社区街道工作建议书
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根据区政府对街道工作调研提纲要求，经认真研究和思考，并广泛征求意见，现将关于街道工作几点建议汇报如下：
一、关于街道工作的总体目标
街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，街道办事处依据法律、法规、规章的授权或者在区人民政府委托的职权范围内，负责本辖区的行政管理工作。街道办事处的工作应当服从和服务于经济建设的中心任务，以城市管理、社会管理、社区建设管理和社区服务为重点，积极开展社会主义政治文明、精神文明和物质文明建设，把辖区建设成为安定团结、秩序良好、环境整洁、生活方便、文化繁荣、经济发达的文明城区。
二、关于街道职责任务和应具备的工作职权
近年来，街道陆续移交了环保、教育、市政监察、市政环卫管理和司法调解职能，今年又将移交开发建设职能。街道对辖区经济社会发展的统揽能力在不断弱化，权利不断缩小，协调难度不断加大。而街道所担负的工作，却几乎涵盖了一级政府所有的行政职能，责、权、利不匹配问题较为突出：
①赋予街道的部分职能和街道拥有的权力脱节。例如：区编委确定的街道办事处职责之一是“负责辖区市容、环境卫生、绿化美化、环境保护、综合治理等城市管理工作”，而以上工作的职权几乎全在区级部门，街道只能协调，工作效果难以保证;
②条块关系未完全理顺。市、区职能部门过多地向街道下达工作任务，却不给完成任务的权利、条件和经费，出了问题却要拿街道是问。例如，拆违、廉租房调查等本属区级部门的职能，近年来一直由街道承担;
③街道对自身的职责和权力缺少发言权。街道的职责、权力往往是由上级的指示确定，何时放权、收权完全取决于上级，街道处于被动的地位。后果就是街道职、权、责不稳定，易造成工作缺乏积极性和一旦得到权力后的短期行为。
建议：区委、区政府结合区情，经充分调研后，制定有关街道工作的法规性文件——《××××区街道办事处工作暂行规定》，①明确街道办事处的性质、工作目标、工作职责(包括经济发展、城市管理、社会管理、社区建设、社区服务等)、工作职权、工作制度以及经费渠道。
②统筹考虑街道职责和权力，实现“责、权、利”相统一。街道不但要拥有行政事务的管理权，还要有相应的统筹协调权、监督检查权、领导指挥权、人事建议权、行政处罚权和决策权，使政策的制定和执行得以统一，使街道在地方管理事务中具有相对的权威性。同时，坚持费随事走，不应经费划给部门，责任落给街道。③安排区级领导分管街道工作，加大领导、协调力度。
④严格部门对街道下达任务的程序。街道办事处是区政府的派出机构，而不是各职能部门的派出机构，各职能部门不能随意向街道下达任务，应按程序报经区委、区政府批准同意，并以区委、区政府的名义安排工作。
⑤参照黔江区的做法，将街道实行分税制财政管理体制写入工作规定。
⑥对街道增减职责和收权、放权，建议事先听取街道办事处的意见。
三、关于财政管理体制
我区一直保留了街道一级财政。区财政按照“划分税种、定收定支、结余留用、超收分成”原则，合理核定街道收支基数，一定三年不变，使街道有了聚财、理财的积极性和自主权，为街道履行城市管理、治安稳定、社会管理和社区建设职责以及机关自身建设提供了资金保障。实践证明，保留街道一级财政，有利于充分调动街道的工作积极性，有利于推动辖区经济社会发展，有利于发挥街道对全区的带动和辐射作用。建议区委、区政府今后继续保留这条行之有效的财政机制，并适当提高街道分成比例，以便统筹区域经济社会发展。
四、关于城市经济发展
拥有经济发展职能，是我区街道与重庆老城区街道的不同之处。我区的街道有些有农村，有些虽无农村，但尚未完全城市化，街道仍需具备经济发展的职能，并设立相应内设机构，招商引资，培植税源，发展产业。但在招商引资的过程中，街道也时常面临着难以提供优惠政策、缺乏自主权、服务水平有待提高、工作经费紧张等问题。
