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公共管理专业论行政监督的重要性

时间：24-01-04 网友

论行政监督的重要性

摘要：当人们一谈到权力，自然而然就会想到监督，的确，失去了监督的权力将突破制约，变得无序而难以掌控，权力和监督是一对制衡关系，双方的共同存在构成了权力施行的相对制约，也保证了权力能够在公正、公平、适度的原则下推进。在监督学的范畴里，监督的主体十分丰富，从人大、党内到检察、行政等等，本文将从监督学开始分析，着重研究行政监督在我国监督体系当中的地位和作用，并结合具体案例分析行政监督的重要性。

关键词：监督；行政监督；监督学；权力制约

一、监督学概述

(一) 监督学的定义

监督学的产生是与权力的诞生结伴而行的，所谓监督，往往是互为前提的，是主体对客体的监督，监督的目的是为了促进权力或者政策能够沿着正确的轨道施行。在我国，监督学是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性，内容包括了社会学、政治学、法学等相关内容，监督学本身是一门应用性社会科学学科，注重实际使用意义，可操作性高低成了检验监督学理论是否符合实际的一项重要标准。

就其基本意义而言，监督学即是监督国家公权力的学问。鉴于监督与国家公权力之间的密切联系，必须将二者统一起来进行对比分析，即监督与权力二者本身并不矛盾，甚至是互相促进、共同发展的。一方面，监督能够促进权力有效执行，权力也可以让监督体系不断完善，二者在互相促进中均得到提升。

(二)监督的功能

监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。一般来说，监督主要有：预防功能、校正功能、制约功能和救济功能。

预防功能从监督的过程中来说，是属于事前监督，即在腐败及其他一些与人民意志相违背的事件发生之前，对处于萌芽状态的事件进行控制的一种监督。监督的预防功能可以把腐败思想消除在萌芽状态，避免事态扩大，是对权力的前期监控。

校正功能其实从字面上来看就是对已发生的既定行为进行校正，是一种事前或者事后的监督，当腐败行为发生后，对其行为或者后果进行校正。制约功能与校正功能在内容上十分类似，但制约功能更强调对人的思想和行为进行制约，而校正的范围更加广泛，注重对行为本身和效果的修正，以期达到减小损失的目的。

(三) 监督学的基本原则

监督的基本原则主要有五点，即依法监督原则、公开监督原则、公证监督原则、全面监督原则、全程监督原则。

监督学基本原则的设立对监督权使用的起到指导作用，他指导人们依法、公开、公证、全面和全程的状态下进行监督。跟权力一样，监督也并不是刻意随意进行，必须遵循一定的原则和规定。并且，施行监督的主体一定要把握一点，那就是监督的根本目的不是惩罚，而是对滥用职权或者其他腐败行为的校正和监控，以期把损失消除或者减小到最低，只有在这样的思想的正确引领下，才能保证监督的合理有序。

二、监督学在社会实践中的作用

(一) 监督是实现社会和谐的重要保障

监督并不是一句口号，它需要全社会的共同参与，所有监督主体都是社会的监督员，他们对保障整个社会的正常运转起到十分重要的作用。监督具有不可替代的功能性，并且从历史发展的过程中也可以看出，历朝历代都十分重视监督这个环节，我国古代就设立监察司，对朝廷官员和各部进行权力监管，直接对中央负责。随着时代的发展，监督的主体越来越丰富，监督的内容也逐渐充实，全民监督是一个大趋势，也是社会化体系健全的一个标志。

(二) 监督腐败，构建和谐社会

腐败是社会发展的毒瘤，必须摘除。防止腐败发生的途径有很多，其中监督是一种最为节约成本的方式，他对整个事件事前、事中、事后的全程监管，体现了这一优势。并且从监督的主体来说，十分丰富，便于监督的开展和推进。

和谐社会要求的状态是一种平衡状态，要求人与人之间，或者企业与企业之间，权利和义务等等关系都相对平衡。而腐败已然打破了这种平衡，造成了以权谋私或者以伤害别人的利益而非法获取利益的一种行为，监督腐败要求从根本上发现并且铲除这种利己行为，并且让已经发生的事实产生最小的不良后果。

