深化“三项改革” 营造“三个环境”
努力开创新时代工商和市场监管工作新局面
——在全市工商和市场监管暨党风廉政建设工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十九大及十九届三中全会精神，落实市委十一届四次全会暨经济工作会议、市纪委十一届三次全会、全省工商和市场监管工作会议以及省工商局党风廉政建设工作会议精神，全面总结2017年工作，安排2018年任务。下面，我讲几点意见。
一、务实创新，开拓进取，2017年全市工商和市场监管工作成效显著
2017年是我市实施“十三五”规划和推动供给侧结构性改革的关键之年，也是全面深化商事制度改革的持续攻坚年。市工商局紧扣市委、市政府“一个中心、两个抓手、三大支撑”的转型综改新路径，以营造“六最”营商环境为主线，以“双年”和“双服”行动为载体，严格按照年初制定的实施“五大工程”、创优“五个环境”工作计划，扎实推进，开拓创新，各项工作取得良好成绩。
（一）商事制度改革深入推进，助力经济转型发展取得新成果
#.继续推进工商登记注册便利化改革。2017年，进一步简政放权，降低准入门槛，实施了“五项改革”。一是从#月#日起改革企业注销制度，对无债权债务企业实施简易注销制度，破解创业“退出难”问题。二是全面实施市场主体住所（经营场所）申报制，简化住所登记。三是从#月#日起实施“十七证合一”改革，企业登记实行“十七证合一、一照一码”,企业注册登记手续进一步简化，市场准入更加便捷。四是从#月##日起，全面推进企业登记全程电子化，在全市范围内推行全国统一标准规范的电子营业执照管理运行机制，实行线上线下“双轨并行”。五是实施登记权限改革，提升窗口服务水平。市工商局将注册资本####万元以下的企业设立登记权限下放至属地工商部门办理。同时，积极完成了高新开发区扩区企业档案移交工作。截止2017年##月底，长治市市场主体总量达到了######户，较去年同期增长了#.##%（全市新增市场主体#####户）。
#.全面深化实施商标品牌战略。一是推进“商标兴市”战略,加大培育商标和争创驰名、著名商标力度，全市有效注册商标达####件，中国驰名商标##件、山西省著名商标###件、地理标志证明商标#件，国际注册商标##件。成功推荐襄垣手工挂面作为山西代表参展了在江苏扬州举办的2017年世界地理标志大会，受到国务委员王勇称赞。二是加大宣传力度，在门户网站开辟“长治商标品牌展示”专栏，印制发行了《品牌之光耀上党·长治品牌风采录》宣传画册。三是国家工商总局驻长治商标注册受理窗口于#月#日在市政务大厅挂牌运行，2017年，共受理咨询###次，受理商标注册申请###件，为方便企业办理商标业务、提升商标公共服务水平发挥了积极作用。
#.发挥职能破解民企融资困难。通过指导、规范企业运用股权质押、动产抵押、商标权质押等方式，不断加大民营企业融资扶持力度，办理股权出质设立登记##户，动产抵押登记###起，监管拍卖##起，共为企业融资##.###亿元。
#.信用监管机制不断完善。一是加强事中事后监管，开展“双随机、一公开”执法检查#次，抽取市场主体####户。将潞城市作为试点，开展了跨部门“双随机、一公开”联查工作。二是深入推进“一张网”建设，协调政府各部门运用好“国家企业信用信息公示系统（山西）——部门协同监管平台”，先后召开#次部门联席会议。全市企业年报率##.##%。列入经营异常名录####户，移出#####户。三是全市公示县级“守重”企业###户，市级“守重”企业###户，推荐省级“守重”企业###户。四是引深诚信示范市场创建，#家市场被评为省级“诚信示范市场”。
（二）加强监管执法力度，改善市场消费环境取得新成效
2017年，全系统开展“十项专项执法行动”，共立案查处各类行政处罚案件###件，其中一般程序违法案件###件（在全省排名第#位），有力地净化了市场环境，维护了市场秩序。
#.开展了不正当竞争行为专项整治行动。持续加大对公用企业突出问题的查处力度，严查傍名牌行为。共办结各类案件##起，罚没款###余万元。其中查处涉及民生领域的公用企业限制竞争大要案件#起，仿冒侵权案件##起，涉嫌犯罪移交公安机关的案件#起。#月##日，《中国工商报》以《向“霸王”亮剑》为题，对我市公用企业集中整治行动进行了专题报道。
#.加大打击传销力度。联合建行等##个部门举办了“打击传销宣传活动”，与公安机关等部门配合，共联合执法#次，捣毁传销窝点##个，遣散传销人员##余名，移送传销案件#起。
