国土资源管理工作中面临的主要问题及应对措施分析
作者：李铁峰
来源：《中国房地产业·下旬》2021年第11期
【摘要】随着社会经济水平的日益增长，人们的住房需求越来越大，城市的建筑规模也越来越大，建筑数量与日俱增，而且随着城市人口的大幅度增长，国土资源已经不能满足现代人们的实际发展需求。随着当前商品房的不断建设和开发，大部分耕地被占用，大量的土地资源受到破坏甚至严重的污染，这也是目前我国国土资源所面临的重大考验。为了能够更好地使用国土资源，国家应该建立相关的政策，更好地控制每一个地区以及省份对于土地资源的划分和规划，严格地执行相关措施，另外，国土资源部门也应该认真地做好相关工作，在交易土地的过程中，应该坚持公平、公正、公开的原则，对于每一个土地的招标工作，都应该严格规范，科学地使用我国的国土资源，让我国的土地资源能够更好地得到利用。本文就如何保护好耕地、管理好土地资源问题进行探究，以当前发展的形式去观察土地用地，解决好目前所面临的重大问题和矛盾，让国土资源管理工作能够更加有效地进行。
【关键词】国土资源管理;问题;措施
【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.120
1、国土资源概念
国土资源，属于一个国家在生存发展方面的物质基础，是由自然以及社会经济资源所构成的物质实体。广义的国土资源涉及人口、自然以及社会经济资源，狭义的则为土地、江海、生物以及矿藏等相关自然资源。自然资源开发和土地利用、经济发展、生态环境等之间存在着紧密联系。科技与时代不断向前发展，人们生活水平得到了提高，增强了对生态环境的理解，人们可以自身环境之中寻求新的发展道路，进而实现自然资源的科学运用。
2、国土资源管理中存在的问题
2.1国土资源管理力度不大
在传统土地资源管理的过程中，相关部门并没有很好地注重，所以目前对于国土资源管理的力度并不够。在管理相关国土资源的过程中，多数政府缺乏管理力度，不仅严重地浪费了大量的国土资源，同时也产生很多国土资源使用方面的问题，例如交易、违规性建设等问题，这些问题都有待我们去解决。另外，在政府对国土资源进行管理的过程中，缺乏很多条款规定，缺乏规则的管束，导致很多国土资源管理存在着表面性的问题，部分管理人员并没有深刻地认识到对国土资源进行管理的重要性，经常存在着以公谋私的现象，浪费了大量的国土资源。
2.2监管力度与制度管控仍需加强
基层国土资源管理涉及的土地面积范围较大，存在着地域分散以及治理关系复杂等特点，导致现阶段我国基层国土资源管理工作效率、质量等得不到有效提升，也难以对其中存在的复杂关系予以处理。以上情况的存在，影响了我国基层国土资源管理工作的有序进行，在一定程度上妨碍了区域经济的稳定发展，不利于地区范围中居民、企业等对土地资源的正常使用，对国家政策以及治理队伍产生不满的情绪，影响了我国基层国土资源管理工作的正常进行。以上状况的形成，主要是由于未结合环境对政策予以变更，以及执法过程未体现公平性、公正性引起的。基于此，未来需要结合以上问题增强管理工作。
2.3城市用地紧张，浪费现象较为普遍
相关部门在利用城市土地的过程中，总是存在着浪费土地资源的现象，土地资源使用较为紧张。现阶段很多政府过度地利用和开发了土地资源，导致土地资源变得十分匮乏，让城市土地寸土寸金，导致土地价格高涨，资源紧张，严重地影响和威胁了生态环境系统。在一些城市化建设的过程中，政府部门逐渐扩大土地使用面积，导致城市的人口过多，人均占有面积太小，城市逐渐出现了人口和土地资源的矛盾，日益严峻的人口土地问题有待解决，住宅和道路也变得拥挤，由于土地资源的日益短缺，也逐渐地使得房地产价格上涨，很多人买不起房。即使在这种现象之下，仍然有很多的城市用地并沒有进行合理规划，大部分地区的土地建设不符合科学，出现土地资源浪费严重的现象。例如有部分政府在征用土地之后，把土地闲置不用，造成了严重浪费的现象，这种现象必须引起相关人士的重视，并且针对这种现象加以全面解决。
2.4各个部门之间缺乏必要的沟通和合作
新时期基层国体资源管理工作变得更加复杂，除了需要专业性之外，系统性也十分的重要，为了能够将此项工作做好，需要增强各部门的交流与合作。但是，在新体制下，我国国土资源和有关部门之间的协同，缺乏统一，合作性不高，特别是对于部分执法工作和其他部门进行配合时，在交流协调方面需要耗费许多的时间以及精力，进而影响国土资源管理工作的正常、稳定的进行，同时还会降低工作的可操作性。另外，各部门在进行交流时，容易在利益和智能的分配、安排等方面出现矛盾，不利于基层国土资源管理工作的科学发展。
3、基层国土资源管理创新措施
3.1加强耕地保护
