新乡市人民政府关于印发《新乡市市级财政专项资金管理办法》的通知
制定机关
公布日期
2015.05.22
施行日期
2015.05.22
文号
新政文(2015)65号
主题类别
专项资金管理
效力等级
地方规范性文件
时效性
现行有效
正文：
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新乡市人民政府关于印发《新乡市市级财政专项资金管理办法》的通知
新政文(2015)65号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
现将《新乡市市级财政专项资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
新乡市人民政府
2015年5月22日
新乡市市级财政专项资金管理办法
第一章 总则
第一条为规范和加强财政专项资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》和《河南省省级财政专项资金管理办法》(豫政〔2014〕16号)等相关规定,结合实际,制定本办法。
第二条本办法所称市级财政专项资金(以下简称专项资金)是指为促进经济社会发展、完成特定工作任务或实现特定事业发展目标,经市政府批准,由市级财政在一定时期安排,具有专门用途的资金。不含行政事业单位人员、公用经费和具有人员、公用支出性质的专项支出、一次性补助支出以及财力性转移支付资金。
第三条专项资金的设立、调整、撤销、预算编制、执行、绩效评价和监督检查等适用本办法。国家、省另有规定的,从其规定。
第四条专项资金遵循科学设立、规范管理、公开透明、绩效评价的原则。
第二章 设立、调整和撤销
第五条专项资金应依据法律、法规、规章、上级及市级有关规定或实际需要设立,符合公共财政投入方向和经济社会发展需要,不得增设与现有专项资金使用方向、用途相同或相近的专项资金。属于县(市)、区支出责任的事项,市级原则上不安排专项资金。
第六条设立专项资金,应由业务主管部门向市政府提出申请,财政部门审核提出意见后报市政府批准;或由财政部门直接提出申请报市政府批准。各部门起草规范性文件,不得要求设立专项资金。
第七条申请设立专项资金,应提供设立背景、政策依据、可行性研究报告,明确执行期限和资金规模建议。财政部门会同业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、绩效目标和资金规模组织论证;必要时,可通过组织听证等方式听取公众意见。
第八条专项资金执行期限原则上不超过5年,期满撤销。确需延长的,由业务主管部门向市政府提出申请,市政府批转财政部门审核提出意见后报市政府批准。
第九条专项资金在执行期内有下列情形之一的,由财政部门商业务主管部门报请市政府调整或撤销。
(一)根据经济社会事业发展的目标任务和全市工作重点,需对专项资金的使用方向、使用范围和资金规模进行调整的;
(二)专项任务已完成或中止,以及管理使用中出现严重违法违规问题,需要撤销的;
(三)根据绩效考评结果,需调整或撤销的;
(四)其他需要调整或撤销的情形。
第十条专项资金实行目录管理。财政部门每年年底前对专项资金的设立、调整和撤销情况进行梳理,编制下一年度专项资金目录,报市政府批准后,作为编制年度预算草案的重要依据。预算执行中不新设专项资金。
第三章 预算编制和执行
第十一条专项资金纳入预算管理。专项资金预算编制应体现综合预算、突出重点、量力而行、讲求绩效、实事求是的要求,根据经济社会发展规划及相关专业规划、政策要求、客观因素等编制。
第十二条业务主管部门根据年度工作重点,在清理整合现有专项资金的基础上,提出专项资金预算安排建议。财政部门根据经济社会发展重点、绩效考评结果和财力可能,提出专项资金预算审核意见和统筹使用计划,报市政府批准。
第十三条年初预算安排的专项资金,除国家政策调整、年初预算留有缺口或发生重大突发事件外,执行中不调增资金规模。
第十四条专项资金应严格按具体管理办法分配使用,坚持“先定办法、再分资金”。建立健全专项资金分配机制,实行公示制度,做到公开、公正、透明。
第十五条业务主管部门和财政部门共同管理的专项资金,由业务主管部门根据具体管理办法,组织项目申报和评审,提出分配方案并按规定程序报批,财政部门负责监督具体管理办法执行情况和下达资金。财政部门负责管理的专项资金,由财政部门提出分配方案,征求相关部门意见后按规定程序报批。专项资金安排中属于政府投资公共投资项目的,按照《新乡市人民政府关于印发〈新乡市政府投资项目管理办法〉的通知》(新政文〔2014〕129号)相关规定执行。
各部门不得从专项资金中安排工作经费。除国家有明确规定外,项目实施单位原则上不得从专项资金中计提项目管理费。专项资金项目管理所需经费纳入部门预算。
第十六条专项资金的分配方式,应根据资金使用效益和实际管理需要,由业务主管部门商财政部门确定。对普惠性专项资金,实行因素法分配;对以区域为主实施的竞争性项目,通过竞争性分配择优确定实施主体;对需核定到具体项目的,实行项目法分配。逐步形成以因素法分配为主、竞争性分配为辅、项目法分配为补充的分配格局。
第十七条专项资金采用因素法分配的,应选取直接相关、数值客观的因素,合理确定权重,设计科学规范的分配公式,必要时征求县(市)、区及相关部门的意见。
第十八条专项资金实行竞争性分配的,应事前明确准入条件,通过发布公告、公开答辩、专家评审、集体研究、部门会商等程序从申报项目或区域中择优确定。
第十九条专项资金实行项目法分配的,除涉密事项外,应在分配前向社会公开发布申报指南,通过评审建立动态项目库。补助企业的资金,应主要采取股权投资、贷款贴息、以奖代补等间接和事后补助的方式,提高资金使用效益。财政部门应建立企业项目信息共享机制,对同一企业的同一项目不得重复补助财政专项资金。适合县(市)、区统筹审批的,应下放审批权限,资金切块下达县(市)、区,市级加强监督、跟踪问效。
