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长沙市集团化办学:问题及对策探究

时间：23-10-28 网友

长沙市集团化办学 : 问题及对策探究

摘要：随着新时代教育的发展，人们对于优质教育资源的追求愈发热切，名校集团化办学成为了促进教育资源均衡发展的方式。但集团化办学过程中仍存在一些问题。本文从名校集团化办学本身入手，对当前长沙集团化办学进行探讨，分析其中现存的问题及解决路径。

关键词：集团化办学

一、引言

面对新时代发展的要求与教育改革的浪潮,人们对教育的要期望从原来的有学上到现在的人人希望上好学校。人们对教育资源要求的提高与教育资源的有限性的矛盾日益加剧,逐渐难以调和。中国教育资源的矛盾逐渐加剧,全国各地都存在着择校过热与择校难的两级问题,教育发展是否均衡成为了社会各界关注的热点，也是教育工作急需解决的重点。2010年,国家颁布了关于教育改革和发展的十年规划,全面阐述了教育改革的目标与方向。该文件指出,教育发展要促进公平。2015年,国家再次强调了"教育公平"和"义务教育发展要均衡"的理念,指教育资源在普通中小学之间的差距是城市教育中的一个突出问题,在这些理念的推动下,集团化办学逐渐兴起。

集团化办学是贯彻落实《国务院关于统筹推进县城内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》的具体措施。从办学初衷来看，教育集团化能够帮助办学水平较低的学校快速提升,将优质的教育资源共享,满足广大人民的需求,实现人们"上好学"的愿望。但在实际的操作过程中,名校集团化的推进也出现了一些问题。校际之间的竞争、一些学生、家长在升学过程中产生的"名校热"在一定程度上都阻碍了教育公平的发展。本研究拟从名校集团化目前的办学现状进行分析,探讨名校集团化发展过程中的问题,并结合实际问题,提出一些解决建议。

二、现状分析

(一)教育集团化发展迅速

集团化办学是我国义务教育事业发展的重要内容,也是能有效促进义务教育均衡发展的一个重大举措,主要是通过以一所品牌学校牵头,组成一个由两所学校以上学校构成的教育联合体,在集团学校内实现教育资源的共享。在这样的理念下,集团内部的学校能享受到集团核心学校的教育资源,从而使得教育资源投入较少却能得到较高的收益与民众满意度,因此得到了教育部门与民间舆论的支持,得以迅速发展。

近十年来,名校集团化办学已被迅速扩展到全国各省市,湖南省长沙市有六大知名集团，分别是雅礼教育集团、长郡教育集团、湖南师大附中教育集团、明德教育集团、长沙市一中教育集团、周南教育集团。这些教育集团迅速扩大发展，现如今长沙市大部分的中学都隶属于这些教育集团。但在这个过程之中,由于集团化办学还处于发展阶段,现阶段实行的教育发展理念没有及时与具体的实践相结合,照搬复制其他各地办学的经验与理论成为了限制本市教育发展的一大阻碍。同时,办学过程中,各大集团出现了校际恶性竞争、资源垄断等问题,或将引发优质资源新一轮的不平等。

(二) 集团师资力量增强

教育资源是一所学校发展的决定性因素,而师资力量是一所学校发展的基础,学校之间发展的差距,有很大一部分是由于师资力量的差异导致的。通过调查可以发现,集团内部学校的师资力量高于集团外部学校。集团外部学校师资力量更为薄弱。集团外部学校不能输入新鲜血液,一直保持原来的教学模式与教学方法,缺乏创新,阻碍了整个学校整体教学水平的提升,使学校发展陷入瓶颈期,更加拉大了集团外部学校与集团内部学校的差异。

