心组学习主题，先谈三点意见：
一、谈认识
高度决定深度，思路决定出路。我们要深刻理解和准确把握干部选拔任用四项监督制度以及廉政准则，就必须在思想上提高认识，把握好其精神实质，这样才能更好地从大局、从整体上去思考其意义和作用。我认为，干部选拔任用四项监督制度以及廉政准则的出台，突出体现了党和国家反腐倡廉的坚定性、关键性、时代性和系统性。
首先是坚定性。这次党中央下了很大决心来推进党风廉政建设。新的廉政准则和四项监督制度与以往相比，内容更全、要求更严、标准更高，鲜明地表达了党的廉政建设主张，清楚地表明了党提倡什么、反对什么，彰显了党和国家从严治党、从严治政、绝不容忍腐败的决心和态度。这是领导干部需要认真执行的制度，是领导干部的守护神和生命线，只有严格按照这些要求去做，领导干部的政治生命之树才能常青，才能在这个基础上做好各项工作，否则将一事无成。因此，我们一定要深刻认识党和国家从严治党、从严治政的坚定性。
二是关键性。“52条”很重要，四项监督制度也很重要。为什么把四项监督制度单列出来，要求我们对选人用人进行事前报告、事中评议等进行严格规范呢？这是因为干部问题关系到群众信任，关系到人心向背，关系到事业成败。毛泽东同志曾经讲过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。领导干部的主要职责概括起来就是两件大事，一是出主意、二是用干部”。因此，选人、用人问题非常重要，领导的职责主要在观察干部、考察干部、选用干部、使用干部。对干部的选任使用进行重点监督说明了党中央对干部问题的高度重视。吏治腐败是最大的腐败，如果领导干部选好了，腐败问题也就没有了，干部执政能力强了，事业也就有保证了。
三是时代性。新廉政准则和四项监督制度是内容最新、最全面的监督制度。回顾对比80、90年代出台的相关制度，以前是30个不准，随着时间的推移目前达到52个不准，财务管理、作风建设等内容都是过去所没有的，现在也纳入了监督管理，这都是将实践中出现的新问题新情况纳入进来，体现了与时俱进，具有鲜明的时代性。
四是系统性。与以往相比，新的廉政准则和四项监督制度更完善、更全面、更严格。“8个方面”“52条禁令”涵盖了党员领导干部权力运行中容易导致和发生腐败行为的重要环节，涉及为官从政、社会交往、生活作风等方方面面，可以说，廉政准则规范了与党员领导干部行使职权相关的基本领域，形成了内容全面、系统的廉政行为规范。
二、谈问题
主要是结合这次中心组学习内容，从廉政建设和选人用人两个方面来谈谈情况：
（一）廉政建设方面
近几年，全市国税系统在监督保廉、制度促廉、文化倡廉以及家庭助廉等方面取得了明显的成效，但依然面临严峻的形势，可谓平静中蕴含着危机。具体表现在现在廉政建设有高潮的时候也有低潮的时候，像2007、2009年这样的零发案年。即使是零发案年，也不是绝对的零发案，而是问题没有暴露、没有发现而已。这种现象充分表明税务部门违法违纪案件的复杂性和必然性，这也是由税务部门的管理体制和掌握的权力所决定的。从案发表面情况来看，基层一线干部是投诉与案发的主体。基层一线干部出现违法违纪行为，虽然与其个人思想境界有关，但与领导干部的带队能力、管理水平更是息息相关。虽然问题出在基层一线，但领导干部负有不可推卸的教育、管理、监督上责任。概括起来，问题主要体现在认识不足、管理不严、监督不力三方面：
