蔬菜产业结构优化调整推进方案
为加快蔬菜产业转型升级，按照调整优化产业结构，发展高效种养业，走农业高质量发展路子的要求，制定本方案。
一、总体思路
围绕乡村振兴战略总要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向和市场导向，以增加农民收入为核心，以农业供给侧结构性改革为主线，调整产业结构，优化区域布局，调大经营规模、调长产业链条，突出高质量发展，努力构建生产持续稳定、产销衔接顺畅、质量安全可控的现代蔬菜全产业链体系。立足目标市场需求，通过培育产业大县、建设蔬菜集配中心，调动市场资源向汇集，提升产业聚集度和规模效益；推行标准化生产，加强质量监管；大力发展初加工、精深加工，推进一二三产融合，延长产业链条，促进产业增值；完善基础设施和冷链物流，搭建信息平台；扶持培育新型经营主体，进一步提高蔬菜产业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化水平，推进蔬菜产业高质量。
二、建设目标
到“十四五”末，全市瓜菜面积达到150万亩，总产量达到600万吨以上，综合产值达到150亿元，全市农民人均来自蔬菜产业纯收入达到3000元以上。主要瓜菜优良品种覆盖率达100%，绿色高质高效技术推广普及率达85%以上，机械化装备水平达40%以上；节水、节肥、节药30%以上；蔬菜单产提高10%以上，蔬菜农残检测合格率达到98%以上，蔬菜商品化处理率达到30%以上。
三、主要任务
（一）推进布局区域化
发挥县（区）主体作用，调整优化产业结构，紧盯目标市场需求，引导资金、技术、人才等资源向我区蔬菜优势产区集聚。按照区域布局，打破县区界限，一县一业或多县一业，做大优势产品规模，实现集聚效应。培育产业大县和蔬菜专业乡镇，建设设施蔬菜和出口蔬菜优势区，调整产业内部结构和时空布局，日光温室、大中拱棚和露地生产统筹谋划，春提前、夏排开、秋延后、冬上市有效衔接，扩规增量与提质增效同步推进，延长供应期，提升主导产品四季生产和持续供应能力。
（二）推进生产标准化
加强标准体系建设。对接京津冀都市圈目标市场质量要求，以绿色食品、有机食品为发展方向，制定栽培管理、分级包装、加工贮运标准。推行标准化生产。推广绿色高质高效生产技术，实行统一品种、统一农资、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售的“六统一管理”，建立品种优、技术优、管理优、品质优、价格优的“五优”生产基地。完善全程质量追溯体系。严格投入品管理，从种子、种苗、生产资料、田间管理、产品采收、加工、分级、预冷、包装、运输、销售等环节入手，建立“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追究”的全程质量追溯体系。
（三）推进经营规模化
建设规模化良种繁育基地。开展蔬菜新品种选育和示范推广，建设蔬菜良种繁育和杂交制种规模化基地，建设大型集约化育苗中心，完善良种繁育技术体系。建设冷凉蔬菜良种繁育基地2个。培育产业大县。瞄准目标市场，每县聚焦1-2个主导产业，培育单品规模3万亩以上的产业大县，打造出口蔬菜和番茄大县。建设一批品种统一、集中连片、规模效益明显、竞争力强，单品规模3000亩以上的专业乡镇。建设一批现代农业产业园区，推进规模化生产，提升产业聚集度。培育规模化经营主体。培育壮大合作社和家庭农场，建设社会化综合服务站，开展技术指导、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、土地托管、金融服务、品牌农业、市场营销、休闲观光为一体的综合性服务。建立现代化经营体系。按照“市场需求、季节互补、品质优良、以销定产”的原则，鼓励龙头企业、新型经营主体采取土地流转、土地入股、股份合作、共建基地、协作销售等方式，建立“公司+市场+基地+农户”的生产经营体系，连接产业链、构建利益链、完善服务链。
（四）推进发展产业化
以市场为龙头，引领产业发展。畅通产销体系。开拓市场，建立稳定的销售渠道，以销定产；推广农超对接、窗口直销、连锁经营模式；扶持建设冷链物流体系，开展分级、包装、采后预冷、保鲜储藏，提升外销外运能力。实施蔬菜品牌工程。重点打造具有可辨识、易流通、有内涵的名优品牌，建立品牌营销体系和宣传平台。建设蔬菜集配中心。抓住大城市净菜入市的良好机遇，大力发展分级包装、净菜配送等初加工产业，在蔬菜优势产区建设集加工、贮藏、配送、销售为一体的集配中心，服务高端市场，提高产品附加值。发展精深加工。建设一批产业发展规模大、科技创新能力强、加工程度深、示范带动机制好的蔬菜产品加工示范基地，培育脱水蔬菜、芹菜汁、辣椒酱、腌制蔬菜加工企业，延长产业链，推进产业转化增值。
