荆州市人民政府办公室关于认真做好重大投资项目策划工作的通知
文章属性∙【制定机关】荆州市人民政府
∙【公布日期】2009.06.24
∙【字 号】荆政办发[2009]52号
∙【施行日期】2009.06.24
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文荆州市人民政府办公室关于认真做好重大投资项目策划工作的通知
（荆政办发[2009]52号）
各县、市、区人民政府，荆州开发区，市政府有关部门：
为深入贯彻落实科学发展观，扎实有效推进“项目建设年”活动，认真策划好“十二五”规划重大投资项目，促进全市经济社会全面协调可持续发展，经市政府同意，现就做好重大投资项目策划工作通知如下：
一、充分认识项目策划工作的重要意义
近年来，各地各有关部门就项目策划做了大量卓有成效的工作。但还存在诸多问题，策划项目零星分散，缺乏整体性和系统性；项目质量不高，可操作性不强；项目总量不足，特别是具有产业带动能力的大项目少，与国家产业政策和投资导向结合不紧，围绕主导产业、优势产品和名牌产品培植策划不够。因此，各地各有关部门要增强做好重大项目策划的紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，策划出一批具有战略性、前瞻性和全局性的项目，策划出一批对全市未来发展具有重大支撑作用的新项目、好项目、大项目。
通过开展重大投资项目策划工作，到“十二五”末，全市重大项目储备投资规模力争达到8000亿元，各县市区重大项目储备投资规模力争达到800亿元，荆州开发区重大项目储备投资规模力争达到1600亿元。其中全市产业类发展项目达到3500亿元；基础设施类项目达到2000亿元；现代服务业类项目达到500亿元；社会发展类项目达到1500亿元；生态环境类项目达到500亿元。2010年前储备的重大项目原则上要达到项目建议书深度，“十二五”储备的重大项目要形成概念性规划。在今年10月底前，各县市区和荆州开发区要建立起项目库。
二、围绕重点产业开展项目的策划
一是围绕优势资源的深度开发、优势企业做大做强、延伸产业链和发展壮大产业集群等，策划一批现代制造业、现代服务业、现代农业等重大项目；二是围绕高新技术产业发展策划一批光电子、生物医药、新能源等重大项目；三是围绕构建人水和谐城市，建设鄂西生态文化旅游圈，加快推进长江经济带新一轮开放开发等，策划一批重大交通、能源、水利和旅游基础设施项目；四是围绕提高人民群众物质文化生活水平和质量，推动社会和谐发展，策划一批重大民生和社会发展项目；五是围绕主要流域、区域生态环境综合治理和重大环境保护项目策划一批重大环境保护和生态建设项目。
在项目策划中，一要符合国家的产业政策和土地、环保、节能减排等政策；二要符合国家及全市产业发展规划和重点产业布局；三要达到一定投资规模，其中先进制造业、基础设施、旅游开发项目投资在1亿元以上，金融、物流、信息服务等现代服务业、社会发展、生态环境项目投资在5000万元以上。
三、扎扎实实推进项目策划工作
（一）切实加强领导。成立荆州市重大项目策划工作领导小组，常务副市长杨俊苹任组长，市政府副秘书长冯青松、市发改委主任肖夕映任副组长，各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室（简称市策划办），办公地点设在市发改委，肖夕映兼办公室主任，曹建华、聂伟任办公室副主任。全市要形成政府主导、策划办协调、部门联动、行业和企业为主体，全社会参与的项目策划工作机制，市策划办要负责重大项目策划统筹协调和推进工作，定期发布国家产业政策和投资信息，下达年度项目策划指导性任务，负责跨区域、跨行业、跨部门的基础设施及公益事业等方面综合性重大项目的策划协调。要形成由市策划办牵头、有关部门专班人员参加的联席会议工作制度，实行月汇报、季通报、年终考核结账的管理办法，促进项目策划工作积极有序推进。各地各有关部门要成立相应机构，明确专班人员具体负责项目策划推进工作。
（二）强化工作责任。各地各有关部门要按照国家、省和市政府的统一要求，在每年12月以前提出下一年度的拟策划项目内容及目标要求，由市策划办综合汇总筛选，报领导小组审定后，下达项目策划工作任务，领导小组依据下达的项目策划工作任务与各地各有关部门签订项目策划目标责任书，每年底按责任书进行考核结帐。要立足当前，高度重视2009年项目策划工作，为制定“十二五”规划做好充分准备，对预期挤进国家、省“十二五”规划的重大项目要及早开展项目预可研， 2009年的重大项目策划工作要在9月底以前完成。
（三）注重科学论证。各地要成立专家咨询委员会，邀请科研院所、大专院校和工程咨询机构人员帮助论证策划，研究提出一批上档次、上规模的大项目，力争每年策划的重大投资项目有30%达到项目建议书的深度。
（四）严格目标考核。一是明确考核内容。策划的项目必须是符合国家和省投资方向和政策的重大产业项目、基础设施项目、社会发展项目和生态环境建设项目，且单个项目总投资必须在5000万元以上。二是制定考核办法。有关部门项目策划完成情况及完成质量纳入全市绩效考核范畴，年终进行统一考核，具体指标设置和考评办法由市策划办与市绩效考核办联合制定，另行发文。三是实行奖惩兑现。从今年开始，市政府将安排一定的专项资金，对项目策划和项目争取作出特殊贡献的单位和个人予以奖励。对项目策划不力的单位，予以通报批评。