首先是认识不足。主要是对税务部门的特点认识不足，对税务部门的廉政形势把握不准。与其他部门相比，税务部门在工作职责、行使权力、管理对象等方面具有特殊性，更容易出现廉政问题。一般来讲，廉政问题主要出现于行政管理权和税收执法权这两个方面。行政管理权各个管理部门都有，税务部门与其他部门不同的是垂直管理，行政管理权力更集中、更大。顾名思义，税收执法权只有税务部门才有，而且大量分散在基层一线人员手中，非常难于监管。这种分散性对基层的廉政工作造成了巨大的监管压力。因此，税务部门是高危行业，偷税与反偷税、腐蚀与反腐蚀、拉拢与反拉拢的斗争必然是长期的、艰巨的、复杂的。我们有的领导干部对税务部门的廉政形势缺乏足够的认识，没有保持高度的警惕性，没有认清我们的执法环境，在廉政建设方面没有形成强大的高压态势。
其次是管理不严。近年来基层违纪案件的发生，反映了一些领导干部尤其是基层分局长在管理上存在的问题：一是领导职责不明确。个别分局长不知道如何履职尽责，不清楚什么该做，什么不该做，抓不住重点和关键，陷入事务圈，因而目标难确立，思路难形成，驾驭不了大局，形成不了战斗力。二是情况掌握不深入。一些领导干部看问题浮在表面，疏离群众，未能深入了解干部的真实想法，未能全面掌握队伍的发展情况，干部有问题、有情况不敢及时反馈。三是管理不到位。有的领导干部对下属该制止不制止，该批评不批评，不求有功，但求无过，明哲保身。有的领导干部抓不住工作重点，提不出切实有效的指导意见，工作效果不明显。
第三是监督不力。绝对的权利导致绝对的腐败，落实反腐防线的关键在于监督，但近期发生的案件所暴露的问题，说明我们的领导干部在监督管理上重视不够、方法不多、措施不力：一是有制度但没落实好。从基层征管情况来看，很多问题的发生，实质上都是有规不依。有的领导干部违规设岗、违规配权、违规兼岗，甚至有的分局长将自己的密码和审批权限交给下属。领导干部自身有规不依，自然难以监督下属，防止违规作业。二是有风险点但没防范好。一般来讲，风险总有一个从逐步积累到最终爆发的过程，这个过程也是考验领导监督能力的过程。有的领导干部在管理上抓不住风险环节、关键环节，做不到见微知著，任由问题由“小”到“大”，最终一发不可收拾。事实上，有些问题本身可以防微杜渐、不至于酿成大祸，主要是我们没有提前防范好。三是有层级管理但没发挥好。领导干部也是人，没有三头六臂，不可能事必躬亲。但有的领导干部不愿授权、不善授权，没有发挥好各个管理层级的监督作用，没有依靠好副职、中层以及兼职监察员的力量，没有形成齐抓共管的局面，导致监督存在死角。
以上廉政方面的情况，主要反映个别领导干部对税务部门面临的廉政形势以及反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、坚定性认识不足，因此没有过硬的措施教育、管理、监督干部，未能做到防范于未然，等出了问题才去补救则为时已晚。
（二）选人用人方面
在选人用人工作方面，大家要从以下几个方面反思：
第一，发展观体现得怎么样？我经常强调，干部队伍建设要贯彻科学发展观，坚持以人为本，就是既要做到关心人的全面发展，又要关心所有人的发展。人的全面发展和所有人的发展是两个层面的问题。人的全面发展是队伍素质问题，所有人的发展是选人用人制度公平的问题。过去，领导职数是制约干部发展的主要问题之一。现在，领导职数多了，情况得到了一定的改善，但也带来了新问题。一方面，重职数使用、轻职位配置。领导干部选拔工作，往往是就当前的职位空缺来谈选拔，而没有综合考虑未来人才需求、岗位需要等方面，在考虑职位、岗位配置上不够长远与全面；另一方面，重干部提拔、轻干部监管。干部提拔的时候，深入了解干部的表现，但提拔上来后，如果不是职务变化或出现大的问题，平时很难得到上级或人事部门针对其个人的指导与引导，一些本该及早纠正的苗头性、倾向性问题没有控制好，直接影响了干部的健康成长和长远发展。脱离发展配置干部，脱离发展培养干部，都不符合科学发展观的内在要求。