#.加强合同监管，打击合同违法。重点开展了对保险业、物流业、快递业使用合同中的不公平格式条款的检查工作，共办结案件##起，罚没款#.##万元。
#.严厉打击虚假违法广告。利用国家工商总局广告监测平台监测各类广告，查看率、处理率达到###%。开展了虚假违法广告、酒类商品“特供、专供、国宴、国宾”等违法广告查处行动。完成了“图说我们的价值观”公益广告征集活动任务。共查办违法广告案件##起，罚没款##.###万元，其中市局查办结案#起，罚没款##万元。市局查办的#起案件入选“全省十大广告典型案例”，并被《中国工商报》予以重点报道。
#.强化商标监管执法，引深“双打”工作开展。开展打击“汾、杏花村”、“潞”酒、“长治制造”等系列商标侵权行为专项执法行动。全系统共立案查处商标侵权假冒案件##起，移送公安机关案件#起，罚没款###.##万元。
#.依法加强网络市场监管。建立了长治市网络市场监管局际联席会议制度。共办结网监案件#起。
#.开展了查处取缔无照经营专项行动。共查处无照经营户####户，取缔###户，补办照####，责令改正###户，向政府及相关部门抄报（送）#户，办理无照经营案件###件，罚款##.##万元。
#.开展了成品油和农资质量抽检监测工作。抽检加油站###座，抽检成品油###批次，查处销售不合格成品油案##起，结案##起，罚没款##.#万元。共抽检农资经营户##家，抽检各类农资##批次，查处销售不合格农资案#起，结案#起，罚没款#.#万元。
#.开展流通领域商品质量抽查检验和专项执法行动。以服装纺织品、家电类、瓷砖、眼镜类、纸类等领域商品质量抽查检验为重点，全系统共抽检商品###批次。立案##起，罚款金额##.#万元。
##.关注民生，努力维护消费者合法权益。突出消费维权“关口”前移，在全市##个商场、##个超市、##个市场、###个企业、##个景区建设消费者维权站###个。建立“四省六市”联动维权机制。开通“长治工商”微信公众平台和手机APP客户端消费投诉通道。全市#####网络系统共受理消费者咨询投诉举报####件，其中，咨询####件，投诉####件，举报###件。全年，共接收政府热线转办单、信件、信函、来访共###余件，办结率###%；调解各类消费维权纠纷####件，办结率为##.##%，为消费挽回经济损失###万余元。
（三）牢固树立“四个意识”，提升队伍履职效能有了新提高
#.全面加强党的建设。一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“维护核心，见诸行动”主题教育。采取开展党员民主评议、召开专题党课、开展党日活动、理论学习讨论会、“两学一做”应知应会知识测试等方式，对全体干部职工进行了“两学一做”学习教育。印发简报##期。积极开展“亮身份、践承诺、创环境、当先锋”活动、“党员先锋行”活动和创建“党员先锋号”活动，政务大厅工商窗口被授予“党员先锋号”荣誉称号，市局#名党员被授予“党员先锋岗”荣誉称号。二是开展巡视巡察“回头看”。严格按照“四个对照”的要求，检视查摆出##个问题，制定了##条整改措施。对市委限期完成的二批共##项整改任务进行了梳理分析，我局存在的#个问题全部按时整改完成。三是着力加强“三基建设”。从三个方面对##类##项任务进行细化分解。2017年##月##日，成立了中共长治市工商行政管理局机关委员会，选举产生了第一届机关党委班子，根据工作需要，结合实际，成立了#个党支部，进一步加强基层党建工作。四是加强理论学习，形成理论成果，印发了《学习贯彻十九大精神，营造良好营商环境主题理论文集》。
#.驰而不息加强党风廉政建设。认真落实党组主体责任，推进“两个责任”落实。将党风廉政建设工作纳入年度目标责任考核管理。认真落实风险防范预警制度、干部监督联席会议制度等制度，采用“一卡四书”监督模式，重点开展预防式监督。全年共谈话函询#人次，处理涉纪信访#件，谈话#人，组织执纪监督##次。完成了###户企业涉及###名财政供养人员经商办企业的清理整顿工作。制定了《关于进一步贯彻落实中央“八项规定”精神的实施细则》等文件，出台了《公车管理制度》，严防“四风”反弹。
#.树立正确用人导向，加强组织保障。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党组讨论决定干部任免事项守则》等党的干部路线方针政策，共调整配备科级干部##人。
