[农业农村]联系点扶贫工作存在的主要问题及对策建议
联系点扶贫工作存在的主要问题及对策建议
2012年，我局扶贫联系点调整为XX村，3年来，我局对联系点扶贫工作给予了高度重视，在人力物力资金等方面为联系点做了大量工作，使贫困群众收入有了较好增长，村容村貌发生了较大的变化，群众生产生活条件得到了较大的改善，扶贫工作取得了明显成效，但也存在不少困难、问题，如何解决这些困难和问题，笔者就驻村开展工作和走访调研基础上，提出一些建议，与大家共同探讨。
一、当前联系点扶贫开发工作的基本现状
我局联系点同乐村位于果遂乡西北部，属大石山区贫困村，全村共有19个自然屯，33个村民小组，1165户，人口4238人，其中有贫困户200户，贫困人口593人，低收入户181户，这些贫困户中因缺少劳动力致贫的有72户，因上学致贫的有56户，因病致贫的有36户。该村总面积为平方公里，耕地面积为3230亩，旱地占100%，林地面积为4950亩，粮食种植主要以玉米、黄豆为主，经济作物以桑蚕、甘蔗、金银花为主，养殖业以牛、鸡为主。
20XX年度，全村农民总收入为1640万元，人均收入3875元，低于全乡人均收入，属中低下水平，主要经济来源经济农作物和外出务工收入。
目前同乐村通往外面的道路有2条，均尚未得硬化，群众出行交通极为不便，该村水源极度缺乏，人畜饮水水利设施简陋，村中无自来水设施系统，靠农户集资自建的家庭小水柜解决人蓄饮水问题。
二、扶贫工作成效及主要做法
（一）扶贫工作成效
3年来，我局对联系点扶贫工作给予了高度重视，在人力物力资金等方面为联系点做了大量工作，贫困群众生产生活条件得到了较大的改善，扶贫工作取得了明显成效，主要表现在：
一是基础设施不断完善，贫困面貌有了较大的改观。近几年来，我局驻村工作队，通过多方争取项目资金，集中投入村级基础设施、基层组织建设等项目。如2012年，争取上级资金30万元，为同乐屯、加洪屯硬化村屯巷道378米；20XX年，争取扶贫项目资金96万元，硬化村级道路3条，硬化村道公里；争取资金12万元并资助1万元完成弄腊屯休闲广场建设项目；多方筹集建设资金万元，水泥133吨，并发动群众集资22万元，总投资万元,完成了加洪屯巷道硬化工程；争取教育帮扶资金万元，修建学校教学点场地硬化100平方米；争取基层组织项目资金3万元，装修村委办公楼332平方米；争取危房改造项目资金万元，改造农户住房23户。
二是项目扶贫、整村工作稳步推进。通过几年的扶持，已建立养蚕示范户25户，甘蔗种植大户10户，养牛示范户3户，养羊示范户4户，养兔示范户2户。2012年免费发放鸡苗万羽，20XX年争取良种甘蔗（脱毒新台糖22号）2400袋，受益农户60户，种植面积达120亩；争取良种桑苗扶持项目，发放良种桑苗万株，受益农户77户，种植面积达亩；争取良种金银花扶持项目，发放良种金银花种苗2万株，受益农户20户，种植面积达200亩。20XX年，争取落实良种甘蔗扶持种植面积达130亩；争取落实良种桑苗扶持项目235亩，发放良种桑苗39万株，受益农户155户，扶持蚕苗万张，受益农户78户；争取落实良种绿化果苗红心蜜柚扶持项目200亩，发放良种红心蜜柚苗万棵，受益农户186户，争取落实村屯绿化项目60亩，发放桂花树绿化树苗3000棵；争取落实良种鱼苗万尾。