第二，规范性落实得怎么样？规范代表着依规行事，代表着总体稳定，讲规范是保持选人用人工作公平公正的前提。一直以来，为了规范选人用人工作，市局始终在努力探索完善选人用人的机制建设，出台了领导干部任期管理办法、民主推荐办法等制度等，这些制度从无到有，从有到严，为规范干部选拔工作提供了依据，但仍有以下几方面需要加强：在选拔方案的制定上，选拔条件、方法、程序不够规范；在基层对上级选人用人政策的落实上，存在贯彻不规范的情况，直接影响了基层干部选拔任用的工作质量；在市局对基层选人用人工作的监督上，没有形成固定的检查机制，对其程序是否规范，群众是否满意，结果是否理想等情况，市局没有很好掌握。
第三，公信力体现得怎么样？干部用得准不准、好不好，决定领导的威信、决定人心的向背、决定事业的成败。因此，选人用人能不能体现公信力，十分关键。近年来，我们选出来的每一个干部是否都具有较高的公信力呢？其实不然。从收到的投诉信件及基层收集的情况看，群众还是有些意见的。选人用人要公平公正，规范性体现的是公平，公信力体现的是公正。群众的眼睛是雪亮的。如果没有选到合适的人、素质高的人，群众是不满意的。我想，我们的选人用人工作要交给群众来评议，我们的选拔方案、指导思想、工作目标要做好解释工作，让每一位干部都能清楚知道为什么要这样做，过了群众这一关，这项工作才算过了关。影响选人用人工作公信力的另一个问题是论资排辈。听上去德才兼备、论资排辈好像有点相近，但实际上不完全是。工作时间较长的同志，业务比较熟，这是正常的，但不是绝对的。要适应现代管理的要求，就需要让能力强、素质高的新人冒出来，才能对我们的事业发展有推进作用。所以新时期的选人用人，要选拔真正意义上德才兼备、有创造力、有活力的领导干部，不能依靠论资排辈的方式。对这个问题，我是这样看的：对领导职位的选拔，必须看德才、看能力，让有为者有位，不搞论资排辈；对非领导职位的选拔，可考虑适当拿出一部分职位，面向那些长期以来兢兢业业工作，为广州国税奉献多年的老同志，体现以人为本的组织关怀。此外，我们的选人用人工作不能绝对化，唯年龄论、唯性别论都与德才兼备论是背道而驰的。所有这些，目的就是为了让我们选拔出来的领导干部达到领导放心、群众满意。
三、谈要求
（一）理解到位
新廉政准则与四项监督制度表明了党在制度防腐上的进步，要发挥这两项制度应有的生命力和约束力，我们必须认识和处理好以下三种关系：
一是受到约束和得到保护的关系。在这些制度下，领导干部受到的约束是很大的，但同时也得到了制度的保护，只要不碰“高压线”，就不会“触电”，所以约束与保护是反腐倡廉上的辩证统一。
二是自我监督和实施监督的关系。尤其是“一把手”要扮演好这个角色，只有自觉加强自我监督，主动接受群众监督，起到表率带头作用，才能对下属实施有效的监督。
三是依规办事和改革创新的关系。要在深入学习和解放思想两个方面下功夫。一方面，要在深入学习上下功夫。要按照领导者熟知、执行者精通的原则，根据不同的主体开展廉政准则与四项监督制度的学习教育，做到“一把手”、班子成员率先学，学早一步、学深一层，人事、监督部门干部重点学，保证精通制度具体内容和原则程序，以此带动干部群众广泛学，使学习成为宣传过程，成为群众了解制度精神以及有序参与监督的过程。另一方面，要在解放思想上下功夫。新廉政准则与四项监督制度是廉政制度、人事制度改革不断深化取得的一个重大成果，既是对领导干部的约束，要求我们不折不扣地贯彻执行，“红灯”面前当禁则禁、当停则停；也是对领导干部的保护，要求我们进一步解放思想，“绿灯”亮时要大胆改革，当行则行、勇往直前。
