总会计师管理体制改革和总会计师设置的的最终“落脚点”就是总会计师的职责权限问题。我们认为，应当将总会计师的权责配置在现代企业制度的框架内考虑，总会计师不仅是高级管理人员，更是在董事会中公司战略决策的重大参与者；既忠实地维护出资者利益，又积极地辅佐总经理，促进公司价值最大化。
一、总会计师的角色定位和服务对象
研究总会计师的职责权限问题，首要的一点就是要解决总会计师角色定位和服务对象问题。目前，无论是作为任免总会计师的管理者、还是经理层等总会计师的合作者，乃至总会计师本人，对总会计师角色定位和服务对象的认识很不统一，有的甚至相去很远，这种情况严重影响了总会计师职能的有效发挥。因此，必须解决总会计师角色定位和服务对象问题。
（一）总会计师的角色定位
我们认为，总会计师不是一般的会计人员，不是一般意义上的财务经理人员，也决不仅仅只是“会计的总头”，也不同于国内一般意义的财务总监或国外的cfo。必须把它放在现代企业制度的框架中去思考，从历史发展和现实要求的视角去考察。在现代市场经济体制和现代企业制度框架下，总会计师的内涵应该突破计划经济时期管理层次的范畴，上升到治理层次的范畴。总会计师是指由特定的专业人员担任的高级监督、管理人员。
在现代企业制度框架下，总会计师具有双重角色，在公司治理层面，总会计师代表所有者利益，主要履行监督职责，旨在保障所有者利益和实现国有资本保值增值；在公司管理层面，总会计师是企业的财务会计系统的当家人，是财务资源调配的第一把关人，是总经理的智囊团和合作伙伴。总经理负责全面，重在业务；总会计师相对独立的负责财务会计系统的运行。同时总会计师作为一个专业要求比较高的角色，还应引入执业资格认定制度，实行严格的资格准入。与总经理一样，总会计师由董事会（出资人）直接聘任或委派，并得到执业资格管理机构的认可。我们认为，总会计师在现代企业制度中的角色定位如下图所示：
总会计师的角色定位，决定了总会计师的具体角色分工和服务对象。在总会计师的具体角色分工上，实行董事会制度的，总会计师应作为董事会的主要成员之一，同时作为执行董事由董事会选聘出来，管理企业的财务会计运行系统；未实行董事会制度的，总会计师由董事会（出资人）直接聘任，作为企业领导班子的主要成员之一，地位仅次于总经理。
这种定位和角色分工决定了总会计师既要服务于董事会（出资人），又要服务于总经理。总会计师首要服务对象是出资人，因为总会计师作为董事会成员或出资人代表，负有保护出资人利益，实现国有资产保值增值之责；在经营管理中，总会计师同时要对总经理负责，因为总经理是统驭具体经营活动全局的第一责任者，总会计师在保持工作的相对独立性的同时，必须考虑经营工作的全局性和统一性，以发挥最大的管理效能。当总经理利益与董事会（出资人）利益发生冲突时，总会计师必须服务于董事会（出资人）。
（三）明确总会计师角色的意义
上述对总会计师角色的定位和服务对象的确定，在现实经济生活中具有非常的意义：一是有利于进一步适应现代企业制度要求，努力追求所有者和经营者利益统一的最大化；二是强化企业价值管理，通过总会计师以财务会计系统为主线，将企业经营活动全面衔接起来，打造企业管理的价值链，有效实施价值管理；三是提升企业的风险控制力度，通过建立公平公正、相互制衡的管理制度，不但进一步规范企业内部经营的流程，而且可以进一步强化风险的规避；四是有利于充分发挥总会计师的作用，推动企业的改革和发展。
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