#.强化执法监督，促进“法治工商”建设。重新修订《行政应诉工作制度》、《案件评审委员会工作规程》等工作制度，对“放管服效”改革涉及的规范性文件进行了认真清理。认真落实“七五”普法规划，建立了“谁执法、谁普法”的普法责任制。制定了“三项制度”实施方案，编制了《行政执法事项清单》。认真开展“权责清单”、“随机抽查事项清单”的动态调整工作。严格执行一般程序行政处罚案件核审制度，全系统法制机构共核审一般程序案件###件，市局共审理行政复议案件#件，取得了较好的社会效果和法律效果。
#.非公党建工作取得新成绩。深入开展非公党建“百日攻坚”行动，推进“两个覆盖”。共组建党组织####个，其中2017年新建###个，向各非公企业选派了####名非公党建指导员，全市非公企业党组织覆盖率达到了##.##%。调整理顺工作机制，成立了中共长治市非公有制企业委员会。
（四）发挥职能，推进市委、市政府各项重点工作有新举措
#.圆满完成全国文明、卫生城市“双创”和包街共建工作。市局和各派出分局层层分解责任、压实任务，从严从细、不折不扣履职尽责，圆满完成了所承担的各项指标任务。期间，按照市委、市政府的要求抽调精兵强将成立了七个检查组，承担“双创”期间包街共建工作，对所负责街道实施全天候、无死角检查，每次检查建档立卡，实行办结销号制度，共下发督办卡##次。
#.大力做好扶贫工作，打好精准脱贫攻坚战。一是加大产业扶贫，实施“三百”工程，在壶关申家奄村种植米槐一百亩、中药材（连翘）一百亩，特色土豆一百亩，增加农民收入。通过产业资金入股分红的形式，财政专项扶贫资金##万元入股壶关紫团集团，每年以##%的利润给双井村分红，使每个贫困户真正得到实惠。二是加强基础设施建设，实施了申家奄自来水入户工程、卫生所建设工程、文化活动中心建设工程。投资##.#万元，为双井村整修拓宽田间道路##公里。投资#万元，为申家奄村兴建高位水池一座。在前山庄投资#.#万元，购置更新了#台粮食加工机械，方便了群众粮食加工。投资#万余元，为三个帮扶村制作版面##块，编印资料手册#本，和对其办公环境进行了集中整治。三是开展文化扶贫，投入#万元为双井村配备电脑##台，成立电教室，鼓励中青年农民学习现代科学技术和网络电商知识，增强自身“造血”功能。四是做好日常帮扶工作。入户宣传党的惠农政策。为村民购买蔬菜秧苗近万株，发放棉被七百余条共计#万元，捐献服装四百余套，发放食用油###桶和糖果、面粉等共计#万余元，为申家奄村、前山庄村捐赠电脑、传真机、文件柜等办公用品约#万余元。发挥工商职能为双井村打造土豆品牌办理商标注册。积极举办双井村秋季土豆推介会。2017年，申家奄村全村##户，###人整体脱贫。
#.全员出击，做好“五道五治”工作。确立“三清三定三到位”的责任目标。查处无照经营####户，整治固定店铺占道经营####户，配合相关部门取缔流动摊点占道经营####户。
#.认真落实2017-2018秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务。制定了任务清单，成立了大气污染防治领导小组和督查组。坚持常态化清洗市局机关和三个派出工商分局所属办公楼、住宅楼顶。开展了成品油和车用尿素抽检，强化了散煤销售管理，全市所有涉及煤炭生产、存储、运输、销售的企业签订《承诺书》###份，变更或注销涉煤企业###户。
一年来成绩的取得，得益于系统上下干部职工的共同努力。各级协（学）会、工青妇、老干、财务、后勤等机构，围绕中心任务，发挥职能作用，做了大量富有成效的工作，为全市工商事业改革发展作出了积极贡献。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前工商工作还存在一些差距和不足，主要表现在：一是“互联网+”背景下，我们的思想认识、工作理念还存在跟不上、不适应的问题，商事制度改革、监管服务对标发达地区力度不够大。二是联系企业、深入企业、服务企业不够扎实，倾听企业呼声、了解企业需求、提供精准服务不够到位。三是有些工作的推进落实还存在薄弱环节，比如企业信用信息监管平台应用效率低；市场监管力度不大，办案数量和质量有待加强；队伍建设上，落实从严治党“两个责任”层层传导压力的力度还不够大,监督执纪检查还需进一步全面深入等。对此,我们务必引起高度重视,采取积极应对措施,认真加以解决。
二、贯彻新发展理念，把握“三个关系”，开展“深化改革专项行动年”活动，明确新时代工商和市场监管的方向和任务
