中共黑龙江省委关于加强和改进思想政治工作的决定
文章属性∙【制定机关】黑龙江省人民政府
∙【公布日期】2000.10.19
∙【字 号】黑发[2000]12号
∙【施行日期】2000.10.19
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文中共黑龙江省委关于加强和改进思想政治工作的决定
（黑发[2000]12号 2000年10月19日）
为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和中央思想政治工作会议精神，结合我省实际，作如下决定。
一、新时期党的思想政治工作的地位和作用
(1)党的思想政治工作，是经济工作和其它一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。面对西方敌对势力“西化”、“分化”的政治图谋，面对改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，党中央反复强调，越是发展经济，越是改革开放，越要重视思想政治工作。在新的历史时期，思想政治工作在党的全部工作中的地位不能变，各级党组织坚持不懈地抓思想政治工作的任务不能变，不断提高思想政治工作的质量和水平的要求不能变。
(2)当前，我省正处在改革和发展的关键时期，深化改革、加快发展、维护稳定的任务十分艰巨。我们必须努力加强和改进思想政治工作，引导干部群众不断解放思想、更新观念，理顺情绪、化解矛盾，振奋精神、开拓进取，为实现“搞好二次创业，实现富民强省”的跨世纪战略目标提供强大的精神动力、舆论支持和思想保证。
(3)改革开放特别是党的十四大以来，我省认真贯彻中央的决策部署，采取一系列重要措施，加强和改进思想政治工作。坚持用邓小平理论武装党员干部、教育人民群众，在干部群众中加强了理想信念教育；紧紧围绕经济建设这个中心，深入进行解放思想、更新观念教育，积极开展经济宣传战役，服务改革、发展、稳定大局；坚持正确舆论导向，以正面宣传为主，团结鼓劲，振奋精神；大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、突破高寒禁区精神和抗洪精神，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育；实施精品战略，繁荣北疆文化，丰富群众文化生活；广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导积极向上、文明健康的生活方式；集中宣传王启民、马永顺、东莱派出所等一批体现时代精神的先进典型，充分调动全省干部群众投身改革和现代化建设的积极性。思想政治工作在推进“二次创业”的伟大实践中发挥了重要作用。同时我们也必须清醒地看到，“一手硬、一手软”的问题在一些地方和部门还没有根本解决，一些领导干部埋头业务工作，忽视放松思想政治工作的现象依然存在；相当一部分基层单位的思想政治工作薄弱，覆盖不到位，方法手段滞后。切实加强和改进思想政治工作，是摆在全省各级党组织和社会各界面前的一项重大而紧迫的任务。
二、思想政治工作的方针原则和任务
(4)思想政治工作要坚持以马克思列宁义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，全面贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想；坚持以经济建设为中心，服从服务于全党全国工作大局；坚持从实际出发，实事求是，增强针对性和实效性；坚持群众路线，相信和依靠群众，启发群众自我教育；坚持唱响主旋律，打好主动权；坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，尊重人、理解人、关心人；坚持继承与创新相结合，积极探索新形势下思想政治工作的特点和规律。
(5)思想政治工作总的任务是：以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，不断提高全民族的思想道德和科学文化素质，努力培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民；发展新型的人际关系，创造良好的社会风尚，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，保证党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。
(6)突出抓好理想信念教育。坚持马克思主义的指导地位，把用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装党员干部、教育人民群众作为思想政治工作的首要任务。认真组织全省党员、干部和群众深入学习邓小平理论，学习江泽民同志“三个代表”等一系列重要思想，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义和弘扬“四大精神”教育，广泛开展“致富思源、富而思进”教育，引导广大党员、干部和群众牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。
