关于社会闲散青少年存在的问题分析及管理对策的调查报告
摘要：近年来，随着城镇化进程的加快，农村富余劳动力增加、人口流动性增强，就业压力增大，我市闲散青少年的数量也随之增加，大量闲散青少年的存在给社会就业、社会治安造成了较大压力，成为社会治安的一个不稳定因素。
为了掌握我市区域内闲散青少年的基本状况，进一步深入研究我区闲散青少年的特点、产生原因、社会影响，找出相应的教育管理办法，为我市社会闲散青少年的教育管理提供决策参考，团市委采取走访、座谈、下发调查问卷等形式对我市闲散青少年的状况进行全面调研，并召集相关单位和各市区、乡镇街道相关人员召开了“社会闲散青少年现状调查和教育管理对策”专题研讨会，特形成此报告。
关键词：社会闲散、青少年、现状调查分析、管理对策
一、我市闲散问题青少年存在的基本情况
1、社会闲散青少年的定义
社会闲散青少年是指已经终止学业不在学校接受教育，无固定工作和收入，年龄在16—25周岁，游荡在社区，游离于社会控制之外，处于社会边缘的青少年，他们中的大部分人有学业失败的经历，文化程度普遍比较低，职业技能比较差，由于他们缺乏约束，极易受到社会不良因素的影响而误入歧途，从而危害社会治安，败坏社会风气，影响家庭幸福，同时也不利于青少年健康成长。
2、主要组成人群
（1） 由于自身原因或家庭困难，辍学在家的青少年；
（2）中学、高中毕业后，考不上高中或大学，无一技之长，不愿意从事体力劳动的青少年；
（3）中专、中技毕业，找不到满意工作，处于待业状态的青少年；
（4）不从事农业劳动，赋闲在家，文化程度较低的农村青少年；
（5）无固定工作、居无定所、流动性较大，处于弹性就业状态的来京务工青少年；
（6）处于城市边缘的流浪青少年。
3、主要特征
（1）学历较低，缺乏劳动技能。通过调查显示，闲散青少年受教育程度普遍偏低，缺乏专业劳动技能，这是造成闲散青少年就业困难的根本原因。
（2）家庭贫困，家长素质相对偏低。在闲散青少年当中，家庭贫困的占大多数，一般家庭月收入在1000元以下，部分家庭是低保户，少数家庭属于单亲家庭或者父母有残疾。
（3）性情懒惰、生活不规律。根据社区工作人员反映，闲散青少年比较懒惰，闲散成性，受不了约束。还有一些高中、中专、中技毕业的学生，对择业标准期望较高，高不成低不就，又怕吃苦，找工作比较困难。闲散青少年在家无所事事，生活极不规律，往往晚上上网、看电视，白天睡懒觉，不爱参加社会活动，对周围事物漠不关心。
（4）容易扎堆，喜欢在特定场所聚集。由于无事可做，没有精神寄托，闲散青少年更容易互相扎堆，相似的生活状态让这一群体更容易产生认同感和归属感。另外，为了打发时间，大多数闲散青少年喜欢在游艺厅、网吧、台球厅、录像厅等场所逗留，其中部分闲散青少年长时间泡网吧、录像厅，甚至彻夜不归。
二、 闲散青少年产生的主要原因
闲散问题青少年的产生是一个复杂的社会问题，原因是多方面的，有客观原因，也有青少年自身的主观原因，有社会因素、家庭因素，也有学校因素，主要概括为以下几个方面：
1、社会因素
闲散青少年的增多首先是一个社会问题，社会就业形势日益严峻，就业岗位严重不足，就业技能和就业信息的匮乏是造成大量闲散青少年存在的根本原因。随着农村城镇化进程的加快，农民失地现象逐渐增多，造成了农村大量富余劳动力的存在，同时，农闲时期隐性闲散青少年也是其中的一个组成部分。另外，随着社会人员流动的加快，大量外来人口涌入我市，由于缺乏技能、工资待遇低，老板克扣工资等原因，其中部分青少年找不到合适的工作或处于弹性就业状态，这些青少年急剧壮大了闲散青少年的队伍，并且给社会治安造成了较大压力。