十九大报告指出，中国特色社会主义事业进入了新时代。习近平新时代中国特色社会主义思想在经济工作上的体现就是要贯彻新发展理念。何谓新发展理念？就是：在经济发展战略目标上，由注重发展传统经济产业向建设现代化经济体系转变；在发展方式上，由粗放式发展向高质量发展转变；在发展基调上，由高速发展向稳中求进转变。
市委十一届四次全会暨经济工作会议明确了全市经济发展基本思路，提出要坚持“供改”和“综改”相结合的经济工作主线，聚焦“三大目标”、打赢三大攻坚战，做好十项重点任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作全面推进。全省工商和市场监管工作会议以“聚焦‘三大目标’定位，打造‘六最’营商环境”为主题，强调了今年着力推进商事制度改革、提升事中事后监管效能、加大维权惠民力度、夯实市场监管基础保障、推进全面从严治党等“五个着力”工作任务，为做好工商和市场监管工作指明了方向。全市工商和市场监管系统要以党的十九大及十九届三中全会精神、市委十一届四次全会暨经济工作会议以及全省工商和市场监管工作会议精神为指导，科学研判形势，准确把握大局，认真把握和处理好“三个关系”，以“深化改革专项行动年”活动为载体，奋发作为，积极进取，努力担当起新时代工商和市场监管工作的新职责、新使命、新任务。
（一）围绕建设现代化经济体系总目标，把握补考与赶考的关系，将商事制度改革向纵深推进，营造良好营商环境全市经济工作会议指出，长治作为山西经济具有巨大潜力的增长极，既有发展不足的补考任务，更有转型发展的赶考任务，破解“补考”“赶考”双重压力，主攻方向是坚持供改加综改，定向发力是聚焦“三大目标”。“三大目标”的第一个目标就是建设资源型经济转型发展“示范区”，示范什么，示范的就是如何建设现代化经济体系，就是如何建设现代产业体系。在这盘大棋中，工商部门应该做什么？我们的任务就是营造良好营商环境，以推动我市市场主体“量”的增加和“质”的提升，为构建我市现代产业体系做出新贡献。应该看到，我市的营商环境还有很大的提升空间，各种前置和后置审批加起来还有###种之多，民营企业进入市场的政策壁垒还继续存在，与周边省市相比，“多证合一”的步伐还显滞后，“证照分离”改革工作进展不大，群众“最多跑一次”还不能做到。为此，今年要以“深化改革专项行动年”活动为载体，将商事制度改革向纵深推进。其基本方向是：结合本地实际，学习外地经验，大幅度取消一批行政许可，大幅度将一批行政许可改为行政备案，大幅度提升窗口工作效能，坚决做到让群众“最多跑一次”，不断释放改革红利，激发市场主体的活力和创造力，为我市构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系提供宽松的市场准入环境和优质高效的服务平台。
（二）围绕高质量发展总要求，把握新时代发展与监管的关系，不断改革和创新市场监管机制，服务现代市场体系建设
新时代的发展，是高质量的发展。高质量的发展，就要有质量的监管。近年来，我们在市场监管上，逐步改变了过去巡查式、人盯人的监管方式，建立了以信用监管为核心、以“双随机一公开”为手段的监管机制，加强了事中事后监管，取得了一定成效。但是，我们在市场监管，特别是协同监管上还有许多工作要做，部门信息认领不够及时，信息录入和公示还不够到位，联席会议制度、联络员制度和督查通报制度还未能真正完全落实。为此，今年要以“深化改革专项行动年”活动为载体，进一步改革、创新和完善市场监管机制。其基本方向是：补齐短板，将已经安排部署的工作制度和措施真正落实到位；坚持简约监管，提高监管效能；坚持审慎监管，鼓励创新；坚持公正监管，平等保护各类市场主体合法权益；坚持智慧监管，推动“互联网+监管”，提高监管智能化水平；坚持协同监管，实现社会共同治理，为加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系做出新贡献。
（三）围绕稳中求进总基调，把握业务工作与基础保障的关系，搞好市场监管体制综合执法改革，开创工商新时代只有基础保障工作做好、做扎实，才能推进各项业务工作稳中有进、行稳致远。刚刚召开的十九届三中全会指出，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。今年，市级工商、质监、食药部门将进行机构改革，实行“三合一”。推进综合行政执法体制改革，是中央的精神，也是改变多头执法、提升市场监管效能的重要举措，还是从体制上保障各项业务工作顺利推进的关键。为此，今年要以“深化改革专项行动年”活动为载体，切实搞好市场监管体制综合执法改革。基本方向是：坚持综合监管原则，全面推进市县市场监管综合执法改革，加强对规范综合执法、科学划分事权、加强基层建设的配套政策研究，推动建立权责统一、权威高效的市场监管体制，努力开创新时代工商和市场监管新局面。
