湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强全省城镇老旧小区改造工程质量安全管理工作的通知
文章属性∙【制定机关】湖南省住房和城乡建设厅
∙【公布日期】2021.12.08
∙【字 号】
∙【施行日期】2021.12.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】工程质量安全监管
正文
湖南省住房和城乡建设厅
关于进一步加强全省城镇老旧小区改造工程质量安全管理工作的通知
各市州住房和城乡建设局,长沙市城市人居环境局:
为进一步加强全省城镇老旧小区改造工程质量和安全管理,现就有关事项通知如下:
一、高度重视城镇老旧小区改造工程质量安全管理
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进城市高质量发展具有十分重要的意义。当前,部分城镇老旧小区改造工程施工现场管理粗放、监管缺位,存在质量安全隐患。各级住房和城乡建设部门要进一步提高思想认识,切实采取有效措施,加强城镇老旧小区改造过程监管,确保城镇老旧小区改造工程质量和施工安全,切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
二、强化城镇老旧小区改造工程质量安全监管责任
各地住房城乡建设部门要督促建设单位严格履行基本建设程序,将城镇老旧小区改造纳入工程质量安全监管体系。要按照老旧小区改造项目的特点制定监督计划,督促各方落实质量安全责任,建立质量安全监督档案;要坚持问题导向,针对城镇老旧小区改造施工过程中高处坠落、物体打击、坍塌、消防改造不到位、“平改坡”锚固不到位、沟槽开挖过程中支护不到位等易发问题,督促项目参建各方严格落实施工现场安全管理规定,认真排查整治,坚决防范遏制事故发生;要加大对城镇老旧小区改造工程施工过程中的重点部位、重要工序监督抽查频率,对发现工程质量安全违法行为的,特别是施工中偷工减料、使用不合格材料、不按照工程设计图纸或施工技术标准施工、存在较大质量安全生产隐患等情况,应责令立即整改,并配合行政执法部门依据法律法规对相关责任单位和责任人进行处罚。
三、落实参建单位工程质量安全主体责任
建设单位对老旧小区改造工程质量安全负首要责任,要建立健全工程项目质量安全管理体系,委托具备相应资质的单位进行勘察、设计、施工、监理、检测等,严禁“边设计、边施工”“边施工、边设计”,严把工程设计、材料采购或供应、施工及验收等环节,并做好相关协调工作,落实质量安全例会和定期检查制度。要把影响人民群众正常生活减少到最低程度作为选择老旧小区改造项目施工单位的重要因素,作为现场监管、验收评价的重要内容。
施工单位要结合老旧小区改造工程特点,依据设计方案,科学编制施工方案,明确质量安全技术措施。推行绿色施工、文明施工,避免重复施工、反复扰民。健全质量安全保障体系,按要求配置专职质量、安全管理人员,特种作业人员要持证上岗。实施改造前,应对小区建筑的安全现状进行排查,施工中发现存在结构安全隐患时,应及时向建设单位报告,采取措施消除安全隐患后方可继续施工。
监理单位要加强施工现场质量安全监理,选派具备相应资格的监理人员进驻项目现场,采取平行检验、旁站、巡视等方式,做好隐蔽工程验收及其他中间环节的验收工作,对发现的质量、安全隐患,要及时下发隐患整改通知并监督整改到位;情况严重的,应当要求施工单位立即停工,并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不按要求停止施工的,应当及时向有关主管部门报告。
四、加强小区居民对城镇老旧小区改造工程的监督
各地要建立关键工序公示制度,督促建设单位定期公示项目建设情况,组织有工程经验、责任心强的居民参与对改造项目施工进度和质量的监督。要加强舆论引导,建立居民评议机制,公开投诉电话、邮箱或微信公众号等听取居民意见,畅通老旧小区改造工程质量安全问题投诉举报渠道,及时跟进调查,及时反馈处理结果,及时回应群众关切,切实提升工程质量安全水平。
