国际工程管理工作中 FIDIC合同索赔的探讨
摘要：随着中国经济的不断发展以及政府提出的“一带一路”倡议，中国大部分承包商开始走出国门，同时也把在国内对建筑行业合同的处理模式带到国外。在国际上，工程建筑广泛使用的是FIDIC合同。但由于一些企业不清楚FIDIC合同中的一些条款，导致自身合法利益受到了损失，因此有必要加强合同管理。
关键词：国际工程管理；FIDIC合同；索赔；
引言
FIDIC合同在国际工程管理中的广泛使用，极大程度提高了国际企业工程管理水平，但是我国工程类企业走进国际市场的时间相对较短，虽然项目和合同的管理制度也在不断优化和完善，但是因为经验不足仍然存在很多问题。为了提高企业在国际市场中的项目承揽能力，涉及国际工程企业必须充分、全面地了解FIDIC合同制度特别是索赔条款内容，提高国际工程合同管理水平，保证自身利益不受侵害。
1FIDIC合同简介
FIDIC的字面意思是国际咨询工程师联合会，由FIDIC编写的一系列合同条件被称为FIDIC合同。FIDIC合同最新版本为1999年第一版，主要有四种:《施工合同条件》(俗称新红皮书)、《永久设备与设计—建造合同条件》(俗称新黄皮书)、《EPC交钥匙项目合同条件》(俗称银皮书)、《简明合同格式》(俗称绿皮书)，这些FIDIC合同条件通常被称为FIDIC合同“彩虹系列”。在FIDIC合同“彩虹系列”中，《施工合同条件》是其他合同创制的基础，也是历史最悠久、运用最广泛、影响最大的国际通用合同之一，并且已成为国际土木建筑行业权威标准范本］。本文如未特别载明，条款均引自1999年第一版《施工合同条件》。在国际工程项目中，FIDIC合同作为规范性文件被世界银行、亚洲开发银行和非洲开发银行等国际金融组织及许多项目业主广泛采用，该合同内容全面，其中对于承包商索赔的内容、索赔的依据和索赔的程序等，都进行了条款性规范，利于承包商通过合理索赔维护自身权益，降低施工风险。
2FIDIC合同特点
1.
权性威、国际性、普遍性。FIDIC系列示范文本在国际工程合同中得到广泛使用，是根据各国际工程行为体的经验编写的，并根据各方的意见进行了修改和完善，得到了所有区域所有人和承包商的广泛接受。它不仅适用于国际项目合同索赔的管理，而且比照适用于国家项目索赔的管理。(2)公正合理，责任明确。FIDIC家族的标准合同条款不仅规定了业主和承包商的责任，而且还规定了双方的权限。FIDIC家族标准合同的条款充分体现了业主和承包商之间合理分担风险的精神，并鼓励双方继续合作执行项目。从理论上讲，农发基金所涉各方相对平等。(3)该程序严格且易于使用。关于与执行国际工程项目有关的问题，合同条款严格规定了具体的处理方法和程序，以确保及时处理问题，同时避免给任何一方造成新的问题。对FIDIC合同索赔的管理更加重视证据的保存，只有各方严格遵守合同规则，才能改进条款的适用。
3索赔管理存在的问题
3.1承包商索赔效率低
由于建筑市场是买方市场，施工企业为中标竞争尤其激烈，为了中标施工企业只能压低利润空间，业主还会利用强势地位进一步压低报价，所以承包商采用“中标靠低价，利润靠索赔”的策略。在这样的大环境下大多数承包商的索赔意识虽然很强，但是索赔的效率较低。很多企业把主要精力放在了如何提出索赔上，但是没有提前准备应对业主可能提出的索赔，这是导致索赔失败的一个重要原因。另外，很多企业在处理索赔管理时都是“临门一脚”，合同签订后没有及时对合同条款进行研究，缺少对证据的搜集，这也正是导致索赔失利的一个重要原因。
3.2缺乏索赔的专门人才和相关机构的设立
索赔管理有着相关的法律条文，在进行操作时有着具体的程序，在时间方面有着严格的时效性并具有一定的空间性。由于索赔涉及方面较广且学科较多，因此，对索赔管理者的要求很高。目前建筑行业中多数企业没有设立针对索赔管理的特定机构，即便是成立索赔管理机构，但是索赔专业人才数量严重不足，容易造成承包商在需要进行索赔的工程中能够索赔成功的几率很小，也使承包商在工程索赔方面形成隐患。
4索赔的原则和注意事项
4.1严格遵循索赔程序，注意索赔时效性
合同第20条(索赔、争端与仲裁)系统完整地规定了承包商应遵循的索赔程序和原则，其中包括对承包商提交索赔通知和索赔报告的内容以及时间限制;对承包商按工程师指示保持同期记录的要求;对工程师批复的时间限制等。这就要求承包商严格按照索赔时间提交索赔，否则承包商就失去索赔权。如20．1条(承包商的索赔)要求，承包商应在知道或本应知道索赔事件发生后的28d内向工程师发出索赔通知，倘若承包商未在规定时间内提交有关工程延期或费用索赔的索赔通知，则承包商将失去索赔权，同时可能会面临被业主根据第8．7条(拖期赔偿费)反索赔而向业主支付拖期赔偿费，从而给承包商招致更大的损失。
4.2建立全过程索赔管理体系
索赔不是独立存在的行为主张，索赔管理也不仅仅是一个工作流程，其实质是一个统筹管理的过程。因合同双方代表不同的利益集体，绝大多数索赔的提出都会遭到业主方的反驳，因此，结合工程实践和索赔的特点，将PDCA循环理论应用到索赔管理的过程中能有效地提高索赔的效率，提出索赔时就要安排专人制定索赔计划，及时进行索赔监控，将索赔可能产生的结果与索赔计划进行对比分析，找到引起偏差的原因，针对原因对索赔计划进行调整。根据PDCA循环理论对索赔实行全过程监管，直到索赔成功为止。
4.3索赔管理
在FIDIC合同文件中，承包商索赔的概念是指承包商合法且合理的按照FIDIC合同中约定的条款实施过程中，由于当地政府原因、恶劣天气以及发包方自身管理不当等，导致施工现场无法正常有序的开展施工。除了造成承包商工期的损失之外，还有经济费用的损失，因此需要承包商留存索赔的相关资料，同时按照FIDIC合同的索赔条款，向发包方发起工期和费用的索赔程序，以此来维护自身的利益，避免损失。在实际承包商发起索赔程序过程中，由于发包方自身在合同上的自然优势、发包方和承包方对项目的盈利模式以及发包方的反索赔等，都将会导致承包商无法正常获得索赔的工期和费用，针对这一现象，需要承包商加强对索赔管理建设，以下是对承包方如何更好获得索赔的工期和费用，提供以下几点参考意见。（1）需要有专业的索赔队伍。（2）注重信函管理及日常资料管理，因为是索赔的依据。（3）与监理及业主建立一个良好的关系，这样在索赔的过程当中才能更好的进行下去，并且能维持一个良好的合作关系。（4）索赔报告要求的索赔金额或工期要超过实际我们想索赔到的索赔金额及工期。这样能给对方一个回旋的余地。
结束语
在我国建筑企业逐步走出国门，与国际接轨的大环境下，国际工程项目虽然存在一定的风险和挑战，但只要注重管理与经营，仍能为我国承包商提供一定的利润空间。面对规范化、标准化的FIDIC合同，需要组建专业、高素质、高技能的经营管理团队，透彻掌握FIDIC合同条款的内涵及应用，建立严格可行的索赔管理机制，及时识别索赔机会，抵御风险，提升企业综合竞争力。
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