三、深化“三项改革”，营造“三个环境”，全面做好2018年各项工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放##周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。根据市委、市政府和省工商局的部署，2018年全市工商和市场监管工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大及十九届三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委十一届四次全会暨经济工作会议以及全省工商和市场监管工作会议要求，聚焦建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”，全面深化改革，推进高质量监管，持续优化营商环境，为促进我市经济社会实现高质量发展提供持久动力。
具体来讲，就是深化“三项改革”，创优“三个环境”：
（一）深化商事制度改革，服务转型升级，努力营造宽松创业的发展环境企业登记、商标注册和质押登记，是工商部门在服务经济转型升级中与市场主体关系最密切的三项工作职能，是服务我市“三大目标”的重要载体。我们要充分发挥职能，挖掘潜力，搞好改革，提升效能，进一步释放市场活力和创造力，为经济发展提供新动能。
#.加快推进市场准入便利化改革。一是大力发展各类市场主体，完成市政府下达的经济指标，年度新增企业比例达到##%以上。二是借鉴周边地市经验，在“十七证合一”基础上，进一步推进“多证合一”改革，大力服务大众创业万众创新。三是加强窗口规范化建设，深入剖析群众需要，在工商注册窗口设立帮办和预审窗口，提升服务水平，提高服务效率，切实解决办事群众多跑冤枉路的问题，探索并逐步实现工商登记“最多跑一次”。四是稳步推进企业登记全程电子化，实现“线上线下”双轨登记制，积极推广电子营业执照的应用与管理。积极推进个体工商户全程电子化试点工作。五是开展“证照分离”改革试点，着力解决企业“办照容易办证难”的问题，为开发区扩区工作和示范区建设提供工商登记支持。
#.实施“品牌战略”，助推经济高质量变革。一是推进商标注册便利化工作，不断提升国家工商总局驻长治商标受理点服务能力，为促进地方经济发展、发挥品牌引领作用推动供给侧结构升级做贡献。二是继续深入实施商标战略，开展“一企一商标、一县一品牌”活动，以“扩大品牌总量，提升品牌质量”为目标，对重点成长型产业集群内企业实施商标品牌定向孵化、精准培育。完成市政府下达的经济指标，打造潞商品牌，力争新增有效注册商标###件、中国驰名商标#件、山西省著名商标##件、地理标志证明商标#件。三是结合扶贫工作，运用地理标志商标推动商标富农和精准扶贫。四是推动商标品牌国际化，积极鼓励企业开展马德里国际商标注册,加快培育以商标品牌为核心的国际竞争新优势。
#.丰富帮助企业解决融资困难举措。鼓励、引导企业通过股权质押、动产抵押、商标权质押、拍卖备案等方式，解决融资难题。各县（市、区）要积极搭建银企沟通平台，主动服务，探索并拓宽信用贷款新渠道。
（二）深化市场监管机制改革，强化执法力度，营造诚信公平的市场环境
市场监管是推动市场主体优胜劣汰、实现经济健康发展的重要手段，是保障供给侧结构性改革顺利推进的重要措施。要把市场监管摆在更加突出的位置，坚持综合治理原则，以信用监管为改革方向，提升事中事后监管效能，推动市场秩序既规范有序又充满活力。
