中国现行生育政策的成效
摘要：该文通过评估中国现行生育政策，指出了当前的生育政策在人口数量控制、经济增长贡献等方面产生的积极作用，同时，也表明了其不容忽视的负面效应——出生性别比偏高、人口老龄化程度加快等。同时由于我国长期实行计划生育政策的一些负面效应日益显现，要想实现国家整体政策的平衡和协调发展的需要，该文探讨了计划生育政策未来调整的方向。
关键词：现行生育政策；成效评估；调整
现行生育政策最初是在1982年中央11号文件中提出来的。1982年2月9日，中共中央、国务院在中发[1982]11号文件《关于进一步做好计划生育工作的指示》中提出：“我们的计划生育工作要继续提倡晚婚、晚育、少生、优生。具体要求是：国家干部和职工、城镇居民，除特殊情况经批准者外，一对夫妇只生育一个孩子。农村普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，某些群众确有困难要求生二胎的，经过审批可以有计划地安排。不论哪一种情况都不能生三胎。对于少数民族，也要提倡计划生育，在要求上，可适当放宽。”这段文字的表述，即概括了中国现行生育政策的主要内容。
一、现行生育政策成效的评估
由于全国范围大规模地实施计划生育政策，生育控制的效果十分明显，但由于长期实施从严从紧的生育政策，也因此出现了出生性别比偏高、人口老龄化程度加快等负面效应。
(一)生育政策的积极作用
虽然多年来国内外对我国从紧的生育政策存在不同看法，批评之声也时有响起。但毋庸置疑，在过去执行计划生育的30余年中，我国迅速增长的人口得到了有效控制，人口数量过多对社会经济发展的制约作用大大减少，生育政策的成效十分显著。从学者的研究成果分析，我国生育政策的成效既体现在对人口数量控制的直接作用，也突出表现在因为少生而节约抚养成本等对社会经济发展的推动作用。
陈卫等1的研究结果表明，计划生育使中国人口转变时间缩短，人口乘数降低；稳定低生育率有利于减低人口的增长惯性，削减人口的峰值高度。因此，中国的人口控制不仅对我国的生存与发展会产生深远影响，而且有着重大而现实的国际意义。
此外，杨魁孚2等采用假设推断的方式，分析了中国在过去的27年实施计划生育所取得的成就。他认为，在27年中，计划生育使得中国少增长了3.38亿人，年均约1200万人；期内中国城市一个0~16岁的少年儿童的抚养费用最低为9.5万元，农村为3.6万元，可推算出因计划生育少增长的人口使国家和家庭节省的少年儿童抚养费约为7.4万亿元，计划生育的投入产出比高达1：80。
近年来，已有学者开始尝试量化生育政策对生育率的贡献，王金营3的研究发现，计划生育政策实施的28年间中国累计少出生人口在2.64亿~3.20亿之间，总人口累计少增加2.31亿~2.99亿；计划生育政策对人口出生率降低的最小贡献为57.88%，对人口自然增长率的降低贡献了61.21%。
(二)生育政策的负面效应
关于生育政策的负面效应的争论主要在于以下几个方面：
第二，人口老龄化加剧。学界的研究结果表明，现行生育政策导致人口老龄化进程加速。张车伟指出，目前，中国的人口老龄的主要困境是，与发达国家“先富后老”相比，我国是在大力控制人口增长政策驱动下，出生率长期持续下降而引起的“未富先老”。
第三，劳动力供给短缺。中国自20世纪80年代开始，进入劳动年龄人口占总人口的比例高、老龄和少儿被抚养人口所占比例低的人口年龄结构变动的“黄金时代”或曰“人口红利”期。但伴随“人口红利”的“利率”下降和整个“黄金时代”的结束，在生育水平下降和预期寿命延长的双重作用下，劳动年龄人口会比总人口更快地进入低增长和负增长的阶段，劳动年龄人口从相对比重下降到绝对数量下降，而老年人口比重和绝对数量都将迅速上升。
第四，家庭规模迅速缩小，家庭承担风险骤然升高。近年来关于独生子女家庭风险的研究也成为一个热点。穆光宗4认为，独生子女家庭存在五大风险：首先是孩子的成长风险，主要是夭折、重病的风险；第二是孩子的成长风险，一个孩子天然地缺乏同伴教育的良好环境；第三是家庭的养老风险，如果前两个风险发生，养老风险必然发生；即使避免了前面的风险，养老风险依然存在；第四是社会的发展风险，如果发生前面的风险必将波及整个社会的发展；第五是国家的国防风险，一旦发生战事或者需要独生子女及其家庭奉献的时候，国防的风险也是多少存在的。
二、生育政策的未来调整方向
要想实现国家整体政策的平衡和协调发展的需要，笔者认为以下三方面可以作为计划生育政策未来调整考虑的方向：
(一)从限制向鼓励型政策转型
在未来的阶段里，考虑如何以引导和鼓励的方式对个体的生育行为进行理性约束，是计划生育决策部门需要继续重点思考并细化的问题。在本研究看来，独生子女政策在人口压力大的地区并非一定要废除，但可以鼓励性政策的方式作为二胎化计划生育政策的一种补充存在，这样可以在尊重个体权利的基础上有效引导生育意愿。
(二)从单一人口政策向宏观社会经济政策引导转化
未来计划生育政策还应该思考的另一个重要问题是，如何通过经济、社会、文化、教育等宏观层面政策去影响生育动机和原因。如利用养老政策、教育政策、社保和福利政策等配套措施去引导个体内在的控制生育愿望。
(三)着重建立强调保障与福利的利益导向性机制
实现惠民政策与计划生育优先优惠政策的衔接和配套，加快建立和健全政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，是目前计生工作的重点。
《中国现行生育政策的成效》相关文档：
我爱你中国歌词09-01
《我爱你中国》歌词09-01
《我爱你中国》歌词详解最新09-01
《我爱你中国》歌词及创作背景09-01
《我爱你中国》歌词及创作背景09-01
夜空中最亮的星、我爱你中国、洋葱歌词09-01
中国名著读后感600字范文5篇09-01
中国一年节日纪念日汇总09-01
中国十月份全部节日09-01