附件：1.项目策划内容及责任单位分解表
2.项目建议书示范文本
二○○九年六月二十四日
附件1：
项目策划内容及责任单位分解表
单位：亿元
责任单位
项目策划重点领域
预期投资
规模
相关产业政策
市发改委对口
联系科室
市建委
1.城市供排水优化改造；
2.城市供水管网改造；
3.中心城区直用水源改造；
4.中心城镇城乡供水一体化建设；
5.重点镇基础设施建设；
6.雨污分流排水系统建设与改造；
7.古城改造及其他城市基础设施建设与改造。
150
国家对城市基础设施建设支持政策
投资科
（8459017）
市经委
1.纺织：高新技术纤维产业化及应用，产业用特种纺织品开发应用，纺纱织造，印染后整理及服装，产业装饰用纺织品，自主品牌建设，服装终端产品；
2.轻工：家电、日化、名酒、林纸一体化，农副产品深加工等；
3.装备制造：水工环保设备、传动机械、机械设备制造、冶金及金属制品装备、标准件生产；
4.汽车及零部件：按照集中集成和系统化、规模化、模块化发展思路，围绕大力发展汽车发动机、电机、车桥、转向器、空调、变速箱、照明、曲轴、油管、雨刷、制动阀等策划项目；
5.石化：精细化工、盐化工和医药生物化工、复混肥料、有机肥料、环保肥料等新型肥料等；
6.船舶：特种船舶及配套产品生产；
7.有色金属：再生金属资源加工集约化；
8.新能源产业开发。
2100
国家、省出台的纺织、轻工、装备制造、汽车、石化、船舶、有色金属等产业调整振兴规划
工业科、能源科
（8459701）
市交通局
1.高速公路网建设工程；
2.一级公路网建设工程；
3.县乡公路网建设工程；
4.通村通组公路网建设工程；
5.长江航道整治工程；
6.荆州组合港工程建设；
7.内河航道整治及码头建设；
8.船舶建造基地建设；
9.公路客货运站场等建设；
10.引江济汉水运通航工程；
11.港航物流工程。
1000
国务院关于扩大内需十项措施之三：“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设”、《荆州城市总体规划》、《荆州港总体规划》、《国家公路运输主枢纽规划》、《鄂西生态文化旅游圈荆州交通规划》、现代物流振兴规划
交通科、财贸科
（8450093）
市发改委
1.铁路工程建设及地方铁路支线建设规划；
2.荆州机场恢复重建。
400
国家铁路路网规划、国家扩大内需十项措施
铁路办、交通科
（8446638）
市农业局
1.新增30亿粮食产能工程；
2.油菜产业链建设；
3.农产品安全检测体系建设；
4.农业机械化工程；
5.“十二五”农村沼气与大中型沼气工程；
6.生猪产业链建设；
7.县级动物防疫与乡镇兽医站建设；
8.农产品批发市场升级改造。
370
国家新增1000亿元粮食产能规划；国家对生猪发展的政策；国家农业基本建设投资意向；国家商品粮、油、棉的建设的总体规划；国家动物防疫体系建设规划
农业科、财贸科
（8459542）
市水产局
1.渔池升级改造工程；
2.水产原良种繁育工程；
3.水产品深加工能力建设；
4.渔池排灌体系建设；
5.水产品批发市场。
30
荆州市现代渔业发展规划
农业科、财贸科（8456010）
市林业局
1.绿色家园工程；
2.农田林网工程；
3.长江防护林工程；
4.兴林灭螺工程；
5.湿地保护工程；
6.林业防病防火体系建设；
7.森林防火防病体系建设。
80
国家退耕还林与荒山造林政策；国家林业基本建设投资意向；国家林业血防规划；国家长江防护林规划；国家对森林防火防病的要求
农业科
（8459542）
市水利局
1.堤防建设与防洪保安；
2.大型灌区续建与节水改造工程；
3.大中型泵站更新改造工程；
4.“十二五”农村饮水安全工程；
5.大中河流疏挖；
6.水库除险加固工程；
7.四湖流域综合治理；
8.重点流域水土保持工程。
320
国家重大水利建设专项；国家水利基本建设投资意向；国家水利建设“十一五”、“十二五”建设规划；国家农村饮水安全政策；国家大型排灌泵站改造政策
农业科
（8459542）
市商务局
1.大型商贸流通、综合物流；
2.商业网点布局。
100
国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知
财贸科
（846010）
市商务局
市经委
市科技局
市劳动局和社会保障局
市人事局
产业服务平台建设、服务体系建设。
10
省服务业发展规划（2008-2012年）
产业政策科（8459017）
市粮食局
1.粮食现代物流；
2.粮食仓储设施；
3.食用油仓储及物流设施。
50
国家千亿粮食规划、全国粮食现代物流规划
财贸科
（8456010）
市供销社
1.农资批发市场；
2.棉花交易中心。
50
现代物流产业振兴规划
财贸科
（8456010）
市科技局
市信息产业局
1.生物产业及绿色生物制品、产业基地和园区建设；