#.进一步改革、创新和完善信用监管机制。一是全面推行“双随机、一公开”监管。依托新开发的“双随机、一公开”监管平台，全面开展“双随机、一公开”监管和跨部门双随机联查，动态完善“一单两库一细则”，做好联合执法试点工作。二是推广应用好“国家企业信用信息公示平台（山西）”及“部门协同监管平台”，加大涉企信用信息的归集力度，坚持“谁产生、谁提供、谁负责”，实现涉企信息归集共享，确保工商机关行政处罚信息公示率达到###%和记于企业名下归集率达到###%，涉企信息归集政府部门覆盖率不低于##%。三是全力做好各类市场主体年报公示工作，力争全市企业年报率达到##%以上。四是健全信用约束和失信联合惩戒机制。将市场主体准入前的信用承诺纳入市场主体信用记录，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，推动建立全省统一的“黑名单”管理规范。五是继续开展创建“诚信示范市场”和“守合同重信用”企业活动。各县（市、区）至少创建#个省级诚信示范市场，新推荐市级“守合同重信用”企业#户、省级“守合同重信用”企业#户，此项工作于今年#月底前完成。
#.继续开展“十项专项执法行动”。2018年，要继续深入开展以反不正当竞争专项执法、打击虚假宣传、打击合同欺诈、打击商标侵权、打击传销、打击侵害消费者合法权益、打击销售不合格成品油、打击流通领域销售不合格商品专项执法、“红盾护农”、网络交易专项执法等为内容的“十项专项执法行动”，突出事关民生的重点领域、重点行业和重点违法问题，注重日常监管，强化大要案件查办，优化市场秩序。各部门、各县（市、区）要确保办案数量和质量不低于去年各项考核指标。
具体要求是：一是加大力度，开展反不正当竞争专项执法。各县（市、区）查处不正当竞争案件至少#起，努力查办有影响、关系民生的大要案#起，其他各类经检案件不少于#起。二是着力查处虚假违法广告。深入开展互联网广告专项整治行动，强化对互联网广告的监管。2018年全市工商系统查办各类违法广告案件力争达到##件。三是持续加强对消费领域重点行业格式条款的规范监管。将格式条款监管范围向网络交易、电商领域延伸，以生活信息服务、旅游服务平台为重点，力争查办一批社会影响较大的违法违规典型案件。今年，案件查办数量原则上各县（市、区）不少于#件。四是深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，2018年各县（市、区）查办各类商标侵权案件不少于#件。五是健全打击传销规范直销长效机制，各县（市、区）全年至少召开#次打击传销联席会议。深入查办传销大要案件，建立案件查处工作机制及联动打击机制，要求各县（市、区）至少查办#起网络传销案件，#起违规直销案件，深入推进“无传销城市”创建工作的开展。六是积极做好大气污染防治工作，加大流通领域成品油、车用尿素、散煤质量抽检力度，对销售不合格成品油、车用尿素和散煤违法行为###%查处。七是加强农资商品质量监管，开展农资商品质量抽检，对销售不合农资行为###%查处。八是积极开展消防产品质量专项检查，加强流通领域商品质量抽检，全年抽检批次达到##批次，对销售不合格商品违法行为###%查处。九是围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，加大线上线下抽检力度，加强重点人群消费权益保护，依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行动。十是推进网络市场联席会议机制向县（市、区）延伸，2018年所有县（市、区）都要完成此项机制的建立，联合部署网络市场监管专项行动，各县（市、区）查办网络交易违法案件不少于#件。全市还要积极探索创建“网络市场监管与服务示范区”，至少要创建#个省级示范区。
#.适应人民美好生活需求，强化消费维权。一是完善消费维权工作机制。加强“三消”联动，#####消费投诉数据分析、消协组织投诉热点要与重点商品和服务专项执法行动紧密结合，形成协同共治的工作格局。在全市范围内开展消费投诉信息公示试点，建立建全长治市消费投诉公示制度，规范公示程序，通过开展消费投诉、公示，打通消费维权事后救济和事前预防环节。落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度，每个县必须设立一个先行赔付企业，全力推进放心消费创建活动，形成一批示范商圈和示范街，各县（市、区）局结合实际创建#条诚信经营、放心消费示范街，创建#个以上诚信经营、放心消费示范店。开展消费者满意度调查，建立消费者满意度指数发布机制。二是强化消费维权监管执法。加强案件督办和协调联办，严厉打击各类侵害消费者权益行为。把案件查办放在突出位置，通过依法行政倒逼经营者提高质量和服务水平，优化消费环境。强化消费维权行政调解工作，提高“诉转案”总体水平，各县（市、区）办理侵害消费者权益案件不少于#件。三是畅通消费者诉求渠道，支持消费者组织进一步发挥作用。加强#####中心建设，完善投诉平台建设，强化数据分析和定期发布，推进#####平台与消协组织、有关部门以及大型企业、主要电商平台的数据共享和科学整合。加强基层消费维权网络建设，扩大#####“五进”和“一会两站”覆盖面，进一步畅通农村地区消费维权渠道。围绕社会热点和消费新趋势，加大参与立法立标、企业约谈和公益诉讼力度。