2、家庭因素
闲散青少年个体的存在与家庭教育不当有直接关系，一方面是家庭教育不当造成闲散青少年素质偏低，存在性格、心理、习惯等方面的缺陷，成为就业的障碍；另一方面，家庭贫困、父母文化素质偏低，没有能力为子女寻求就业门路。
3、教育因素
由于学校教育失当，或者因为家庭贫困，造成的适龄青少年辍学，流入社会，成为闲散青少年，这种情况在我区所占比例较小，但是在流动人口中所占比例较大。另外就是职业教育相对滞后，学科设计与社会需求相脱节，教育教学质量不高，造成职高、中技毕业的学生高不成低不就，刚毕业就失业，只好待业在家。
4、组织因素
闲散青少年处于社会边缘，社会照顾不上，家庭管理不了，组织网络不到，使这些青少年处于教育管理的空白点，没有相关部门和组织对他们进行有效的教育管理和帮助，这也是造成闲散青少年大量存在和逐年增多的一个重要原因。
5、自身因素
以上原因都是闲散青少年产生的客观原因，对于个体而言，闲散青少年的自身因素也不容忽视，懒惰、怕吃苦、好逸恶劳、不求上进、好高骛远等恶劣习气和心理因素是造成闲散青少年不愿就业和不易就业的主观因素。
三、对社会造成的影响和危害
闲散青少年无学可上，使他们成为文化上的“小盲人”；无业可就，使他们成为经济上的“小穷人”；无相应的社会组织去关爱，使他们成为政治上的“小矮人”；游离于社会边缘，使他们成为社会上的“小病人”。
大量闲散青少年的存在对社会造成了相当程度的危害和影响。首先是对就业形势造成了很大压力，对社会保障机制的健全、职业教育质量的提升提出挑战，成为社会的沉重包袱；其次，闲散青少年素质低、性情不稳定、反社会倾向严重，再加上游手好闲、喜欢扎堆、辨别是非能力较差等特点，最容易感染各种社会病毒，走上违法犯罪的道路，危害社会的安全稳定；再次，闲散青少年的存在败坏社会风气，影响家庭幸福，对社会教育和管理提出严峻挑战。闲散青少年不仅破坏家庭幸福，危及社会稳定，如果教育管理不善，可能会造成更恶劣的影响，危害到整个青少年群体，危害到整个社会的健康发展。
四、教育管理对策建议
闲散青少年问题涉及到社会的方方面面，一定要群策群力、群防群治，协同配合、综合治理，多方面加强教育和管理，整体推进，才能够取得预期效果。
1、建立工作机制，健全工作队伍，提供资金支持。
闲散青少年始终游离于组织之外，成为家庭、学校和社会教育管理的盲点，没有明确的组织和人员对这些人群进行重点管理，是造成闲散青少年失管失教的重要原因。鉴于闲散青少年对社会造成的严重影响和危害，应该尽快建立起相应的工作机制，形成市、区、镇（乡）、村（社区）四级联动的工作体系，建立由综治部门、劳动部门、公检法司部门、工青妇组织、教育部门等相关单位各司其职、整体联动的教育管理机制。另外应健全工作队伍，明确职责分工，确立专兼职人员对闲散青少年事务进行管理。另外应划拨专项资金，对闲散青少年的教育管理、技能培训等工作提供资金保障。
2、提供岗位、加强培训，解决闲散青少年的就业问题。
增加就业岗位、提供就业信息、提高劳动技能，是解决闲散青少年就业难的关键。劳动部门、工青妇组织、各基层单位与闲散青少年群体之间应建立起畅通的就业信息沟通机制，多渠道、全方位为闲散青少年寻求就业岗位，提供就业信息，根据岗位需求提供相应的技能培训。鼓励入区企业使用本地劳动力，对于吸纳本地劳动力就业的入区企业给予一定的政策优惠。另外应鼓励闲散青少年创业致富，对那些有一技之长，没有资金基础的闲散青少年提供小额贷款，提供创业的启动资金。
3、加强普通教育，提升职业教育，提高学生综合素质。
