江苏省社区戒毒社区康复调研报告
社区戒毒作为一种全新的戒毒制度的提出,彻底改变了以往实行的“凡吸毒必强戒、凡复吸必强戒”禁毒制度,是以人为本社会管理理念在戒毒工作的重要体现。
为了全面贯彻落实《禁毒法》精神,区禁毒办认真组织各成员单位及禁毒工作者展开调研,全面总结社区戒毒和社区康复工作现状,分析工作中存在的问题,结合实际,有针对性地提出下一步工作思绪和措施。
一、我区社区戒毒社区康复工作主要做法及成效
总体来讲,我区社区戒毒工作在缺乏可借鉴经验,受限于职能机构设臵和行政人员编制的条件下,在区委、区政府的大力支持下,积极探索开展路径,促使社区戒毒、社区康复工作有用推进。
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(一)领导高度重视,创新工作模式。
一方面,市禁毒办为贯彻落实《禁毒法》精神,推动全市社区戒毒、社区康复工作的开展,结合深圳市大力发展社工人才队伍建设的契机,于10月,通过政府购买社会服务的方式,引入全市第一批专职禁毒社工,并在我区开展社工介入社区戒毒、社区康复的试点工作。
另一方面,我区于8月正式建立药物维持治疗门诊,为鸦片类成瘾者提供社区内的替换性治疗方式,是社区戒毒工作的又一突破。
,区政府由区财政购买5名禁毒社工补充到现有社工队伍中,并为禁毒社工提供包含办公场地、活动经费、培训补助等工作保障措施,确保社工顺利、有用开展帮教工作。
(二)社工介入社区戒毒、
社区康复工作。
禁毒社工开展社区戒毒、社区康复服务已有两年半的时间,通过此阶段实践,我区已探索出一套社工工作模式,取得明显成效。
第一,个案帮教是社工开展社区戒毒、社区康复服务的最主要工作手法,是社工零距离接触戒毒康复人员、为其提供多样化服务的基础。
当前,社工个案帮教工作范围已推广至全区;个案帮教来源由单一的社区排查扩展至社区排查、美沙酮门诊、无缝接轨(市戒毒所)、学校及通过媒体了解禁毒社工而主动求助等多元化渠道。
截止底,社工开展个案服务工作200多例,其中不乏在服务协议期限内保持戒毒成果、家庭工作生活稳定的戒毒康复人员。
第二,社区宣传是社工开展社区戒毒、社区康复服务的重要手法。
社区宣传的主要内容包含《禁毒法》等法律法规、毒品危害及防毒抗毒技巧、降低社区居民对戒毒康复人员的歧视、增强社区接纳度等方面宣传,通过社区禁毒宣传工作,我区社区居民的防毒意资料内容仅供参考，如有不足或者侵权，请联系本人删除。
识和技巧、对法律法规的熟悉及对社区戒毒人员的熟悉有了明显提升。
第三,学校禁毒教育是预防工作的重要阵地。
我区重视青少年禁毒预防教育工作,连续两年开展系列校园宣讲活动,结合作品大赛、体验式学习等形式,使得全区中小学生增加对毒品特别是新型毒品的熟悉,学习防毒技巧;并在基层教育基础上,开展中层防范试点工作,针对学校高危学生给予提早介入,以更深入推进青少年禁毒预防工作。
第四,针对进入戒毒所接纳强制戒毒的戒毒人员,未能在出所后第一时间接纳康复服务而导致难以开展跟踪帮教、复吸风险增加的情况,区禁毒办与市戒毒所于5月份签定合作“无缝接轨”合作协议。
此合作由社工在戒毒人员出所前一个月入所与其面谈,建立关系,于出所当日接其出所并确定回归社区后帮教计划及跟进,预防复吸,协助其更好适应社会。
无缝接轨项目是对现有社区戒毒、社区康复工作的创新,是完善服务链条的重要举措,对社区戒毒、社区康复工作的专业化、科学化具有创新意义。
第五,多部门合作开展社区戒毒、社区康复工作。
区禁毒办重视调动全社会力量共同参与社区戒毒工作,指导社工与北大医院、康宁医院、深圳大学等建立合作机制,在戒毒康复人员转介、心理干预等层面协力开展戒毒康复工作,取得积极成效。
(三)落实推进药物维持治疗门诊工作。
福田区药物(美沙酮)维持治疗门诊建立后,区禁毒办第一时间委派一名禁毒社工驻守门诊,协助门诊统筹社工开展服务工作。
截止12月,门诊新入组受治者人数到达100人,天天服药人数约为70人。
为了开展好美沙酮维持治疗工作,社工协助门诊完善了各项工作制度,制订了《美沙酮门诊奖励机制措施》、《美沙酮治疗中的相资料内容仅供参考，如有不足或者侵权，请联系本人删除。
关检查规定》、《美沙酮门诊综合干预措施规范》、《社工服务流程与规范》等规章制度,建立了各项登记记录本,使各项操作走向了正规化、规范化。