（三）深化综合执法体制改革，进一步加强队伍建设，营造凝心聚力的工作环境
坚持和加强党的全面领导，不断加强党的建设，打造一支与商事制度改革要求相契合、与基层综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。
#.精心组织，完成综合执法体制改革工作。按照市委、市政府的统一部署，积极稳妥开展综合行政执法体制改革工作。在改革过程中，要重点抓好干部队伍的思想工作，确保思想稳定，工作不断，认真对待并处理好相关问题，对一些条管期间的遗留问题，积极协调解决，确保改革期间队伍稳定，为各项工作开展提供更加有力的组织保障。
#.强化“法治工商”建设。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步推进依法行政，全面深化法治工商建设。继续坚持和完善党组中心组学法制度，坚持学用结合，切实提高依法决策、依法行政、依法管理能力。认真贯彻落实“七五”普法规划，开展形式多样的法治宣传活动。不断强化执法监督，切实规范执法行为。认真做好市局规范性文件的审核和备案工作，进一步做好“两单两图”和随机抽查事项清单的动态调整工作。
#.加强非公党建。全面推进非公企业党组织规范化建设，培树一批非公企业党组织示范点。实施“六个一批”工作计划，加强非公企业党员队伍建设。加强对非公党建工作的动态督导，将企业年报中的非公党建信息纳入到“双随机、一抽查”内容中，推动非公党建工作规范化、制度化和科学化。
#.加强理论研究和协学会工作。要在全系统进一步大兴调查研究之风，针对现实问题，形成一批新的理论研究成果，为政府决策提供参考。去年，市工商行政管理学会顺利换届，各项手续得到理顺。今年，市消协、民协、个协、广协要抓紧时间，做好换届工作和年检工作，确保协学会发挥应有的职能作用。
四、强化责任，狠抓落实，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入
抓好党风廉政建设和反腐败斗争，对于推进工商事业健康发展和各项改革不断深化意义重大。2018年，全市工商和市场监管系统党风廉政建设工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，按照市纪委十一届三次全会精神要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，为促进全市工商和市场监管改革发展提供坚强政治保障。
（一）强化党建各项工作，全面落实从严治党各项要求
#.将“两学一做”学习教育活动不断引向深入，夯实党的组织建设基础。要继续把“两学一做”学习教育常态化制度化、“三基”建设的各项要求与全市工商和市场监管各项业务工作紧密结合起来，贯穿于工作全过程和各个环节。要认真抓好党员干部的学习教育，不断提升干部道德修养，涵养干部为政之德。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。不断增强“四个意识”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。
#.规范党内政治生活，全面净化政治生态。把党的政治建设摆在首要位置。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，营造风清气正的良好政治生态。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度。抓好选人用人这个导向，促进政治生态海晏河清。用好批评和自我批评这个武器。坚持党员领导干部讲党课制度，在提升境界、解决问题上下功夫，使各种形式的组织生活都有实质内容和实际效果。
#.加强监督检查，推进“两个责任”落实。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持把履行主体责任作为党的建设和队伍建设的重要内容，与工商业务工作同部署、同落实、同考核。市局党组与直属机构和各部门要签订《党风廉政建设目标责任书》，各级各部门主要负责人要履行好“一岗双责”，各职能部门要抓好职责范围内的全面从严治党工作，逐步形成“清单明责、督查压责、检查考责、述责评责、失责问责”环环相扣的责任链条。
