充分发挥基层党组织、党员
在社会管理创新中的积极作用的主要措施
集美区集美街道党工委
集美街道是著名爱国华侨领袖陈嘉庚先生的故乡，著名的“学村”、“侨乡”、风景旅游胜地，也是集美区的行政、文化中心。街道下辖5个社区居委会，辖区人口7.15万人，街道党工委下辖12个党（总）支部，现有党员485名，预备党员7名，“两新”组织党员67名。辖区面积4.6平方公里，分布着众多中央部属和省、市、区属行政、企、事业单位以及大学院校。近年来，街道两个文明建设协调发展，先后获得“福建省明星街道”、“厦门市文化先进街道”、“厦门市平安街道”、“ 厦门市和谐社区建设示范街道”、“福建省文明单位”等荣誉。
加强和创新社会管理是中央确定的重大战略任务，不仅关系到科学发展观的全面落实，而且涉及党的执政地位的巩固和社会的长治久安。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是社会管理中最直接、最基本、最有效的力量。发挥基层党组织在社会管理中的领导、协调、督促作用，迫切需要基层党组织提升服务理念，突出为群众负责，全面推进服务型基层党组织建设。
如何通过基层党组织的有效服务，基层党员的积极作为，发挥基层党组织和党员在社会管理创新中的作用，不断提高社会管理工作水平，推进社会管理和服务创新是摆在我们面前的紧迫课题。通过在实践中的不断摸索，我街道就充分发挥基层党组织、党员在社会管理创新中发挥积极作用采取以下六个主要措施。
一、加强基层党组织建设，夯实社会管理创新工作主体
社区是加强和创新社会管理工作的主阵地，我街道切实选配好社区党（总）支部领导班子，推动党的组织资源、社会资源向社区倾斜，同时加强非公基层党组织建设，着力构建起以基层党组织为核心的基层社会管理体系。
一是切实选好配强基层党组织领导班子。目前我街道五个社区党（总）支部书记平均年龄44岁，全部为大专以上文化程度，都有参加社区工作多年、具备丰富社区工作经验、年富力强、有开拓精神，工作能力比较突出的特点。
二是强化社区党（总）支部的领导核心地位。通过强化社区党（总）支部的领导核心作用，带动社区居委会、群团组织、各种志愿队伍和党员群众参与到社会管理创新中来。
三是全面开展创先争优活动，提升基层党组织建设。一年来，街道按照“创先争优”的精神要求，以“找准定位求突破，创新优化促提升”为总体思路，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设，基层党组织做出公开承诺619项，已兑现498项，帮助群众解决实际问题173个。以“168”党建新模式为切入点，按照一个核心、六步工作法和八个方面作用的做法，严格落实“三会一课”制度，严格党的组织生活，促进社区党组织建设的不断提升。
四是加强流动党员管理，发挥模范带头作用。深化“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，充分运动现代信息技术，建立流动党员基础信息库，根据住地原则，流动党员直接纳入社区管理，提高流动党员纳管率，同时能够使流动党员融入社区活动中，发挥流动党员模范带头作用，引领和带动流动人员安心工作、创业创新、共建和谐。
二、发挥基层党员和群团组织作用，深化服务层次
一是充分发挥有各项特长的党员的作用。设定相应岗位，由具备专业特长的党员认岗，为社区居民提供专业的、个性化的服务，如银亭和浔江社区设立的文化艺术岗，分别由娄玉勤和朱稳治领岗，负责敬贤公园歌友会和嘉庚纪念馆文化广场活动，为社区居民提供了业余休闲娱乐的场所；还有法律服务岗林秉哲、心理咨询服务岗陈世卿等等。五个社区共设立各种岗位45个，满足群众的各项需求，获得了一致好评。
二是发挥工青妇等群团组织作用。采用举办大型职工运动会、青年知识竞赛、歌唱比赛、妇女节户外活动等活动形式，营造和谐局面。特别是街道工联会每年“五一”劳动节举办的大型职工趣味运动会，参加人数年年递增，今年参加人数达到了2000多人，参加了18个项目的比赛，让企业职工特别是外来职工，感受到了党和政府对其的关心。