建议：①保留并强化街道的城市经济发展职能。
②区里出台覆盖面较广的、较为系统和配套的优惠政策，并授予街道必要的自主权，增强街道招商引资的“底气”。
③一个项目的引进涉及多个部门，应建立一套行之有效的、有约束力的为企业服务的机制，使多个部门形成合力，杜绝“肠梗阻”，提升为企业服务的效率和水平。
④为进一步调动街道的积极性，建议区里在招商工作经费上给与支持，并对效益明显、发展潜力大、具有战略意义的.重点项目，采取“一事一议”的办法，单独确定区、街税收分成的比例。
五、关于社区建设和管理
民政部门是社区建设的主管部门，但社区建设内容复杂，涉及公安、卫生、市政、规划、工商、税务等多个部门。民政部门在实际工作中一旦缺少其他部门的支持配合，往往难以顺利开展工作。街道的社区服务中心的职责定位模糊，缺乏可操作性，也没有相应的区级部门领导和指导，未能发挥有效作用，甚至有被“边缘化”的趋势。社区阵地建设受用地、城市规划等条件制约，难度较大。社区工作者待遇偏低。
建议：①区里切实加强对社区工作的领导，象抓经济发展那样抓社区建设工作。尽快筹建由区委、区政府主要领导参加的、具有权威性的、专门的社区建设领导机构，制定社区建设和发展的规划、政策和措施，将社区建设与经济发展、城市建设同步考虑;组织协调督促有关职能部门，相互配合，形成合力，共同推动社区建设工作。特别是要落实好市、区现有的社区建设政策，如督促开发商按规定提供社区管理用房，或折算管理用房资金，用以选购社区管理用房。
②调整街道内设机构，撤销社区服务中心，成立社区建设科，专职负责社区建设、社区管理和社区服务工作。
③社区阵地建设问题希望得到规划、国土部门的支持，建设资金建议纳入财政体制解决或由新组建的开发机构负责。
六、关于城市管理
开发建设职能移交后，街道城市建设管理科应作相应的更名和职能调整，工作重点转向城市管理。而按现行体制，所有的市政管理职权均在区级部门，街道仅有“协调权”。按理说，辖区存在的城市管理问题，街道最清楚，群众的呼声和要求，街道也最了解，群众的要求也应及时处理和答复。例如，占道经营、暴露垃圾、道路坑凸、污水横流等问题，街道看得见，想管，但经费、人员都由区有关部门管理，街道无权调配，只能转告、协调。往往造成有些问题拖而不决，引发群众不满，而这种不满却又主要是针对街道的。此外，开发建设职能移交后，街道对辖区市政设施和公共项目建设的发言权将大大削弱，难以就项目实施后可能造成的社会问题提出自己的意见和建议。例如，垃圾站和公厕的建设就极易引发投诉和上访。
建议：①区市政委通过委托和授权，使街道对市政监察队伍拥有指挥调度权，实行双重管理。在人事任命、考核等方面事先征求街道意见。
②环卫部门清扫保洁、化粪池管理延伸至无物业管理的居民小区，特别是安置房小区，增加的经费支出纳入区财政预算。
③对辖区内的市政设施、公共项目和新建居住区配套设施，街道应参与规划、选址及验收。
七、关于街道与区级派出机构的关系
街道对区级部门派出机构的统筹管理能力过弱，按照《××市街道办事处工作暂行规定》，“有关部门对派出机构负责人或专职人员进行任免、调动、奖惩前，必须征求街道办事处意见”。但事实上，街道在派出机构负责人的任免上难有发言权。
建议：①按照“一街一站(所)”的原则和实际工作需要，设置区级部门派驻街道的机构，理顺工作关系。特别是工商、税务、公安、司法、国土等事关经济发展和治安稳定的部门，应尽早完成一街一站(所)设置。
②对区级部门派出机构实行双重管理。派出机构的党团关系交街道负责。参照驻区市直部门负责人的管理办法，相关区级部门对派出机构负责人的任免、调动，应征求街道意见。
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