三是农村孤寡、伤残、留守儿童等贫困弱势群体得到了资助。我局通过对农村孤寡、伤残、留守儿童等贫困弱势群体开展了结对帮扶活动，从生产、生活方面给予资助。如，20XX年，给每一户特困户发放鸡苗300羽；20XX年开展慰问及老党员、老复退军人、伤残军人、特困户、残疾人等优抚对象慰问5次，共慰问56户，发放慰问品慰问金折合金额万元，其中我局走访慰问15户，发放慰问品慰问金折合金额万元。
四是基层组织得到了加强。20XX年完成了村两委换届工作，对村两委干部作了调整，把能干事，会干事的能人充实到村委班子，并争取增加了一名村委干部编制；争取项目资金对村委办公大楼进行了装修，添置了电脑、打印机等物品，改善了村委的办公条件。
（二）主要做法及经验
一是领导重视。这几年来，我局领导对扶贫点的工作都非常重视，成立了扶贫开发工作领导小组和驻村工作队，局主要领导亲自抓，分管领导具体抓，亲自过问和参与扶贫开发各项活动，定期召开扶贫工作专题会，研究方案，制定措施，把扶贫工作列入重要议事日程，积极开展结对帮扶活动，多次带队到同乐村开展调研指导工作，为贫困村发展出谋划策。
如20XX年1月16日，黄世硬局长和黄彩波书记，深入扶贫联系点开展“科技文化卫生三下乡”活动，与忻城县委领导、果遂乡党委、同乐村村委干部、村民代表等人员进行座谈。认真听取村委班子工作情况汇报，并与当地群众进行了交流讨论，共商同乐村产业扶贫工作发展的方向和举措。
20XX年3月22日局纪检组长韦善友带领同乐村的规模种养户21人到忻城县润华养鸡场和马泗乡大棚蔬菜基地实地参观学习，通过参观学习使种养户们开阔眼界，增强了规模发展种养事业的信心和决心。
20XX年10月13日，黄世硬局长带队到自治区交通厅汇报联系点村村通公路情况，争取上级部门早日立项实施。
二是制定完善扶贫工作规划措施。为了加大扶贫开发工作力度，我局出台了及各年度工作计划，做到目标明确，措施到位，责任到人，对贫困村人、财、物、科技、信息等方面给予了大力扶持，保证扶贫项目顺利实施。
三是组建驻村工作队，实施驻村工作。工作队由局纪检组长亲自抓扶贫联系点工作，抽调精干队员组成驻村工作队，并选派优秀干部到扶贫点任第一贫困村书记，驻村开展工作。
四是发挥部门优势，支持当地群众发展养殖业，增加农民收入。一是免费发放优质种苗，支持群众发展鸡、兔、牛等养殖业，如2012年免费发放鸡苗万羽，2013年发放肉兔80只，20XX年发放鸡苗万羽，资助养牛示范户资金5万元，建设栏舍500平米；二是在联系点每年开展春秋防疫工作，三年来共免费为群众免疫注射，猪万只，牛万头，鸡鸭万羽，羊万只；三是开展技术培训工作，3年来共举办各种养殖培训班10期，培训农民达416人次。
三、扶贫开发工作面临的困难和存在问题
近年来，联系点扶贫工发工作虽然取得了显著成绩，但也看到扶贫开发工作存在一些问题，工作任务还十分艰巨，主要有：
（一）贫困村产业发展速度缓慢
3年来在各级部门的大力支持下，对同乐村的产业结构进行了调整，使当地的桑蚕、甘蔗、养殖业等支柱产业得到了长足的发展，但由于当地资源条件贫瘠，部分群众存在等、靠、要依赖思想，从而制约着本村经济快速发展。
（二）产业扶持方式有待调整
如2013年我局在同乐村扶持10户农户搞肉兔养殖，只有2户养殖成功，其他户都养殖失败，原因分析主要有三点：一是养殖户没有掌握养殖肉兔的技术；二是养殖户卫生防疫意识淡薄，10户没有一户有专业兔笼饲养，只有1户进行了兔瘟的预防注射，其他农户多是由于没有得到预防注射，兔子发生疾病出现大量死亡，造成了养殖失败；三是所扶持的农户过于分散，给技术培训工作和疫病的控制造成了一定困难，没有起到示范作用；又如2013年、20XX年给贫困户发放了鸡苗，养殖很成功，但由于养殖户不懂销路在一定程度上挫伤了群众养殖的积极性。