在师资力量方面,不同学校之间师资共享也是集团化办学的主要特点。利用集团核心名校拥有的师资优势,鼓励教师进行学校之间的流动,促进师资共享,使得集团化内部其他学校享受集团核心学校的教师资源,从而促进这些学校的发展,实现让每个孩子都能在家门口上得到名校的愿望。长沙市教育集团利用六大名校的师资优势,对其集团附属学校进行辐射连带作用,将师资提供给附属学校,使附属学校享受集团核心学校的教师资源,从而提高学生思想道德素质与科学文化素质,提升附属学校的教育水平,促进其发展。

三、问题分析

1、教育资源存在被"稀释"的可能

集团化办学是以一所拥有优质资源的学校为核心，带动相关学校的方式，形成发展共同体,进行资源共享,做到学校之间优势互补,扩大优质教育资源的覆盖面。从本质上来说，就是要利用优质的教育资源,提高办学的质量,从而实现教育均衡发展。然而,教育集团组建后,侧重于将优质的教育资源进行横向共享,通过集团核心学校派出管理人员和教师、集团内部进行联合教研等方式帮助集团内的学校。虽然集团内学校的教师和行政管理人员也有机会调到核心学校,但总体上而言，核心学校的教师队伍更多是一种输出的状态。

而经过我们调查研究发现,长沙近几年的集团化办学快速扩张,集团成员学校数量大幅度提升,这样便使得核心学校面临着高强度的资源输送。另一方面,名校自身也面临着强大的压力,在带动集团发展的过程中,只有单方面的"输血"而没有"造血"的话,必然会出现核心学校优质的教育资源被"稀释"的现象。这使得集团化办学在实际运行中可能造成"削峰填谷"、平均主义的现象。

2、教育集团的配套制度建设滞后与缺位

进行集团化办学的最终目标是实现教育的优质均衡,其关键因素之一就是教师的专业发展;扩大优秀教师的存量实现教育教学质量的提升,体现优质学校效应,关键手段之一就是教师的良性流动[1]。长沙市采用研培一体的教师分层培训方式,在一定程度上促进了区域教师专业发展。但相对于快速发展的教育规模,实行的速度及覆盖面积还十分有限,很多教师并没有体会到区内教师专业发展的相应举措或是其内部专业发展需求并未得到满足。

另一方面,教师柔性流动机制欠缺。经调研得知,区域内教师柔性流动以学校撤并或新增校教师资源不足的刚性需求为主,以教育集团内部名师柔性流动的形式,引领集团内部教学水平提升的举措主要是走校送教这种短暂的行为。优秀教师的带动作用并不是一朝一夕之功,这种以课程为单位的没有周期、频率明确规定的流动举措很难达到扩大优质教师覆盖面的效果,使得校间教师资源共享流于表面形式,达不到切实效果。

3、集团化办学一定程度上形成了教育垄断

集团化办学对集团内部的好处越大,就越大程度的挤压非集团学校的生存发展空间。集团内学校拥有更多的资源,更大的名气,它会吸引其他地方的优质生源,而其他非集团学校只能接收"普娃",这又使得学校的绩效不高,得不到教育资源的倾斜。从而形成了名气小——招生差——发展弱——到名气更小的恶性循环。最终使得非集团学校被"扼杀"。

这样以来，一方面容易增加学生的竞争压力。随着名校集团扩张越大,核心学校就会越难进。进入集团初中的学生和家长,大多都是朝着集团本部去的,而随着加入集团化的初中越来越多,每个学校能够进名校的比例都是逐年下降的。这可能让原生集团内部的学生和新加入集团学校的学生会产生心理上的对抗,并且学生自己的学业压力。另一方面，造成学校同质化。集团化办学下，同一集团的办学理念相同，这样便会造成将风格不同的学校变成风格同一的学校。这样的改造阻碍了学校本该有的多元化发展,使其缺乏本校的特色。