三是重视志愿者队伍建设。充分利用集美大学等高校资源，建立青年志愿者队伍，为社区居民提供各种咨询、维修、助学、帮扶服务。街道五个社区每年聘请10个大学生担任社区青少年事务助理，参与社区青少年工作，进行义务家教，受到了社区居民和青少年的喜爱。发挥社区中老年人余热，成立志愿巡逻队、老人劝导队，成为社会治安力量的补充，文明宣传的使者。
三、加大人力物力投入，着力提升社会管理综合治理水平
一是加大投入，配强人马，保障综治维稳工作。今年累计投入专项经费415万，增加人员配备，完善综治信访维稳中心，加速视频监控系统改造，加强群防群治队伍建设，开展治安专项整治，抓好重点整治，不断加强“平安集美”宣传力度。通过努力，我街道在全市37个镇街与派出所治安责任捆绑考评2011年前三个季度刑事警情数增幅与增加绝对数均第八名（全区第一名）的好成绩，100%调解和处理各种矛盾纠纷21起，今年以来，街道没有发生造成重大影响的人员伤亡和巨大经济损失的恶性案件和治安灾害事故，没有出现一例进京、赴省上方和越级群体性上访事件。
二是服务为先，跟进管理，做好流动人口工作。针对流动人口优生优育开展均等化服务，安排辖区内的流动育龄妇女，免费参加体检；为流动人员子女在就学方面提供便利条件；在生育关怀上，流动人员与户籍人一样，享受同样的补助补贴。开展出租房屋、流动人口宣传和登记专项管理活动，全面入户访查，采集登记，核实信息。
流动人员在享受实实在在好处的同时，开始主动融入居住地，将自己当作新一代的新厦门人，其履行义务的自觉性得到了较大的提高。
三是落实帮教，重在矫正，维护社会和谐稳定。针对辖区62名“两劳”释教、吸毒和社区服刑人员，采用统一登记、签订责任书、定期见面、谈话帮教等帮教形式，还在重大民俗节日召开座谈会、中秋博饼、送温暖上门等形式，以关怀助帮教，确实取得较好效果。
四、树立品牌，提升社区区域特色服务
以基层党（总）支部书记为领导核心，充分发挥基层党组织的积极性和主动性，充分发挥党员的作用，建立区域特性的服务项目，打造社区党建品牌。
银亭社区的“琴韵社”针对青少年进行的艺术培训；“四点钟学校”既成为孩子们求知益智的第二课堂、又解决了家长们的后顾之忧；法律服务、心理咨询、精诚外语、民间手工艺、少年图书馆、健身房等让居民群众各取所需。
盛光社区的“居家养老”试点工程，积极探索在家政服务、精神心理服务、配餐送餐、法律服务和简单的医疗和文体服务等使老年人安享晚年。
浔江、岑西社区共同推出的“义务家教”，岑东社区推出的“绿色社区”创建计划，岑西社区的残疾人康复中心等，都是根据各自社区的特点推出的社区区域性特色服务，树立品牌，满足了居民的需求，获得了群众的好评。
五、与时俱进，打造网络党建新阵地
一是积极利用网络信息技术，拓展党组织工作平台和活动空间。设立街道和社区专用网站，历经三次改版，更贴合群众的需求。网站结合信息发布平台、党务和政务公开平台、党群互动平台等，增加了群众与政府间的互动，推动了党务公开、政务公开、居务公开工作的深入发展，在互联网上密切党群、干群关系，市党务公开办调研后给予了较高的评价。
二是积极应对网络舆情，积极处理群众关心热点难点问题。提高干部舆情引导能力，注重研究网络舆论规律、特点，建立网络舆情引导与处置机制，增强党员干部应对网络舆情的敏锐性。
六、运用“双述双评”机制，考核社会管理工作成效
重视群众对社区党组织和政府相关部门的评价机制，从2004年开始探索社区干部“双述双评”工作，先在银亭社区试行，之后在街道所有社区进行推广。通过对社区党组织、领导班子的“双述双评”，得以掌握社区居民、人大代表、政协委员等对社区党组织和领导班子的工作的表现和成果的评价，找准了将来改进的方向。
今年开展“双述双评”工作会10场，社区党（总）支部和两委分别向辖区250名各界群众和街道党工委述职述廉，取得有效考评表500张，收集意见建议42条。通过统计、评分、评价，形成考评结果。同时要求社区党（总）支部书记和成员积极应用考评结果，对过去工作的不足提出改善措施，对未来工作提出改进意见。
“双述双评”作为一种评价考核机制，工作成效明显，不仅了解了民意，更是对基层党组织一种促进，受到居民群众的好评，获得了上级部分的认同，也对我街道推进基层党组织、党员在社会管理创新中发挥积极作用形成一种监督和激励。
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