对基层央行如何提高履职水平一些思考
作者：邓 雯
来源：《金融经济·学术版》2010年第05期
银监分设以来,随着央行职能的调整,基层央行履职面临许多新形势、新要求和新挑战,六年多的实践,我们对如何通过有效履职,树立权威,巩固地位,赢得尊重等方面积累了一些经验和体会,对如何适应新形势、新挑战,进一步提高履职水平引发了诸多思考。
一、务实进取,把履职作为第一要务
当前,基层央行在履职中感到部分环节和领域存在不够顺畅之处,主要表现:一是人民银行与银监部门在职责划分上存在边界不清,相互交叉的困惑。如人民银行负责货币政策的制定和执行,信贷政策是货币政策的组成部分或操作载体,人行管理信贷政策本应是题中之义,《贷款通则》也是由人行制定并修改,但银监会最近出台了信贷管理的三个办法一个指引,成为信贷管理的主导,基层感到茫然,具体操作也不顺。二是货币政策工具执行缺乏针对性和灵活性。如存款准备金政策对国有商业银行以法人为单位执行统一的缴存标准,“老少边穷”地区法人金融机构极少,基层央行实际失去了调控余地,导致“窗口指导”手段乏力,传导失灵。三是少数业务管理权限上收后,基层行感到执行力不够,履职效果打折扣。如人民币基本结算账户查询权上收到省行中支,对基层人行账户查询系统实行屏蔽后,司法机关和社会反映有诸多不便,在寓管理于服务之中成为趋势的今天,没有事权就没有发言权,人行自身也感到职能削弱,部分职能有被“边缘化”的担忧。又如再贴现权限上收省会中支后,基层银行机构感到环节增多,时间延长,加大了工作难度和运行成本,基层人行也感到不利于调动基层工作主动性和积极性。四是信息共享机制建设滞后。人行法规定的大统计制度缺乏落实细则,效果不理想,如银监分设后,基层人行对银监部门的信息沟通渠道顺畅,相反银监部门的信息沟通不对称,基层人民银行连银行机构的有些基本信息往往都难以掌握,给履职带来不便。
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