四、名校集团化办学问题的解决措施的思考

(一)基础措施:创新管理模式

政府管理对名校集团的管理在总体上应该贯彻简政放权、服务为主的原则。政府的管理职能应该更多地体现在法规的制定与执行、发展平台的提供、发展方向的制定于规划等,而在具体事务上则减少干预。名校集团学校作为各种资源调控的主角,充分发挥积极性与主动性,在课程设置方面,学校对课程内容的确定、课时安排、结合本校情况开设校本课程进行更自主的统筹安排;在财政方面,名校集团学校可由核心集团统一配置财政资源,提高资源利用效率;在选拔领导班子方面,加大全体师生的参与度和选择空间,实行上任前的公开考核制度。学者们通过对百年名校的研究发现,"相对宽松的办学环境是百年历史名校顺利发展的社会保障条件""学校有较大的办学自主权是百年历史名校战略发展的制度保障"。所以,政府减少微观管理,发挥宏观管理作用,尊重学校的自主性,是名校集团化办学发展的长远之策。

集团内部管理上，协调与合理分配教育资源。核心学校与成员学校在磨合、发展过程中,不可避免会产生矛盾、摩擦,较为关键的矛盾就在于教育资源的分配。应该充分发挥名校优质教育的辐射效应,让名校优质教育资源惠及更多民众,加大对薄弱教育领域、薄弱成员学校的各项投入,包括经费的投入、师资的投入,以及管理模式、方式的在培植。其次,设置资源统筹调配机制,建立一体化的资源分配规划。

设置专业化管理部门。名校校长及其管理团队毕竟精力有限,无暇在管理名校之余,再去经营集团的事物,且目前名校与成员学校之间的权限和关系不明晰,各项事务的落实有待加强，因此，设置专门的集团管理部门十分有必要。集团管理部门将所有成员学校的物质资源和人力资源统一起来配置,核算财务和编制，优化集团内部教育资源的配置，既提高管理效率又强化办学效果。

(二)保障措施:强化政校合作

教育政策明确了一定时期教育发展目标和任务,是名校集团兴办教育的行动准则。政府高度重视及制度保障能为名校集团化办学提供有力的平台。

就名校集团办学的政策而言,政府在其中是起着举足轻重的作用的,为了让更多人享受优质的教育,为了中国教育的优质均衡,政府也需要做好多方面的保障工作。首先,良好的教育政策环境为名校集团化办学保驾护航。政策、制度的建立主要基于两种目的,其一是保证集团化办学中的公平公正,其二是监督市场这只"看不见的手"。其次,建立评价型政府,政府职能从管理型向评价型转变。政府以质量评估为杠杆指导和调控公共教育。

现有的长沙市名校集团化办学中存在着恶性竞争的现象。不少集团内部学校同质化太严重,学校间竞争多于合作,导致集团较为松散,不利于长期和谐发展。因此,改变现状需要做好差异化发展的规划。集团与集团间一能保持较大的差异和维护自己的文化特色,在集团内部,则既要注重集团内部统一性与合作,又要关注差异性。在考虑集团学校发展的差异性时,可主要考虑两个层面。首先是集团内部阶梯式办学。使集团内部在生源质量和教师质量两个方面有差异的不同学校之间出现层次性的定位,集团内部一贯式的考核体系与依据该层次区别而定的业绩考量体系并行。其次，在文化引领上,倡导“一校一品”、“一校一特色”,鼓励在统一的办学理念下，开设因地制宜的校本课程,充分开展有自己特色的文体活动。

(三)督促措施:构建评估体系

毋庸置疑,集团化办学之于单个学校的办学更为复杂,牵涉到的日常事务、办学主体也更多,在对名校集团进行绩效评估时,更多的考虑综合性、发展性的指标。因为不再是单个学校办学,因此在评价学校的办学效果时,也应考虑学校对集团的贡献程度,对完成教育集团的办学目标所作出的贡献;同时,对于名校、成员学校的考核,也应采取发展性的评价策略,以诊断和提高为目的,评价内容和指标应涉及集团办学的方方面面。同时,评价主体多元化和形式多样化,采取自评、互评、专家评等多种评价形式,让更多的评价主体参与进来。

