广西壮族自治区粮食部门实行两条线运行的实施方案
【法规类别】农业管理
【发布部门】广西壮族自治区政府
【发布日期】1995.10.14
【实施日期】1995.07.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
广西壮族自治区粮食部门实行两条线运行的实施方案
（1995年10月14日）
根据国务院国发[1995]15号文件精神，结合我区实际情况，现对我区粮食部门实行政策性业务和商业性经营分开，建立两条线运行机制，制定本实施方案。
一、实行两条线运行的目的和基本原则
粮食部门实行两条线运行的目的是：加强各级政府对粮油市场的宏观调控，更好地组织实施全区粮食总量平衡，安排好粮食市场供应，保持粮油价格的基本稳定；用好国家对粮食的财政补贴，更好地发挥财政补贴的作用；协调管理好粮食收购资金，保证政策性收购资金不被商业性经营所占用，禁止用银行贷款弥补企业亏损或垫付财政应拨未拨补贴款；加强国有粮食企业经营管理，转换企业经营机制，减少流通环节，降低流通费用和经营成本，增强企业活力和实力，发挥国有粮食部门在市场竞争中的主渠道作用。
实行两条线运行的基本原则是：统一领导，两线运行，明确职责，分别核算，稳定市场，搞活经营。粮食流通由各级粮食行政管理部门统一领导；粮食业务按政策性业务和商业性经营分开运行；明确划分各级粮食事权和责任，各级财政的责任，粮食企业的责任；粮食政策性业务和商业性经营财务分开，分别核算；粮食政策性业务机构要积极组织掌握粮源，保证市场供应，稳定市场，稳定价格；粮食企业在完成政策性业务的前提下，积极开展经营，在竞争中增强活力和实力，提高经济效益。
二、明确划分各级政府的粮食事权，搞好分级粮食总量平衡
我区粮食工作实行自治区人民政府统一领导，地、市、县分级负责的体制，各级政府对粮食的生产和购、销、调、存分级负责、分级管理。
(一)国家储备粮油、国家专储粮油由中央直接掌握，未经中央批准不得动用。
(二)国家定购粮、自治区专储粮、中央安排给我区的进口粮和地方进口粮由自治区掌握，主要用于：1、城乡定向口粮供应和军粮供应；2、重大自然灾害地区确需自治区帮助安排的救助粮；3、市场粮价出现较大波动，需要进行吞吐调节、平抑价格、稳定市场的用粮。国家定购粮和自治区专储粮的收购、调拨、销售由自治区下达计划，价格在国家规定范围内由自治区统一确定。按照核定的规模建立自治区级粮食储备和风险基金。
(三)地、市、县的粮食平衡，实行专员、市长、县长负责制。地、市、县的主要责任是：1、稳定粮食种植面积，提高粮食单产，确保粮食总产量稳定增长；2、完成自治区下达的粮食定购、议购、外购、销售、调拨、库存计划，确保本地粮食总量平衡，并服从全区总量平衡需要；3、按照核定的规模建立本级粮食储备和粮食风险基金，管好用好储备粮和风险基金，本级储备粮主要用于本辖区自然灾害救助和吞吐调节；4、配合完成中央和地方进口粮油接收任务；5、积极组织粮源，管理和安排好当地粮食市场，确保供应和粮价稳定。
三、政策性业务与商业性经营的划分
(一)政策性业务是指执行政府职能，按照政府指令和要求进行的业务活动。其业务范围包括：国家定购粮、国家储备粮油、地方储备粮油、中央和地方计划进口粮油、自治区计
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