(7)坚持进行形势任务教育。以改革开放和发展社会主义市场经济为主要内容，紧密结合干部群众的思想实际，紧紧围绕“搞好二次创业，实现富民强省”的跨世纪战略目标，重点抓好解放思想教育，引导人们正确认识国情、省情，牢固树立发展才是硬道理和“三个有利于”的思想，热爱黑龙江、建设黑龙江、发展黑龙江。要经常深入地对广大党员、干部和群众进行国际、国内形势教育，宣传党和国家关于改革发展的重大方针政策，宣传省委、省政府以及地方党委围绕改革发展制定的政策措施，引导和帮助人们认清改革发展的形势，认清肩负的任务和责任，积极投身到“二次创业”的伟大实践中来。
(8)加强社会主义道德建设。以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德建设为落脚点，把先进性与广泛性有机结合起来，不断提高干部群众的思想道德素质。引导干部群众正确认识和处理各种利益关系，努力形成把国家和人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义义利观，逐步建立与社会主义市场经济相适应的社会主义思想道德体系。
(9)大力提倡科学精神。认真抓好科普工作。坚持不懈地在全社会进行科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，进行唯物论和无神论教育，引导人们破除迷信，崇尚科学，自觉地抵制和批判邪教组织的歪理邪说和一切伪科学，当前，要把教育和转化“法轮功”习练者作为思想政治工作的重要任务切实抓好，努力在全社会形成爱科学、学科学、用科学的良好风尚。
(10)加强社会主义民主法制教育。坚持依法治省，深入普及宪法和法律知识，不断提高全民的法律素质，增强全社会的民主法制观念，自觉维护安定团结的大好局面。
三、大力加强企业思想政治工作
(11)按照中央和省委关于深化国有企业改革的总体要求，深入开展解放思想、转变观念教育，引导干部职工牢固树立市场经济观念，推动企业制度创新、技术创新、管理创新，加快建立现代企业制度。深入开展以“国企改革攻坚”为主题的形势任务教育，引导职工正确认识深化国企改革中出现的新情况、新问题，增强搞好国企改革的信心。坚持抓思想从生产经营出发，抓生产经营从思想入手，增强广大职工的主人翁责任感。注重发挥职工代表大会的作用，推行民主管理、民主监督，实行厂务公开。注重加强车间班组建设，把思想政治工作的任务落实到基层，落实到岗位。大力加强企业精神文明建设和企业文化建设，广泛开展创建文明企业、文明车间、文明班组和争当文明职工活动，培育现代企业精神。
(12)国有企业和国有控股企业的党组织要切实发挥政治核心作用，加强对思想政治工作的领导。具备条件的企业，党委书记、董事长可由一人担任，并切实履行双重职责，真正做到两手抓。在建立现代企业制度中，思想政治工作队伍只能加强，不能削弱，要配备相应数量的专职政工人员。落实以“一岗双责”为内容的行政管理人员思想政治工作责任制。逐步推行专职政工人员与行政业务人员岗位轮换制度。政工人员要与行政人员享受同等待遇。国有企业要保证思想政治工作所需经费，按工资总额1％以内提取，由党委宣传部门掌握使用。要充分发挥企业工会、共青团和职工代表大会作用，共同做好职工的思想政治工作。
(13)高度重视困难企业的思想政治工作。各级党委、政府要关怀和支持困难企业的工作，创造条件帮助他们脱贫解困。困难企业的党组织要认真做好团结群众、稳定人心、鼓舞士气、振奋精神的工作，与广大职工一道艰苦奋斗，共闯难关。企业的党员干部特别是领导干部要严格要求自己，廉洁自律，认真解决职工的实际生活问题，把党和政府的温暖送到群众心坎上。兼并破产企业的党组织在整个关停并转过程中要切实负起责任，引导职工正确处理当前利益与长远利益。局部利益与整体利益、个人利益与国家和集体利益的关系。着力做好下岗职工思想政治工作，切实解决下岗职工的实际困难，帮助他们再就业、再创业。
(14)加强集体企业、乡镇企业、民营和外商投资企业以及个体工商户的思想政治工作。各类企业的主管部门和所在地区党组织都要负起领导责任，加强对这些企业思想政治工作的领导，积极探索在新经济组织中开展思想政治工作的途径和方法。企业领导者要自觉做好思想政治工作，发挥工会组织的作用，支持职工参加民主管理，自觉维护职工合法权益。乡镇企业、集体企业的党组织要切实发挥作用，进一步做好企业的思想政治工作。具备条件的民营企业要建立党和共青团组织，充分发挥党、团员的先锋模范作用。
四、切实加强农村思想政治工作
(15)紧紧围绕农业增产、农民增收、农村稳定的目标，着力解决制约农村经济社会发展的各种思想问题和实际问题。要重点抓好党的农村政策教育、社会主义市场经济知识教育、农村经济结构战略性调整的形势任务教育、农业科技知识教育、民主法制教育和移风易俗教育，引导农村干部群众克服封闭保守意识，破除封建迷信和愚昧落后观念，全面提高农民素质。