附件:城镇老旧小区改造工程质量安全管理要点
湖南省住房和城乡建设厅
2021年12月8日
附件
城镇老旧小区改造工程质量安全管理要点
一、工程质量管理要点
1.施工单位应严格按照经审查合格的设计图纸施工,严格按照施工工艺标准施工。
2.材料进场管理。加强建材进场验收监管,重点检查钢筋、水泥、预拌混凝土、防水、管材、管件等建材质量证明文件和性能检验报告齐全完备情况,以及按批次见证取样送检合格情况,并对主要建材进行监督抽测,建立主要材料抽测档案管理移交制度,严防不合格材料进场使用。
3.屋面防水工程。加强屋面防水改造工程监管,重点检查防水构造,包括结构层正确找坡、女儿墙部位防水处理、刚性防水层强度和分隔缝设置、柔性防水层铺装方向和搭接宽度、水落口部位防水、“平改坡”锚固方式等关键节点施工质量,严防渗、漏、“平改坡”锚固不到位等问题发生。
4.窨井工程管理。加强检查井、截污井等工程监管,重点检查基础工程和防水构造、管井与管道连接部位构造、混凝土的抗压强度和抗渗性能、基坑回填土密实度、井盖与道路连接部位处理等施工质量,禁止砖砌井,严防塌陷、渗漏等问题发生。
5.管网改造工程。加强管道和管件安装工程监管,重点检查管道高程、轴线、管底坡度、支座设置、管节接口等施工质量,严防管道断裂、跑冒滴漏等问题发生。
6.小区配套工程。加强小区电气、通信、道路、路灯、绿化等配套工程改造监管,重点检查配套工程同步设计、同步施工、同步验收情况,严防配套设施不完善问题发生;加强电气、电缆改造工程监管,重点检查强弱电工程线槽设置、排线固定、埋设电缆等施工质量,严防“空中蜘蛛网”问题发生;小区内现有大树古树应按照“应留尽留”原则予以原址保护,并确保其良好的立地生长条件。
二、施工安全监管要点
1.脚手架安装。加强脚手架架体设置情况监管,重点检查脚手架基础设置、剪刀撑间距、扫地杆数量、连墙件强度和连接方式、密目网和水平兜网设置、首层防护棚搭设等情况,严防高空坠落和物体打击等安全隐患。
2.高处作业吊篮设置。加强高处作业吊篮固定和人员操作监管,重点检查悬挂机构及前支架、配重方式和重量、制动器、限位装置、防坠安全器、安全钢丝绳、安全带等设置情况,以及操作人员持证上岗情况,严防倾覆、高坠等安全隐患。
3.施工机械管理。加强挖掘机、铲车等大型机械作业安全监管,重点检查项目部对操作人员关于大型机械作业区与水、气等承压管线水平间距应1m以上、配合操作人员应在回转半径以外等安全技术交底情况,严防违规操作伤人、压裂承压管道等安全隐患。
4.土方开挖管理。加强开挖坑(槽)沟安全防护监管,重点检查按规定放坡或设置可靠支撑、上下坡道或爬梯、临边防护和夜间照明警示灯等情况,严防坍塌、坠落伤人等安全隐患。
5.现场消防管理。加强消防安全监管,重点检查组织机构、动火作业审批、消防培训、灭火器材、火灾应急预案及组织演练等安全管理情况,以及电焊、气焊专项防火措施制定落实情况,严防发生火灾隐患。
6.有限空间作业。加强管道井、化粪池等有限空间作业安全监管,重点检查“先通风、再检测、后作业”以及有限空间安全作业五条规定落实情况,严防中毒窒息安全隐患。
7.临时用电管理。加强施工用电安全监管,重点检查临时用电设计、落实“一机一闸一保护”和电工持证上岗等安全管理情况,严防触电伤人隐患。
三、文明施工监管要点
1.公示制度落实。加强建设项目公示标识牌管理,重点检查质量安全管理责任保障体系建设情况,以及工程概况、参建主体、项目管理班组、责任人和工程质量承诺书等信息公示情况,严防质量安全责任不清。
2.场容维护管理。加强施工场地场容管理,重点检查施工围挡设置、安全通道和作业区域分隔情况、安全警示标志和夜间警示灯设置情况,严防脏、乱、差,污染周边环境。
3.施工组织安排。加强施工组织管理,重点检查工完场清情况,做到施工用水、用电、用气切断到位;建筑和生活垃圾、建材边角料、作业区粉尘清理到位;施工器具、安全措施用具、建筑材料规整到位,严防占道、破坏环境、堵塞交通等问题发生。
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