（三）基础设施建设工作滞后
到目前止，全村19个自然屯，只有3个屯进行了巷道硬化，通往外面的2条主干道，未能维修硬化，有4个自然屯的存在人畜饮水困难，2个自然屯的外出道路年久失修，群众出行困难。
（四）扶贫资金投入严重不足
同乐村是忻城县山区特困村，存在交通不便，土地贫瘠，资源匮乏，自然环境恶劣等困难，给产业扶贫工作带来了巨大障碍，3年来，在各级党委政府的大力支持下，在同乐村投入一定扶贫资金，但对用于开展产业扶贫开发工作和基础设施建设资金还是相当紧缺。根据今年规划，水碾屯、水兵屯村级巷道硬化，白丹至加书、果遂至同乐的村级道路基础硬化等项目尚未开工。
（五）对贫困人口的劳动技能培训力度还不够
同乐村是忻城县山区特困村，人多地少，贫困人口素质较低，据抽样调查表明，80%以上的贫困人口没有初中以上文化，由于缺乏“致富带头人”导致发展无门路、产业发展无技术、外出务工难，无法从根本上解决脱贫问题。
四、工作措施建议
（一）进一步搞好产业规划，选好扶贫项目，实行区域连片推进方式开展产业扶贫
要按照“整村推进”要求，在搞好调查研究的基础上搞好产业规划，选择适合当地资源、符合村情民意，并效益好的种养加工项目，重点扶持“公司+养殖合作社+农户”“公司+农户”扶贫模式，提倡村与村、村与乡、县连片开发，由“整村推进”向“区域”推进，进行“统一规划、统一培训、统一防疫、统一管理、统一购销”方式确保项目上规模、上档次、创品牌、出精品、推向市场，增加农民收入。
（二）调整产业结构，突出林牧业结合、公司加农户产业发展模式
重点发展林果产业，同时结合林下发展以牛、兔 、鹅等草食动物为主的畜牧业。坚持抓好扶贫联系点肉牛、肉兔、鹅等草食动物产业示范点建设工作，以示范点为基础成立产业合作社，以点带面带动贫困村整体产业开发，同时以合作社为平台，实现贫困村与周边县、市、区大型养殖企业合作，充分利用大企业公司发展高端产业的技术、经济实力和市场开拓能力，发展当地养殖产业。采取政府部门补贴养殖企业，再由企业通过把肉牛、肉兔、鹅以实物方式给有条件的贫困户饲养，利用贫困村土地资源、饲草料资源、养殖传统优势、充分调动农户发展肉牛、肉兔、鹅等草食动物产业的积极性，实行集中良种繁育，分散饲养育肥方式，为企业公司提供优质加工货源，降低公司企业的养殖成本，提高效益，有效解决农户缺技术、缺资金、找市场难题，也有效解决企业发展缺少加工货源，养殖成本高的的矛盾，同时也解决了政府扶贫资金投入渠道少的难题，在政府、企业 、贫困户与市场之间架起桥梁，实现有效对接，形成稳定、共同发展的产业发展新机制。
（三）继续开展结对帮扶活动
动员党政机关干部积极开展对口帮扶服务，认真落实“单位帮村、干部包户”帮扶责任制。
（四）抓好种养技能培训和劳务输出技术培训工作，切实提高人口素质
要在开展技能培训同时，更加突出扶贫先扶志、扶贫先扶智的要求，要教育和引导贫困群众提高素质，增强能力，充分依靠自身的勤劳和智慧，通过奋斗来改变自身的生活，克服等、靠、要的思想，引导农民解放思想、转变观念，提高适应产业市场变化的能力。
（五）加大扶持资金投入，做好民生工程项目的实施
要充分利用国家扶贫优惠政策，做好扶贫项目的申报和实施工作，集中人力物力抓好道路、巷道硬化工程、安全饮水工程等关系民生工程的实施。
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