(16)坚持思想教育同农村精神文明创建活动相结合。广泛开展创建“十星级文明户”、“文明村”和“文明乡镇”活动，推广“乡抓十好、村抓十化、户抓十星”的经验。创建活动要不断丰富内容，扩大参与面，增强实际效果。
(17)加强农村思想文化基础设施建设。乡镇重点抓好文化活动中心建设，村重点抓好科技文化活动室建设，使之成为对农民进行思想文化教育和开展文化活动的重要场所。积极推进中央资助的“百县乡镇宣传文化工程”，继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力培养农村文化示范户，采取对口帮扶等形式，加强农村思想文化阵地建设。
(18)大力抓好以村党支部为核心的农村基层组织建设。要选配好村党支部书记，按照“五好”村党支部的目标，提高村干部思想政治素质和业务素质，切实改进作风，全面加强村党支部的自身建设。推进村务公开和民主管理，健全村民委员会和村民小组等群众自治组织，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分调动农民群众当家作主的积极性。建立健全村干部培训制度，每年对村级主要干部进行一次培训。
五、高度重视社区思想政治工作
(19)在改革开放的新形势下，社区已成为思想政治工作的重要阵地，加强社区思想政治工作具有特殊重要意义。城市区、街、委基层党组织要切实担负起社区思想政治工作的责任，组织制定社区思想政治工作规划，建立健全思想政治工作责任制，明确任务和责任区，落实到单位和责任人。指导和协调社区行政部门、企事业单位及工会、共青团、妇联等建立以社区单位为主体，辐射社区各类人群的思想政治工作队伍；明确居委会开展思想政治工作的职责，建立以居委会党组织和社区在职党员为主体的思想政治工作队伍；发挥离退休老同志的作用，建立以老干部、老党员、老劳模、老教师、老科技工作者、老工人等组成的社区宣传员队伍，形成覆盖社区各个方面的思想政治工作网络，真正使社区思想政治工作入楼、进户、到人，消除盲点和盲区。
(20)强化社区服务功能，把社区思想政治工作与社区建设、社区管理、社区服务结合起来。充分发挥社区功能，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，把思想政治工作渗透于为社区居民办实事之中。积极搞好下岗职工再就业服务。建立下岗职工、困难职工管理档案，建立健全管理制度和回访制度，搞好技能培训，帮助他们稳定思想，转变观念，积极进行新的创业。加强对流动人口的管理和教育。做好老年人和离退休人员的思想政治工作，开展更好的适合他们特点的文化体育活动场所和活动形式，使他们老有所养、老有所乐、老有所为、老有所学。
(21)大力开展社区文化体育活动，寓教于文，寓教于乐。以社区内的基层党校、就业培训中心和各种文化活动场所为阵地，宣传党的路线方针政策，普及科学文化知识，广泛开展庭院文化、广场文化等科学文明、丰富多彩的活动，引导居民的精神文化需求。把社区思想政治工作与社区精神文明建设结合起来，贯穿到创建文明家庭、文明楼院、文明小区、文明社区的各个环节，培育具有区域特色的积极进步的社区精神。
六、进一步加强学校思想政治工作
(22)切实加强对青少年学生的思想道德教育。各级党委、各级各类学校必须把这项工作摆上重要位置。学校思想政治工作要围绕贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向来进行。面向世界、面向未来、面向现代化建设，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。
(23)切实加强和改进学生思想政治工作。要按照德育总体目标和学生成长规律，科学确定不同学龄阶段的教育内容和要求，在培养学生的思想品德方面，形成一定的目标递过层次。对小学生重点抓好行为规范、文明习惯养成教育，从日常教学、一日常规和各项活动人手，示范引导。对中学生重点抓好爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义教育，纳入教学计划，精心安排实施，提高教育质量。对大学生重点抓好马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，加强邓小平理论“进教材、进课堂、进学生头脑”工作。要通过开展社会实践、读书活动，引导学生进行自我教育；注意运用爱国主义教育基地、革命前辈的英雄事迹、改革开放20多年取得的巨大成就开展生动形象的教育，增强说服力。感染力。
(24)切实加强和改进教师的思想政治工作。要加强对教师的马克思主义立场、观点教育，制定、完善教师职业道德和行为规范，搞好师德建设，引导广大教师特别是青年教师坚持四项基本原则，树立正确的教育观、人才观和质量观，教书育人，爱岗敬业，严于律己，在思想政治、道德品质、学识学风等方面都要为人师表。要加强对教师师德、师风的指导和检查，把教师的德育工作作为工作考核的首要内容和职务评聘的必要条件。进一步加强学校思想政治工作队伍建设，高校要按照1：120-150的比例配备专职政工人员。办好业余党校，发挥好工会、共青团、少先队和学生会的作用。