在农业生产当中，耕地是最重要的，农民的经济收入也直接地受到耕地的影响。所以在对国土资源进行管理工作的过程中，政府部门要十分注重保护耕地，切实强化耕地工作。政府部门在保护耕地的过程中，应该制定一些相对科学、完善的规章制度来规划耕地，避免产生滥用耕地的问题，也要极力地避免一些官员强占耕地问题出现。与此同时，政府部门还应该努力地对农民加强思想教育工作，让农民意识到耕地的重要性，同时也提高他们对耕地的认识水平。另外，相关的政府对于农业经济应该给予高度的重视，大力发展农村的经济，让农民能够在辛勤劳作之后获得相对应的经济收入，保障农民的生活水平，努力提高农民的耕地积极性，让农民能够更加爱护耕地、保护耕地，提高土地的利用率。
3.2贯彻“双保”方针，落实国家宏观调控政策
开展基层国土资源管理工作的过程中，有关部门需要将科学发展观、宏观调控等作为现阶段管理工作的主要任务，全面贯彻国家宏观调控方面的政策规定进行，加强国土资源参与宏观调控有效性、针对性。同时，将耕地保护，科学规划管理作为立足点，全面排查非农业建设对基本农田进行占用的情况，落实好从严从紧建设用地供应政策，促进土地调控能力的提高。另外，还需重视对矿产资源开发秩序的整顿，整合矿产资源，推动向着规模化的方向进行发展。注重对重点建设项目用地的保障，主动参与到重点建设项目的规划论证中去，并落实好规划调整、占补平衡、土地征用以及指标争取等前期工作，进而掌握供地主动权，避免因为土地供应不上而影响正常开工;促进土地利用总体规划修编工作质量的提升。在实际修编时，需要秉承节约集约用地的基本原则，运用科学、可靠的规划方式，增强对用地结构的优化，确保能够满足未来经济发展用地的相关需求;对工业用地招拍挂出让以及最低价标准、探矿权、采矿权有偿出让等相关制度，进行全面地落实，立足于市场建设对资源配置予以优化，建设资源节约型社会。各级部门需要自觉落实国家宏观调控政策，维护中央宏观调控的有效性、统一性以及权威性，进而让相关政策能够顺利地落地。
3.3健全国土资源管理制度
相关政府部门在管理国土资源工作的过程中，为了能够有效地提高国土资源的管理效率，提高国土资源的管理水平和质量，相关的政府部门和工作人员应该对国土资源的管理制度进行完善，使用一些科学合理的制度来对国土资源进行管理。首先，相关的政府部门官员应该重视国土资源的管理工作，并且进一步地强化其工作的重要性，认识到国土资源管理工作的影响，严格地落实好工作过程中的各项规章制度，让国土资源的管理更加严格规范。另外，国家在管理国土资源工作的过程中，应该将其责任制度落实好，完善和健全责任制度，这样，各方面工作在出现问题时，即可以找到相应的负责人，可以避免一些人员在遇到问题时互相推脱责任的情况，也能够让工作人员更具责任感，在工作的过程中认真负责。此外，在开展土地资源管理工作的过程中，很重要的一点就是要防止一些官员出现舞弊现象，相关部门应该加强管理，让官员在管理的过程中，能够尽职尽责，做好自己的本职工作，不贪污，这样才能够从根本上避免国土资源管理过程中出现违法现象。最后，相关审核部门在对土地进行审核的过程中，需要相关的工作人员从实际情况出发，公正地进行审批登记土地，避免以权谋私的现象出现，也能够保证土地更加公平化。
3.4明确政府部门责任，增强部门合作
为了促进基层国土资源管理效率的全面提高，需要对政府部门间的关系予以梳理，明确各个部门的责任和权益，实现分配后的公平性、合理性，加强部门间的协调合作关系。首先，明确中央与地方部门之间的责任、权利等;其次，明确地方部门的责任、权利等。各部门需要对自身职责进行严格的落实，积极参与到国土资源管理工作中去，促进国土资源管理效果的提升;另外，各部门除了需要对权利进行科学划分之外，还需根据有关法律法规进行合理的配置，以便于在落实相应权利的同时，各部门能够相互配合，让国土资源管理工作水平得到有效地增强。
3.5节约利用土地资源
国土资源，本来就是一种比较稀有的特殊资源，这种资源非常有限，而现阶段，随着我国人口的快速增长，人均占有面积也不断地在缩小，渐渐地出现了国土资源短缺的现象。国家在建设的过程中需要对管理方式和方法进行创新，采取一些新型的方式来转变经济的增长模式，提高国土资源的利用效率，让社会的经济可以更加持续健康地发展，也让我国的国土资源能够得到很好地利用。
3.6实施国土资源透明化管理
相关专家和管理部门在实际管理国土资源时，需要按照相关规定来进行，而在管理上，利用透明化的管理方式，能够更好地说服群众，群众的力量是伟大的，因此，我国在对国土资源进行管理时，能够通过广播、电视以及互联网等媒介，采取开放的方式让工作人员能够更加了解到这项工作的实质。实施国土资源透明化管理能够让公民觉得自身得到尊重，保障农民的思想工作做到位，保障农民的经济效益，同时也尽量减少一些耕地的占用。
结论：
综上所述，基层国土资源管理，在推动国家市场经济发展方面发挥着极其重要的作用。对此，基层国土资源管理部门，需要端正工作态度，树立正确的工作观念，完善管理制度以及体系等，确保我国国土资源管理工作的顺利进行，实现对国土资源的有效利用。
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