四、重点项目
（一）产业大县建设
每年培育5个产业大县，每年培育专业乡镇30个。重点在市场开拓、品牌培育、信息服务平台建设、质量追溯体系建设、包装物及标识等环节予以政策支持。
（二）良种繁育体系建设
建设良种繁育基地。建设蔬菜良种繁育基地3-5个，开展品种选育研究和示范协同攻关，建设现代化种子研发中心、加工、贮存中心和配送体系，提升种子研发繁育生产加工能力，加快新品种育繁推一体化进程。建设蔬菜新品种展示园。每年建设面积不小于50亩的新品种展示园3个，集中示范展示国内外优新品种，筛选适宜目标市场和我区种植的优良品种，加快新品种更新步伐。建设大型集约化育苗中心。每年建设年育苗能力达3000万株以上的育苗中心5个。
（三）高标准蔬菜生产基地建设
建设现代农业产业园区10个；每年建设设施农业园区和露地瓜菜基地40个；每年培育出口蔬菜备案基地10家以上，对京津冀都市圈等高品质蔬菜生产基地以及获得良好农业规范认证、绿色、有机认证的基地予以政策支持；建设高标准设施蔬菜基地，加大新建日光温室、大跨度拱棚、中拱棚建设补贴力度。
（四）绿色高质高效生产技术推广
每年建设果菜茶有机肥替代化肥试点县2个、创建绿色高质高效示范县2个；推广大型精准水肥一体化设备10套以上，推广小型水肥一体化设备1000套以上。
（五）冷链体系与现代集配中心建设
支持生产基地、流通企业建设冷链体系，培育具有一定规模的专业化冷链物流企业；每年支持建设蔬菜现代集配加工中心10家，每个集配加工中心冷库面积8000平米以上，分拣加工车间1万平米以上，交易大棚1万平米以上，配套办公室、检测室、信息中心、结算中心、制冰、制箱、客房等设施。
（六）发展精深加工产业
支持加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，引进新工艺、新材料、新技术，发展精深加工，向产业链中高端延伸。培育一批深加工企业，建设一批农产品精深加工基地，配套新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产等设备，开展脱水蔬菜、芹菜等精深加工，开发芹菜汁、辣椒加工、蔬菜干等产品，实现从卖原料向卖产品转变。根据产业规模予以直接补贴、贷款贴息等方面的支持。
（七）蔬菜品牌工程建设
打造名优蔬菜品牌，设计制作统一包装箱和标识。对按照统一标准生产、实现全程产品质量追溯的企业、合作社授权使用公用品牌标识（集体商标）和专用包装箱，并给予一定补贴。借助全国知名农产品展会和外销市场，开展多种形式的品牌展示、推介和宣传。加大对产销对接活动、外销窗口建设、品牌宣传、电商平台、农超对接的支持，设立产销对接活动专项资金，在目标市场建设蔬菜专销区或外销窗口30个。
（八）新型经营主体及人才培养工程
通过政策扶持、技术改造、产品升级、品牌打造，扶持龙头企业，培育新型经营主体，带动农户融入现代农业体系。每年培养新型经营主体、现代化农业园区、家庭农场等经营管理人才100名，柔性引进蔬菜产业品牌营销顾问20名，培养蔬菜技术骨干100名，培养加工业人才50名，培养田秀才、土专家等农村实用人才100名，提升人才综合素质和现代化经营管理能力。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立工作领导小组，统筹谋划，明确职责任务和分工，协调解决实施过程中的困难和问题。各县区承担主体责任，充分调动和发挥市场主体、生产主体和技术推广部门作用，紧密协作，形成合力，推进工作顺利进行。
（二）加大政策和资金扶持
整合各部门项目资金，优化产业扶持政策，抓好顶层设计，加大投入引导；创新产业扶持机制，采取贷款担保贴息、产业基金引导相结合的方式，重点支持建设产业大县、专业乡镇、良种繁育基地、高标准蔬菜生产基地、冷链体系及集配中心、精深加工、品牌建设、人才培养等环节；完善设施农用地政策，加大分拣包装、冷链储运、质量检测、脱水加工、晾晒烘干、集中看护、农资存放等配套设施用地审批，规范管理。
（三）加强东西部合作交流
建立东西部合作长效机制，加强企业、协会、商会在标准制定、质量监管、品牌宣传、联动互检互认、展示展销、外贸金融等方面的交流合作；与知名院校、科研院所合作，开展新品种、新技术、新模式研发与推广；互派人员开展访问和交流学习。聘请品牌营销顾问，学习先进省区冷链运输、市场运营、金融服务等方面的先进经验。
（四）严格考核考评
强化“菜篮子工程”市长负责制，把蔬菜产业高质量发展纳入各县（区）效能目标考核。建立健全“年初建账、年中查帐、年底交账”的工作机制，对完成任务的县区进行表彰奖励，对蔬菜产业大县实施以奖代补。
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