(25)学校、家庭、社会要密切配合，为学生健康成长创造良好环境。通过多种形式实行学校、家庭、社会共建、共育、共管，组织动员社会方方面面关心和支持学校的思想政治教育。学校要大力加强校园精神文明建设，用积极健康的思想文化占领阵地。家庭要关心孩子思想品德的教育和养成。社会各有关部门要加强管理，严禁一切有害学生身心健康的东西进入校园。有关部门要与教育主管部门积极配合，采取有效措施，净化校园周边环境，形成有利于青少年身心健康发展的良好社会环境。
七、努力探索新形势下思想政治工作的规律和方法
(26)我们党在长期的革命和建设实践中，积累了丰富的思想政治工作经验，要认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，坚持继承与创新相结合，在发扬优良传统的基础上，在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性、预见性上下功夫。这是我们今后加强和改进思想政治工作的重点。
(27)思想政治工作要坚持以经济建设为中心，以服务大局为根本，围绕推进改革和发展谋划思路、确定重点、制定措施、创新形式。要紧紧围绕省委提出的重大决策、重大部署、重大举措，组织开展经济宣传战役，形成强大的舆论声势，激发、调动广大干部群众的积极性和创造性。要紧密结合经济工作和各项业务工作一道去做，把工作做到人民群众的物质生产和精神生产的实际活动中去，防止和纠正思想政治工作与经济工作脱节的“两张皮”现象。
(28)思想政治工作要坚持区分情况，分类指导。在建立社会主义市场经济体制过程中，社会经济成分、组织形式、物质利益、就业形式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，要充分考虑干部群众在觉悟程度、道德水准、文化基础、接受能力和社会经历等方面的差异，区别不同社会群体，不同文化层次、不同年龄段，因地制宜，因人制宜，因事制宜，因时制宜，进一步增强思想政治工作的针对性。
(29)思想政治工作要情理交融，增强吸引力、感染力。各级领导干部一定要牢固树立群众观点，带着对人民群众的深厚感情去做思想政治工作，讲求春风化雨，润物无声，耐心细致，潜移默化。力求做到生动活泼，群众喜闻乐见，切忌形式主义、教条主义和简单生硬。要贴近时代，贴近基层，贴近群众，抓住关键，对症下药。深入开展“塑造整体文明形象、共建富裕美好家园”活动，“树行业新风、创一流业绩，做文明职工”和“送温暖”、“一帮一”扶贫解困活动，“双学双比”和“巾帼建功”活动，“青年志愿者”、“青年文明号”和“手拉手”互助活动，“婚育新风进万家”活动。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，把思想教育融于为人民群众办实事之中；坚持“情”与“理”相结合，把讲解道理、化解矛盾的工作寓于感情感化之中；坚持“言”与“行”相一致，把思想政治工作的感召力体现在党员干部的良好形象之中。要注重运用先进典型影响、带动群众，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
(30)重视高新技术传媒的发展，扩大舆论覆盖面，增强影响力。充分发挥互联网的优势，加快我省宣传网站建设，加大网上的正面宣传力度，着眼未来，形成新的宣传阵地。进一步完善对互联网新闻宣传的规范管理，因势利导，兴利除弊，努力掌握这一舆论宣传阵地的主动权。广播、电视、报纸等新闻媒体要牢牢把握正确舆论导向，不断提高舆论引导水平。
(31)注重发挥文化的社会教育功能。造就北疆文艺劲旅，创作文学艺术精品，建设边疆文化大省、发挥好文学、艺术作品对人们的熏陶、引导、激励作用，用马克思主义和科学精神占领思想文化阵地。加强基层思想文化设施建设，“十五”期间实现县县有文化馆、图书馆，乡乡有文化站，村村有文化活动室，搞好文化建设先进县和边疆文化长廊建设。文化、出版等单位生产和传播精神产品，必须把社会效益放在第一位，努力做到社会效益和经济效益的正确结合。要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，抵御封建文化糟粕和外来腐朽文化的影响，营造健康的社会文化环境。
八、进一步加强党对思想政治工作的领导