（二）坚持预防为主、教育为先，把纪律和规矩挺在前面
#.加强学习教育，使党员干部做遵纪守规的明白人。要切实抓好党员干部《党章》、《准则》及《条例》学习，对上级制定的制度规定特别是禁止性规定，要做到经常性、不间断地提醒。要抓好廉政警示教育，集中组织开展#-#次专题活动，以案说法，以案明纪，警示教育党员干部敬畏法纪，守底线远贪腐。
#.坚持从严管理，注重抓早抓小。要严格按照中央八项规定精神要求，按照市委市政府实施办法和市局实施细则，健全治理“四风”问题监督查处和责任追究制度，为党员干部划出“红线”，明确“底线”，架起“高压线”。紧盯重要时间节点和关键岗位，多措并举、综合施治，事前敲警钟、事中强督查、事后作通报，严防严查严治，使遵守制度、反对“四风”成为全体党员干部内化于心、外化于行的行为习惯，促进作风持续好转。
#.加强制度建设，着力强化重点环节风险防控。结合党纪党规新要求，进一步修订完善相关制度，加强工作前瞻性和预见性。工商和市场监管部门直接面向广大市场主体，面向人民群众，掌管着市场监管执法的权力，是防范廉政风险的重点。要对业务范围内的风险点了然于胸、铭记在心。要着力加强商事制度改革的工作衔接，防范新老机制转变中的管理漏洞和新的廉政风险。着力加强审批监管、政府采购、项目建设等重点岗位和关键环节的廉政风险防控。着力加强事中事后监管机制建设，提升监管规范化、标准化水平，实现市场监管的公开透明、简约公正和廉洁高效。
（三）把握运用好“四种形态”，强化监督执纪问责
#.创新监督方式。一是加强对上级会议精神和党章党纪党规贯彻落实情况的监督检查，确保政治纪律、政治规矩、党内各项制度执行到位。二是加强各级党组织、各单位、各部门党风廉政建设工作监督检查，促“两个责任”落实到位。三是深化“#####”督查机制落实，加强落实上级重大决策部署和商事制度改革等重点工作的监督检查，促进市委“转型项目建设年活动”落实到位。四是加强纪律作风监督检查，促进干部队伍遵纪守法、履职尽责到位。
#.强化执纪问责。一要突出政治责任追究，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位、贯彻中央八项规定精神不力等问题严肃问责，既追究主体责任，也追究监督责任。二要强化问责倒逼各项重点任务完成，对执行市委、市政府创优发展环境的决策、部署不及时、不到位、不全面的，从严从快严肃问责。三要突出对行政执法行为、涉企服务方面违纪问题的监督查处，推进严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。
#.突出问题导向。要深入查找和解决思想观念、深化改革、创新监管、优化服务和内部管理等方面存在的突出问题，列出问题清单、任务清单、责任清单，定出具体工作计划，扎实推进落实，防止脱离实际、任务虚化、要求泛化、举措软化。要加强督查督办，及时发现问题，推动问题整改。
（四）加强纪律作风建设，驰而不息纠正“四风”作风建设永远在路上。要继续深入开展纪律作风专项整顿，着力解决精神懈怠、管理松软、飘浮拖沓、自由散漫、执法不严明、服务不到位等突出问题。要严格执行中央八项规定、省委和市委相关规定，驰而不息纠正“四风”，着力解决以会议贯彻会议，以文件落实文件，不担当、不负责等问题。要加大明查暗访的力度和频次，紧盯重要时间节点，采取节前廉政教育、节日期间监督检查、节后通报情况等手段，严防严查严治，把纠正“四风”抓深抓实。
同志们，改革永无止境，发展更上层楼。今年的目标任务已经明确，关键是要落到实处。我们要在党的十九大三中全会精神的指引下，在市委、市政府和省局的坚强领导下，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，迈出适应新时代节拍的铿锵步伐，创造无愧于新时代的骄人业绩，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，努力开创新时代工商改革发展事业新局面，为把我市打造成为山西重要增长极和省域副中心城市做出新的更大的贡献！
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