首先应加强义务教育，保障处于义务教育阶段的适龄青少年都享有受教育权，减少来京务工青少年群体和本地青少年群体中辍学现象的发生。对于考上高中、中专、中技或者高等院校，因为家庭贫困面临失学的青少年，相关部门应给予帮扶和援助，多帮助一名青少年就学，就可能减少一名社会闲散人员。另外应进一步加强职业教育，为社会提供高素质的职业技术人员。目前我区闲散青少年中职高、中技毕业找不到工作的占四分之一左右，就业难的主要原因是综合素质偏低，技术不过硬，这与职业教育不够发达、学科设置不合理、教育质量不高有直接关系，应进一步加强职业教育投入和建设，提高职业教育水平，培养综合素质全面，专业技能过硬的专业技术人才。
4、群防群治，加强基层组织对闲散青少年的帮教管理。
闲散青少年分布在各个村镇、社区，基层组织应充分发挥作用，加强对闲散青少年的监督管理。首先要做到底数清、情况明，对辖区内闲散青少年的情况要摸清底数、建立档案，及时与学校、用工单位建立联系，准确掌握辖区内闲散青少年的情况。应建立专兼职工作队伍，发挥社区治安协管员的作用，对闲散青少年的状况及时了解，发现不良行为，或者违法犯罪迹向要及时向有关部门反映举报。对于辖区内的闲散青少年应给予关心和照顾，特别是对家庭相对贫困的闲散青少年要经常走访，多提供帮助，解决生活困难。社区要把闲散青少年组织起来，鼓励闲散青少年多参加社会活动，对具有不良行为的闲散青少年进行帮教矫治，预防闲散青少年误入歧途、违法犯罪。做好基层征兵工作，尽量推荐符合条件的闲散青少年入伍服兵役，运用征兵优惠政策，帮助闲散青少年解决出路问题，缓解闲散青少年的就业压力。同时，要多为社区闲散青少年提供就业信息和就业岗位，帮助其解决就业问题。
5、加强对来市务工青少年的教育管理。
在我市青少年违法犯罪案件中，外来青少年占40%以上，这些闲散青少年流动性强，难于管理，是社会治安的一个极不稳定的因素。公安部门、基层派出所、各用工单位应加强对这些外来青少年的管理，及时登记，掌握底数，多开展普法教育工作，提高外来青工的法律素质和维权意识。对拖欠工资、侵害外来青工权益的用工单位应加大处罚力度，缓解外来青工弹性就业问题。另外，对于出租房屋户，房管部门、派出所、社区应加强登记管理，对于租赁房屋的来京人员，出租房屋户有监督责任，要核实情况，对具有不良行为迹象或者从事非法活动的应及时向相关部门反映。教育行政部门，应在政策允许的范围内，尽量解决农民工子女的上学问题，避免农民工子女辍学现象发生。
6、打击犯罪，对闲散青少年聚集的重点场所加强监督管理。
网吧、游艺厅、台球厅是闲散青少年经常聚集的地方，建筑工地旁、胡同里弄内隐秘的录像厅成为外来务工青少年的扎堆场所，这些场所同时也是违法犯罪现象滋生的温床。公安、文化、工商等部门应加大整治力度，建立长效机制，加强监督，强化执法，打击各种违法犯罪行为，特别是以青少年为主体的违法犯罪行为。
7、开展多种活动，加强对重点人群的普法宣传教育。
闲散青少年是违法犯罪的高发人群，也是社会治安的不稳定因素，其中重要的原因是闲散青少年缺乏法律知识，是非辨别能力差，容易受社会不良风气的影响。这要求各基层单位、工青妇组织、劳动部门、用工单位对社区闲散人员、来京务工人员等重点人群应加强普法宣传教育，提高其法律素质、自我保护意识和维权意识，增强辨别是非的能力，预防误入歧途、触犯法律。另外还要加强对监护人的教育和培训，继续发挥家庭对闲散青少年的教育管理职能，教育家长对闲散青少年切实负起监护责任，不可放任自流。
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