推行“四议两公开”工作法的情况汇报
2010年7月1日召开了全县推行四议两公开工作法动员大会，县委专门成立了以县委书记为组长的推行四议两公开工作法工作领导组，出台了对全县推行四议两公开工作法的实施意见、方案和细则。要求农村基层党组织把推行四议两公开工作法作为农村党建工作的重中之重。为强化落实，把推行四议两公开工作法与开展创先争优活动同安排、同考核，实行了双包双联制度，每名县级领导根据分工，包1个乡（镇）并联系1个农村推行四议两公开工作法并指导开展创先争优活动。同时把抓四议两公开与一事一议、党务村务公开等工作有机结合起来，明确乡镇党委书记为推行四议两公开工作法的第一责任人，村党组织书记为直接责任人，建立了县、乡、村三级责任体系，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。2、广泛宣传培训，营造浓厚氛围。为了让四议两公开工作法深入人心、家喻户晓。我们在县电视台和《今日*》报开辟了推行四议两公开工作法专栏，两年多来，共播出专题14部，专题报道23篇。悬挂张贴宣传标语154幅，印发了工作手册、知情卡3.6万份，同时还将推行四议两公开工作法内容编成通俗易懂的顺口流和民歌等，强化了宣传效果。去年，我们聘请省委组织部组织指导处副调研员温更生和阳曲县原直属工委副书记陈生万同志对全县乡镇有关干部和农村两委主干进行了培训。今年，在全县农村领头雁培训工程中，我们又对300名乡村两级干部进行了专题培训。各乡镇在大学生村干部中实行了一岗双责制度，动员大学生村干部当好推行四议两公开工作法的辅导员和宣传员，强化了对推行四议两公开工作法的重要意义、主要内容和方法步骤的宣传力度。为规范操作，县委采取了专题辅导、以会代训、分级培训等方式，对各乡镇党务干部、村两委班子成员进行了全方位培训，参加培训的乡村两级干部又以分片包点的形式对农村党员和村民代表开展了二级培训，递传式的培训为推行四议两公开工作法奠定了扎实基础。3、加强制度建设，确保规范运行。为确保推行四议两公开工作法的全面推行和稳妥运行，我们做到了五个统一，即统一工作法流程图、统一工作记录薄、统一公示栏、统一必议事项、统一版面上墙。规定各村党支部对必议事项进行全程记录，一事一记，每履行一个程序必须在相应的栏目做好记录，确保决策过程的规范有序。各乡镇根据实际情况，细化推行四议两公开工作法的工作标准和工作指标，建立健全了党员议事会制度、党员联系群众制度、村民代表联系户制度、民情民意恳谈会制度、民主监督制度、责任追究制度、档案管理制度等一系列制度，各村都设置了公开栏和意见箱，把推行四议两公开工作法与规范村务公开、党务公开紧密结合，促进了村民民主管理规范化进程。去年，我们又出台了《关于开展双定双述双评工作的实施方案》，把落实四议两公开工作纳入了村干部年终述职和评议的范畴。4、抓住关键环节，强化督促检查。县委要求各村级党组织严格按照四议两公开工作法的要求和程序，抓住关键环节，严格按照四议两公开工作法规范运作，把好政治关、能力关、结构关，同时，注重发挥支部会、两委会、党员大会、村民代表大会各级会议决议的积极作用，对决议事项进度、效果等进行全程监督、检查，并及时向群众公开，提高决议完成率。为确保推行四议两公开工作法落到实处，县委督查室、考核办和干部下乡住村工作领导小组办公室专门对四议两公开工作法的推广落实和执行情况进行重点督查，对典型及时通报表扬，对落后的村提出整改意见，督促其赶上进度，确保推行四议两公开工作法落到实处。二、主要成效随着四议两公开工作法在我县142个行政村的推行，群众的利益得到了维护，群众参与公共事务的积极性空前高涨。目前该项工作已成为了农村和谐发展的有力武器，为农村基层组织建设建设夯实了基础。 一是成为推动农村科学发展的助推器。随着四议两公开的工作法的推广，村里的经济发展由以前村干部拍脑袋，做决策，盲目干，变为根据村子实际集思广益，民主协商，科学决策，找准了群众发展致富的路子。通过四议两公开工作法，全县先后否定对环境影响较大或产能落后的工业项目26个，找准适合发展的养殖等支柱产业95个，农民人均纯收入增加481元。全县推行四议两公开工作法以村级组织活动场所建设和林权制度改革为突破口，目前，已扩展到村级资金使用、新农村建设规划、集体资产的购建与处理、宅基地审报、计划生育、发展党员等事项。特别是静游镇、杜交曲镇、*镇在太兴铁路、太佳高速公路征地拆迁中推行四议两公开工作法，解决了不少难题，化解了许多矛盾，实现了万亩拆迁无上访的工作目标。 二是成为监督农村工作的表决器。四议两公开工作法的推广，为村民对村级重大决策及村级财务、政务、党务公开进行监督和指导构筑了平台，有效避免村干部违纪现象的发生。全县农村通过四议两公开否决破坏环境的不合理项目13个，否决有损民利的事项136项，静游镇下静游村在讨论决定修复古庙问题时，事前征求群众意见，根据群众意见，改摊派收费为自愿捐款，并对决议结果进行公示，纠正了违规收费。据统计，在四议两公开工作法所决定的事项的群众评议中，群众满意率达到97.5%以上。 三是成为宣传农村政策的宣讲团。在村级重大事项村民大会决议前，村民代表在征求群众意见的同时，还通过各种形式，对法律法规、计划生育政策等进行宣传，被群众称之为政策宣讲团。目前，全县在推行四议两公开工作中共开展宣传涉农政策法规1800余场次，播放各类电教片130余场次，制作公益广告600余条，开展科技、法律下乡32次。有效提高了群众的政策水平和文化水平。 四是成为保持农村稳定的稳压器。各村村民代表、党代表利用群众基础好的优势，收集民意，排查纠纷，协助村两委将不稳定因素消灭在萌芽状态，促进了农村社会稳定和经济发展。天池店乡顺道村过去因村务公开不及时，群众对此意见很大，经常发生上访现象。四议两公开工作法推广以来，已化解群众矛盾600余起，使农村信访量逐月下降，同比下降60%。五是成为维护群众利益的保护神。以维护群众利益为指向，各村两委成员利用四议两公开工作法这个武器，认真解决群众的急事、难事，对村庄建设规划、征地、征地补偿、修路、架桥、群众低保等工作进行科学决策，并及时对资金使用等情况进行公示，助推了新农村建设。三、存在问题及原因当前我县推行四议两公开工作法中存在的问题主要有：一是程序不规范。存在着以支部会议代替村民代表会议或以村民代表会议代替支部会议的现象，有的只公开决议事项，不公开实施结果。二是决策不民主。不少农村在党员或村民代表不能到会的情况下，不能够通过其它方式征求意见，存在着征求意见不到位的现象。三是记载不全面。2010年，我们为各村统一制作了四议两公开记录簿，如今，许多村记录不全，有的做了没记。产生上述问题的原因主要是一些农村常住人口少，召集会议困难，乡镇党委和住村干部指导不力，督促检查不到位等。
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