（二）执行主动
从大环境来看，提高选人用人公信度是当前和今后一个时期干部选拔任用工作需要重点研究的现实课题，虽然当前我们在选人用人上还没有突出的问题，但是要未雨绸缪、防患未然。
首先，用人导向要体现科学发展。选人用人的导向和公信度，既体现被选任干部在广大干部群众中的公认程度，也标志着广大干部群众对组织选人用人的信任程度。我们一直以来都很重视优化选人用人方案，接下来要在进一步提升选人用人公信度上深入研究，相关部门要注意收集群众意见，尊重群众意见，营造科学的用人导向。
其次，评价体系要注重科学发展。接下来，要结合领导班子的年度考核，组织全局系统第一次干部选拔任用“一报告两评议”工作；明年起，离任“一把手”不仅要进行离任经济审查，还要进行用人审查。这些工作是全新的挑战，必将带来新的压力，组织人事部门要不辱使命、不负重托，确保评议工作的顺利开展以及评议结果的科学运用。
第三，责任追究要符合科学发展。领导干部要严格遵守组织用人纪律，自觉维护组织用人形象。凡是发生廉政准则所禁止的行为以及四项监督制度规定的责任追究情形，都要追究到位，问责到人，只有这样才能体现选人用人工作服务中心任务、推动科学发展的本质要求。
（三）推进有力
面对今年严峻的廉政形势，各级领导干部要从两个层面抓起，推动选人用人监督制度的执行。
一方面，要抓基层打基础。首先，要尊重基层、发挥基层。干部人事制度改革的许多重要举措，都源于基层的实践创造，各单位要针对干部人事制度改革中的难点问题积极探索和创新，善于总结经验，寻找突破重点、难点问题的思路和途径。其次，要指导基层、服务基层。不仅各单位党组要切实担负起监督管理的作用，各职能处（科）室也要将工作重心下移，从理顺工作关系、完善工作机制入手，加强对基层的指导检查，更好地为基层服务。当前，基层一线人均管户接近400户，征管压力与廉政压力都相当大，这就要求我们想方设法提高征管效率，强化监督力度，化解执法风险。
另一方面，要抓班长强班子。贯彻落实新廉政准则和四项监督制度的关键角色在“一把手”。因此，不论是市局层面，还是区局层面，“一把手”和班子成员都要承担监督和被监督的职责。既要建立领导干部岗责体系，明确“一把手”队伍建设第一责任人的角色，对“一把手”在团结班子、带好班子、率领队伍等方面提出相应要求，对领导干部尤其是“一把手”该做什么、不该做什么，什么是尽职、什么是失职，做出明确的规定，又要建立领导班子、领导干部的科学考评机制，把分散于年度考核、任期考核、巡视检查的考核整合起来，实现对领导班子与领导干部的科学评价，形成领导班子成员严格履责、共谋发展的良好局面。
同志们，当前国家正处于“十二五”谋划的关键时期，干部队伍建设任重道远。我们必须深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，高度重视并切实执行四项监督制度与廉政准则，树立正确的用人导向，努力打造一支勤政廉政、领导素质和工作作风过硬的干部队伍，真正将广大干部群众的心思和精力凝聚到干事创业上，为推动广州国税事业科学发展、持续发展、和谐发展提供坚强的组织保障！
谢谢大家！
《局长罗维佳同志在市局党组中心组学习(扩大)会议上的讲话》相关文档：
局长罗维佳同志在市局党组中心组学习(扩大)会议上的讲话09-18
在市局机关年轻干部座谈会上的讲话07-17
在市局经济责任审计联席会议上讲话01-13