因为受治者为特殊人群,遵循服药规则仍有一定的困难,社工在工作中协助门诊对治疗者入组时及每月进行尿吗啡定性检测,帮助阳性者进行分析、正面引导,帮助和关爱,及时为她们排除各种情绪问题,提高她们的尿检阴性率,预防偷吸毒品。
受治者反馈此治疗安全有用,多数人生活有规律,工作服药两不误,家庭、社会功能得到了改善。
为了让更多的市民了解美沙酮,禁毒社工还协助美沙酮门诊在全区范围内开展药物(美沙酮)维持治疗系列宣传活动,提高了门诊在治人数,并接待更多有需要市民的咨询和求助。
二、社区戒毒社区康复工作有用开展的制约因素及存在问题
社区戒毒、社区康复工作开展以来,取得了一定成效,但由于此项工作是一个全新戒毒模式的实施,没有现成经验可遵循,所以,运行过程中难免存在着一定的问题。
正视和认真解决这些问题对于完善社区戒毒、社区康复工作具有重要意义。
(一)工作机制不健全,配套政策不完善。
《禁毒法》颁布并实施以来,对于如何执行社区戒毒等相关的戒毒条例迟迟没有出台,相关的戒毒政策、制度、措施也就难以制订,这给具体戒毒康复工作带来了政策不明确、标准不统一等影响。
而在执行程序、落实监督、评估考核等方面的工作机制也严重缺乏,没有专门的社区戒毒机构,社区工作人员普遍缺乏专业意识与专业知识,工作理念落后,工作随意性大,难以提供专业化服务,直接影响社区戒毒、社区康复工资料内容仅供参考，如有不足或者侵权，请联系本人删除。
作的成效。
(二)责任划分模糊,缺乏有用协调机制。
社区戒毒、社区康复工作涉及多部门的配合、联动,而各类戒毒部门或戒毒工作又分属于差别主管部门,如公安、司法、卫生、禁毒等,各主管部门有各自的工作立场和指标,责任边界的模糊,不仅导致各司其职,整体协力不足,甚至影响整个社区戒毒康复工作进展,使有限的戒毒资源未能得到充足利用,最终影响戒毒康复人员的利益。
(三)社会资源严重不足,未建立有用就业安臵渠道。
《禁毒法》提出社区戒毒这一全新戒毒措施,旨在广泛调动社会力量共同参与戒毒工作。
结合当前我区工作实际,社工为戒毒康复人员提供专业的心理教导、社会功能修复、保持戒毒成效等工作的过程中,最大的障碍就是缺乏社会资源的支持,如无缝接轨服务中,出所学员的交通、就业、住所安臵等中转性资源缺失,导致后续社区跟踪帮教难以开展。
三、下一步工作思绪和建议
一是健全法规政策,完善工作机制。
尽快出台相关法律和地方性规章,明确社区戒毒、社区康复的适用条件和执行、解除、中止等适用程序,使工作有依可循;将社区戒毒康复工作纳入相关评估考核体系中,建立科学系统的监督考核机制,调动禁毒工作人员积极性,保证工作开展成效。
二是明确工作责任,协调科学管理。
建立专门社区戒毒机构,落实人员编制,禁毒工作实行政府统一领导,明确划分各相关部门职责,资料内容仅供参考，如有不足或者侵权，请联系本人删除。
建立有用的沟通和信息反馈机制,保持工作平衡局面,如公安部门应严格掌握抓送强戒的标准,与药物维持治疗门诊保持有用合作;有针对性、具体化、多元化开展社区戒毒康复工作,加强对工作人员业务培训,完善工作激励机制,保证戒毒康复工作的有用开展。
三是拓宽经费渠道,整合社会资源。
禁毒主管部门及相关成员单位应该广泛调动社会力量参与社区戒毒、社区康复工作。
各部门通过社会宣传和提倡,呼吁有社会责任的企业、个人、基金会等公益组织提供物质、经费、就业岗位等资源,由禁毒主管部门联合市禁毒基金会、民政部门等给予一定激励措施,以吸引社会关注戒毒康复人员的生活改善。
四是充足发挥社工作用,创新思绪解决安臵。
以政府购买社工服务的形式完善工作链条,如建立戒毒人员中途宿舍,为接纳完强制隔离戒毒的人员提供健康安全的食宿条件,由禁毒社工提供戒瘾教导、爱好培养、家庭关系教导、建立支持网络等服务,并联合医疗部门为其提供身体检查等,以巩固戒毒成果,恢复社会功能;建立戒毒人员就业安臵基地。
由政府出资提供必要的场地、设备及初期运作成本,委托民间社会机构进行实体运作,由社工及其它专业人员为戒毒人员提供心理教导、职业计划、技能培训,组织戒毒人员发挥创意和劳动,自产产品、自创销路,并将产品收益根据戒毒人员收益和安臵基地运营费用进行分配,最终到达集教导、就业、自我实现及自负盈亏为一体的独立运作实体。
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