(32)自觉贯彻“两手抓；两手都要硬”的方针，建立党委统一领导，党政群齐抓共管和各方面工作相互配合的工作格局。各级党的领导干部要努力提高自身的马克思主义理论水平，加强对思想政治工作的领导，每年至少要召开一次专门会议，研究思想政治工作。建立健全思想政治工作责任制，党委“一把手”为第一责任人，从事经济工作、行政工作和其他业务工作的领导干部实行一岗双责。县级以上党委要建立由有关方面负责人参加的思想政治工作领导小组和联系会议制度，协调指导和解决有关思想政治工作的重大问题，落实中央和省委关于思想政治工作的安排部署。县以上党委的书记、分管书记、组织部长、宣传部长都要在基层建立思想政治工作联系点。工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织都要发挥优势，积极做好所联系群众的思想政治工作。各级党委宣传部门要加强协调和指导，经常督促检查，发挥好主管部门的作用。
(33)建立考核和奖惩机制。上级党委要定期对下级党组织思想政治工作情况进行考核。各级党政机关、企事业单位要把思想政治工作的任务分解为具体目标，融入生产经营、行政管理和其他业务工作之中。把是否重视思想政治工作以及工作的实际效果，作为调整领导班子、考核领导干部政绩的一个重要依据。专职政工干部的工作实绩要与职务晋升挂钩，对工作成绩突出的同志，要给予表彰奖励。省委每两年表彰一次思想政治工作先进单位和先进个人。
(34)把思想政治工作的重点放在基层。各级领导干部要深入基层、深入群众，特别要深入到那些困难多、问题多、群众意见多的地方去，调查研究，准确把握社会思想状况和动向，努力解决基层思想政治工作中的实际问题。提倡领导干部与群众谈心、交朋友，抓住人民群众关心的热点、难点问题，有针对性地开展工作。要注意研究新形势下基层组织建设遇到的新情况、新问题，切实抓好基层组织建设。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把工作做细做实。
(35)加强党政机关和事业单位的思想政治工作。认真贯彻从严治党的方针，以坚定信念，牢记宗旨，全面提高干部队伍素质为目标，以各级党政机关、执法、执纪部门和窗口行业为重点，坚持不懈地对机关、事业单位党员干部特别是领导干部进行讲学习、讲政治、讲正气教育，进行全心全意为人民服务宗旨教育，开展警示教育，搞好“四好一满意”活动和“十佳公仆”评选活动。促进机关和事业单位转变职能，改进作风，提高工作效率和服务质量。建立健全对机关、事业单位党员干部严格要求、严格管理、严格监督的制度。各级领导干部要自觉接受党和群众的监督，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做，以实际行动为群众做出表率。要紧密结合机关和事业单位干部职工的工作实际和思想实际抓住群众反映强烈的问题，有针对性地进行教育引导，切实解决思想、组织、作风方面存在的问题，更好地为人民群众服务。要继续加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争，对危害党和人民利益的腐败分子，必须依照党纪国法坚决予以惩处。
(36)加强社团思想政治工作。认真贯彻实施《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》精神，指导社团尽快建立健全党的组织。所有社团都要建立思想政治工作责任制度，明确思想政治工作的任务和责任，掌握社团成员的思想状况，定期向上级主管部门汇报情况，把思想政治工作落到实处。
(37)进一步加强思想政治工作队伍建设，不断提高整体素质和工作水平。要按照素质优良、结构合理、相对稳定的要求配齐。配强专职政工干部，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的思想政治工作队伍。进一步完善政工干部培训规划，用3年左右的时间，对全省政工干部进行一次普遍轮训。在评选劳动模范等奖项时要保证政工干部有相应的比例。要提高政工干部的待遇，关心政工干部的生活，解决他们的实际困难，使他们能够全身心地投入工作。搞好思想政治工作专业职务评定工作，思想政治工作专业职务与其他专业技术职务享受同等待遇。本着管事与管人相结合的原则，各级党委宣传部要按照干部管理权限，对所属的新闻、文化、出版和社会科学研究部门的领导干部进行考察、了解，提出任免意见，经与党委组织部和政府有关主管领导同志商定后，由党委组织部上报党委任免。宣传文化系统重要岗位、重要舆论阵地的中层领导干部的进出、任用由党委宣传部门考核、任免。各级党委宣传部长、乡镇党委宣传委员的任免、调动，要听取上级党委宣传部门的意见。
(38)重视思想政治工作投入，搞好思想文化阵地建设。各级党委和政府要把思想政治工作所需经费列入同级财政预算，并随着经济的发展逐年增加，切实解决宣传文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。按人均0．1元的比例，设立省思想政治工作专项资金，用于指导全省思想政治工作的必要支出。要按照中央要求，进一步落实文化经济政策，加大文化事业建设费的征收管理力度，发挥最大社会效益。要创造条件，建立有效的筹资机制和多渠道投入体制，增加经费来源。逐步加大对文化阵地、文化设施建设的投入，使其适应社会发展的要求。
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