(三) 监督学是打击腐败的有力武器

监督学是一门应用性学科，为监督提供了充分的理论依据。它的不断丰富和完善，为打击腐败提供了指导性意见，可以规范人们的监督行为，让监督在更加法制化、规范化和渠道化的方向发展提高。监督学并不是少数人的讨伐利器，而是全社会都应该推行的准则，他让被领导者也有知情权和批驳权，能够从法律的途径来维护自身的合法权益，甚至保护绝大多数人的合法权益。

三、行政机关的监督

(一)行政机关监督概述

行政监督是指行政组织内部各监督主体对行政机关及其行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察。行政执法监察的内容是被监察对象的执法行为，目的是督促行政机关和执法人员合法行政、合理行政，并在作出违法、不当行政行为后能够及时纠正。在实践中，执法人员常出现的违法行为包括：主要证据不足；适用法律、法规错误；违反法定程序；超越职权；滥用职权；行政失职。

(二)行政监督和对象和范围

1．行政监督的对象是指行政监督活动所针对的组织或者个人。我国行政监督的对象是行政机关及其行政公务人员。

2．行政监督的范围有两种划分方法。第一，按照政府基本职能划分的行政监督范围，包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。第二，按照政府运行职能划分的行政监督范围，包括计划（决策）、执行、指挥、协调、控制等。

(三)针对行政机关监督相关案例分析

吉某南原任海南省东方市林业局东河林业站站长，本无林木采伐审批权的他，却同意他人无证采伐林木。2011年3月份，唐某承包东方市东河镇万丁村九农户的林地准备种植香蕉。2011年4月份，唐某有在没有办理林木采伐许可证的情况下，雇请民工砍树及挖掘树头。4月12日，吉某南明知唐某有无采伐许可证，仍答复唐某有可继续开发。经海南省森林资源监测中心调查评估，被砍伐桉树林114.1亩；被伐桉树株数为5249株。

在不符合法律规定的前提下，唐某私自同意采伐单位和个人进行采访，对国家的森林资源造成了严重破坏，其行为属于行政监督范围之内，且违反法定程序，证据充分，唐某的行为已经构成了滥用职权罪。

四、学习监督学的心得体会

(一)增强公信力，接受监督

监督的客体是国家公权力机关和国家公职人员，作为被监督者，国家公权力机关和国家公职人员，不应把这视为一种压力，而应转化为提高自身服务水平和自律的动力。作为国家公权力机关和国家公职人员，时刻要把国家利益、人民利益放在第一位，在日常工作中不断提高自己的服务水平和业务能力，在其位，谋其政，同时影响更多的人，自觉接受监督。

(二)调动广大人民群众与腐败做斗争积极性，监督腐败

监督只有真正深入人心，在广大人民群众开展才能得到最大的效用。人民群众监督的广泛性决定了监督比如依靠群众，而且，群众监督是我国监督体系当中各个环节的基础，并且，调动广大人民群众监督与其他监督不同的是，群众监督的性质是自下而上的监督，充分保障了监督的群众基础。群众监督另一个优势是监督具有直接性，群众监督可以最直接、最真实的反应出真实的情况，利于维护社会的和谐稳定，最大范围地打击腐败。

(三)增强广大群众运用监督的意识

群众监督的直接性说明，公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或者是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。国家机关及其工作人员的公权力行为都会对公民的权利义务产生影响。反过来看，群众既是方阵政策的受益者，也是错误政策的受害者，因此也必须用于对权力的监督权，保障自身的利益不受侵害。因此，在广大群众中宣传推广监督学理论，有助于提高广大群众运用监督的意识，也能最大范围地保障监督顺利开展。

五、结束语

监督体系是我国政治体系中的关键一环，就好比产品出厂的质检员，产品合格不合格，质检员起到至关重要的作用。而监督体系又像是体验员和市场反馈员，通过监督体系的不断完善，产品才能不断提高品质。

同理，国家政策是否正确，国家机关的运转是否合理，国家公职人员是否真的是在为群众办事，都需要监督的有效把关。而作为这其中的一个重要方面，行政监督有着交强的针对性，尤其是对公职人员来说，行政监督犹如一面镜子，在照亮那些腐败行为的同时也把腐败的毒瘤从社会当中摘除，因此我们必须不断加大行政监督队伍的建设，不断加大行政监督力度，为构建和谐社会作出不懈努力。

六、参考文献

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