在具体评价活动实施上，首先,要确保教育评价者的专业化。名校集团化办学是一项专业技术活动,因此需要也必须是专业人员来对进行评价,并且,名校集团区别于单体学校,有其特殊性,更需要评价人员有着发展和开放的眼光去评价它。其二,评价的相关安排也应考虑到教育的特殊性,以及名校集团的特殊性。学校的办学成果主要体现在其学生,而且具有效果的滞后性,因此,我们需要通过更多的方面和努力去评价学校办学效果,如学校的硬件建设,师资力量,社会口碑等,不单单通过几份汇报材料就给学校的办学质量下定论。同时,名校集团中各学校分布范围广,分属不同教育行政部门主管,在进行评价时,需要充分考虑整体与个体的关系,名校与成员学校的不同情况,在评价过程中,也要协调好评价者与被评价者之间的关系。做到教育评价的有理有据,公平公正,实施分类评价,加强评价过程的透明度。[2]

(四)升华措施:凝结精神文化

文化理念是名校的灵魂之所在,它的影响注入名校的每一处,无论是学校的布置、课程设置,还是学校管理,名校办学的成功,与其正确的文化理念是分不开的。名校集团化起点高,区域资源丰富,品牌效应突出,其办学目标、办学理念、办学内涵,以及核心文化应与名校一脉相承,集团学校文化建设的首要任务是打造与时俱进的名校文化。名校文化反应了其深层次的价值取向，这决定着名校的品位，乃至整个集团的办学品味,对学生也有着极其深刻的人格影响。

在办学过程中,贯彻学校的核心文化和教育理念是集团发展的重要任务。通过制定面向整个集团的顶层设计,构建集团内部多层次的学习—实践—研究体系,将核心文化与教育理念渗透到课程建设、教学改革、教师发展、学校管理与环境。橘子洲、岳麓书院、湘江这些湖南文化的代言词则成为集团化学校形成特质的湖湘文化的依托。在名校集团化办学过程中,成员学校应对名校的文化理念进行认真的学习、研究,在深刻的理解之后,结合自身的办学情况,对名校的文化理念进行"本土化"执行。

五、结语

本研究立足于长沙名校集团化办学现状,结合国内外名校教育集团化办学的基本经验,从多角度提出解决策略,在未来的研究中,可以不断结合全国其他地区的先进经验进行进一步的提炼,使其更具有普适性的特点。受相关数据的充分性及其它条件限制,无法深入到各个集团内部进行详细调研,对集团内部的具体运行机制,具体办学成效没有具体充实的分析。在未来的研究中可进一步细化相关数据的统计工作,以获得更详实、更全面、更具体的真实数据,来支撑名校教育集团化办学的理论依据。

六、参考文献

[1] 徐新成.贫困县义务教育阶段教育资源配置问题研究[D].西南师范大学2004届硕士学位论文:20.

[2] 赵华.教育集团发展模式与机制研究[D]. 湖南：湖南师范大学；2005，25

戚小丹.杭州名校集团化办学的实践与思考[J].现代教育科学.2011(2):48-50

[3]王正惠.袁桂林.解决农村教师问题的若干对策[J].当代教育科学.2007(22):17

[4]李建民. 破解“择校热”集团化办学怎样促公平提质量[N].光明日报 2020 13版

[5]孙德芳.试析名校集团化促进义务教育均衡发展——基于杭州名校集团化的分析[J].中国教育学刊,2011(9):8-11.

[6]由长延.完善程序是教育评价亟待解决的问题[J].中国高教研究,2002(2):52

[7] 杨运鑫.教育评价的公正性及其促进[J].社会科学家,2013(10):111

[8] 钟慧莉.名校集团化办学：基础教育高位均衡发展的“长沙模式”[D].湖南农业大学,2016:52

[9]蒲蕊.评估型政府与公共教育体制改革[J].教育研究,2006(2):36

湖南师范大学大学生创新创业训练计划项目（项目批准号：2020130）