第二十条项目评审应充分发挥有关组织和专家的作用。建立评审专家库和专家库管理办法,并加强评审专家管理,组织项目评审时从专家库中随机抽取。确定项目应充分考虑专家评审意见,并注重运用绩效评价、监督检查结果。
第二十一条除涉密项目外,项目评审结果和最终分配方案应在网上公示。资金分配文件抄送相关部门,并及时整理归档为审计部门和财政监督检查机构查阅提供便利。
第二十二条专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的,必须按政府采购管理程序办理;跨年度项目按项目进度安排资金。
第二十三条财政部门应按规定时间批复、下达、拨付专项资金,不得拖延滞留。对以收定支、据实结算、与中央、省配套等特殊项目、重大项目和跨年度项目,可分年度编制滚动预算。
实行县(市)、区级财政报账制的专项资金,由项目实施单位提出拨款申请,财政部门按规定程序将资金直接拨付劳务提供者或供货单位。
第二十四条财政部门商业务主管部门定期对专项资金预算执行情况进行评估,对当年难以支出的,提出调整方案;专项资金结余年终统一收回财政,结转资金经财政部门审核后可编入下年度部门预算。
第四章 财务管理和内部控制
第二十五条专项资金经批准设立后,财政部门应会同业务主管部门制定资金具体管理办法,包括资金使用范围、绩效目标、部门管理职责、执行期限、分配办法、资金拨付、监督检查、责任追究等内容。业务主管部门会同财政部门制定项目管理办法,包括申报程序、评审程序、分配程序、监督检查、责任追究等。
第二十六条各部门应规范专项资金分配流程,部门内部应建立岗位责任制,重大资金可吸收监督检查机构参与。两个以上部门共同管理资金的,牵头部门应征求并充分考虑其他部门的意见,分配方案应联合会签报批。
第二十七条业务主管部门和专项资金使用单位应加强专项资金使用管理,执行国家有关会计核算制度和财务规定,按项目进度提出用款申请,按规定用途和标准开支款项,不得滞留、截留、挪用;预算执行中如确需调整用途,应按程序报批。
第二十八条专项资金按规定形成固定资产的,应及时办理验收、财务决算、产权和财产物资移交、登记入账等手续,按规定纳入单位资产管理范围。
第二十九条业务主管部门和专项资金使用单位应加强内部管理,规范内部控制,建立健全预算编制、审批、执行、决算与评价等预算内部管理制度,完善内部预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门或岗位的沟通协调机制,发挥财会、内部审计、纪检监察、政府采购、基建、资产管理等部门或岗位在内部控制中的作用,加强廉政风险防控机制建设。
第五章 绩效管理
第三十条各部门应加强专项资金绩效管理,建立全过程预算绩效管理机制。业务主管部门负责对本部门管理的专项资金进行绩效评价。财政部门对部门绩效评价结果抽查进行再评价。
第三十一条业务主管部门要科学确定专项资金绩效目标和考评指标,财政部门审核后批复绩效目标。预算执行中要加强绩效监控,项目实施效果与原定绩效目标发生偏离的应及时纠正,情况严重的暂缓或停止项目执行。
第三十二条年度结束后,业务主管部门应编制绩效报告报财政部门备案,内容包括专项资金使用情况、绩效目标完成情况、绩效成果等。专项资金执行期限届满,业务主管部门应会同财政部门按要求进行绩效评价,对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等进行全面、综合考评。
第三十三条有关部门应及时将绩效评价结果反馈给被评价单位,督促整改发现的问题;加强绩效评价结果运用,将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考因素;推进绩效评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。
第六章 监督检查
第三十四条专项资金使用单位应加强管理,确保专项资金安全、合规、有效使用。发挥内部审计和监察机构的作用,建立健全预算执行动态监控机制和内部监督检查机制,切实履行内部监督职责。
业务主管部门应加强专项资金监督检查,定期报告专项资金监督检查情况,对发现的问题及时制定整改措施并落实。
第三十五条财政部门应建立健全专项资金监督检查机制,对违法违规情况,要及时采取通报、调减预算、暂停拨付、收回资金等措施予以纠正;专项检查和日常监管结果作为编制专项资金预算的重要因素。
第三十六条审计部门和监察部门依法对业务主管部门和使用单位实施审计检查和行政监督。财政、审计部门和监察部门应加强沟通与协作,建立信息共享和协作配合机制,保障专项资金安全运行。
第三十七条强化县(市)、区和项目实施单位的责任。县(市)、区在项目申报中把关不严、资金使用中出现重大违法违规情况的,有关部门对同类项目可在一定期限内压减其补助数额或暂停其申报资格。项目实施单位弄虚作假骗取财政资金的,除收回财政资金外,有关部门可在一定期限内取消其申报资格。
第三十八条单位、组织或个人违反专项资金管理规定的,依照《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律、法规处理。
第三十九条国家机关工作人员在专项资金管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十条中央、省对我市专项转移支付资金(含市级财政按比例或额度配套资金)依照本办法执行。
第四十一条各县(市)、区可根据本办法,结合本地实际,制定本地专项资金管理办法。
第四十二条本办法自印发之日起施行。凡以往我市有关规定与本办法不符的,按本办法执行。
——结束——
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