2.新材料、新能源、再生资源综合利用；
3.光电子信息及电子元器件产品升级、推进视听产业数字化转型；
4.自主可控集成电路产业体系和通信设备、信息服务、信息技术应用、信息产品应用、集成电路升级、新型显示和新电工业转型及第三代移动通信产业新跨越、数字电视推广、软件、信息服务工程。
150
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知，电子信息产业振兴规划
高技科
（8454974）
市旅游局
市商务局
1.自然风景区、休闲区建设项目的开发保护；
2.红色旅游景点景区的建设项目；
3.旅游名镇、名村建设；
4.生态湿地保护建设；
5.旅游集散地项目建设；
6.星级宾馆建设；
7.旅游基础设施建设。
250
省委、省政府关于鄂西生态文化旅游圈建设一系列文件
社发科
（8459406）
市卫生局
1.农村医疗卫生服务体系建设；
2.基层医疗卫生服务体系建设；
3.精神卫生服务体系建设；
4.社区卫生服务体系建设。
10
国家发改委、卫生部、中医药管理局关于编报健全农村医疗卫生服务体系建设方案的通知
社发科
（8459406）
市文化局
市体育局
1.群众文化活动中心项目及乡镇文化中心建设；
2.图书馆建设；
3.非物质文化遗产保护建设；
4.大型优质剧目打造建设；
5.文化产业区建设；
6.体育场馆建设及农民体育健身工程。
10
国家扩大内需十项措施
社发科
（8459406）
市文物局
1.历史文化名城、名镇及街区保护建设项目；
2.历史遗迹、遗址保护；
3.古墓（群）的开发保护，熊家冢保护开发规划；
4.宗教文化项目建设；
5.博物馆等建设。
90
国家发改委、建设部、国家文物局发布一系列文件
社发科
（8459406）
市教育局
1.农村初中校舍改造工程；
2.农村中小学校舍安全工程；
3.中等职业教育基础能力建设；
4.特殊教育学校建设；
5.优质高中建设项目。
11
国家扩大内需十项措施
社发科
（8459406）
市民政局
1.城市养老；
2.社会“三无”人员设施；
3.社会救助；
4.儿童福利机构建设；
5.城乡社区服务网络建设；
6.农村危房改造建设。
9
国家扩大内需十项措施
社发科
（8459406）
市房管局
1.城市廉租住房建设；
2.城中村改造；
3.工业园区保障性住房建设；
4.城市周边迁村腾地住房建设；
5.周转型保障住房建设；
6.城市棚户区改造；
7.其他城乡保障性住房建设。
20
国务院常务会议关于扩大内需十项措施
住房城乡建设部、发改委、财政部《2009年-2011年廉租住房保障规划》
投资科
（8459017）
市劳动和社会保障局
1.高校毕业生创业培训及高校毕业生创业孵化基地建设；
2.农民工创业基地建设、农民工特别职业技能培训。
5
国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知、国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知
就业收入分配科（8459406）
市建委
1.污水处理及管网配套建设；
2.垃圾处理及配套设施建设。
10
省人民政府关于加快城市污水处理工作的意见、国家发改委关于下达城镇污水及垃圾处理新增中央投资计划的通知
环资科
（8453290）
市环保局
1.重点流域和大型湖泊污染整治；
2.农村环境综合整治；
3.污染治理 。
20
《中共湖北省委湖北省人民政府关于加大投资扩大内需保持经济持续较快增长的若干意见》、《省环保局关于当前经济形势下进一步加强全省环境保护工作的通知》
环资科
（8453290）
市发改委
市经委
电源电网建设、核电发电、风力发电、生物质发电、余热余压发电、农村沼气、大阳能等新型能源。
1000
国家扩大内需十项措施
能源科
（8456340）
市公安局
市检察院
市法院
市司法局
公、检、法、司基础设施建设。
5
国家发改委关于政法系统基础设施建设三年规划
投资科
（8459017）
附件2：
项目建议书示范文本
1.项目名称。
2.项目建设背景及必要性。包括项目由来和必要性分析。
3.项目建设条件分析。包括项目概况，建设有利条件。
4.项目方案及内容。包括项目建设地点、主要建设内容和规模、建设年限、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程等。
5.项目投资估算与资金筹措。
6.项目单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、 资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。
7.项目是否符合相关发展规划、产业政策和行业准入简要分析。
8.项目资源开发及综合利用分析。
9.项目节能方案分析。
10.项目建设用地、征地拆迁简要分析。
11.项目环境和生态影响分析。
12.项目经济费用效益或费用效果分析。
13.项目社会影响分析
《荆州市人民政府办公室关于认真做好重大投资项目策划工作的通知》相关文档：
