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提高林业投资效果的路径

林业投资是开展林业生产的根底和前提.盐城市从1984~1994 年

投资林业专项资金和开发资金共3197 万元(不含县、乡两级投资)，

其中:里下河地区农业资源开发林业工程投资396 万元，营造速丰林

20o0h 澎;黄淮海地区农业资源开发林业工程投资907 万元，营造农

田林网33.33 又10‘hm，;成片林11.33xl。，hmZ，世界银行贷款林

业工程投资185 万元，建立looot 果品冷藏库1 座，林业专项基建投

资1066 万元，营造速丰林17.33X103hm2;林业贴息贷款828 万元，

营造成片林3466.67hm，，抚育中幼林9000hm.。这些资金的投入给本

市林业生产的开展发挥了积极的作用。然而，目前本市林业投资方向

单一，林业生产树种布局零乱，加工滞后，管理粗放，经济效益低，

在一定程度上制约了林业生产的壮大、开展。现结合林业生产特点，

就如何建立一个低投入、高产出、高效益的林业生产体系，提高林业

投资效果谈点浅见。

1 科学论证，台一理规划，傲到适地适树，是提高林业投资效果

的前提条件

盐城市地处苏北平原中部，属于北亚热带向暖温带过渡的地区.

适宜多种树不的生长。根据立地、资源和社会经济开展状况，盐城市

林业规划可分为四个区:(1)沿海防护林、用材林和干果林区。该区位

于老海堤以西、串场河以东，立地条件好，林业建立要求速生、丰产、

优质抗风性强的树种。如杉木、水杉、柳杉、杜冲、银杏、I 一69

杨、I 一72 杨、刺槐等优良速生树种。(2)渠北经济林、防护林区。

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该区位于灌溉总渠以北，土壤大局部为沙性土，水土流失严重，盐碱

面积大，淡水资源缺乏，生产根底条件差。但黄河故道地势高亢，土

层深厚，光照充足，开展苹果、梨、桃、柿等果村潜力大。所以在该

区域建造果园和农田防扩林比较适宜，选择速生、耐盐、抗风性强的

树种，建立乔灌木相结合，用材林与经济林相结合的林业生产体系。

(3)里下河防护林、用材林区。该区位于串场河西，灌溉总渠以南，

土壤大局部为湖荡沼泽土，粘性重，有机质含量高，地下水位高，河

流密布，好堤纵横。该区域适宜利用河边好堤，结合荡滩开发建立用

材林基地和柳制品编织的原料基地。实行林、农、牧、渔复合经营。

(4)滩涂型林区。位于老海堤以东，东临黄海。该区域土壤发育时间

短，植被脆弱，盐碱含量高。在开发初期选择刺槐、紫穗槐等耐盐树

种，在改进土壤的根底上，逐步更新优良、速生树种，提高林业投资

效果。

2 因地制宜，复合经营，建立生态型林业，是提高林业投资效果

的有效途径

根据本市的实际情况，营造复合林可以采取以下三种模式:

2.1 林一农复合经营型这种模式适用于大型河堤以及地下位比较

低的成片造林地域。造林时实行林一农、林一经间作，林下间种矮杆、

耗肥力低的麦、豆、油菜、药材等农经作物。林农复合林，正常间作

物年每公顷收益在9000 元左右。

2.2 林一渔复合经营型这种模式，适用于地下水位高的里下河荡

滩地区及沿海滩涂区，在荡滩、滩涂开沟筑垛，使垛田地下水位保持

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在lm 以下.在垛田上造林，河沟里养鱼或特种水产品。林一渔复合经

营模式，已被实践证明是可行的，如建湖县荡中乡跃进村“.67hm2

林渔复合经营，沟垛宽各Zom，林地30.67hm，，水面33.33hm2，每

公顷年产成鱼12975kg，纯利800 元。

2.3 林一农一渔复合经营型这种模式适用于地下水位低、地势比

较高的地区。如在地面真高1.Zm 左右的里下河荡滩，因常年裸露，

柴草生长衰退，自然利用率低，在非泄洪区的此类滩地，四周开河筑

围抒，好内开“井”字河与四周相通，并配置排灌设施，采用宽窄行

造林，林下间作农经作物，河沟里养鱼或其他特种水产品，通过农经

间作和水产养殖弥补林业生产见效慢的缺乏，提高林业投资的间接效

益。

3 适应形势，拓宽思路，开展“龙头”企业，是提高林业投资效

果的战略举措

林业建立是一个包括生产、加工和销售的系统工程，在社会主义

市场经济大潮中，林业要取得高效益，仅在林业生产内部环节上做文

章是远远不够的。必须突破传统单一的林业生产投资模式，打破区域

分割和行业束缚，探索新型的林业投资路数。为此，要把开展林产品

加工、销售企业，作为林业系统工程的“龙头”举措.其益处主要有

三个方面:一是开展林产品加工销售企业，既延长了林业投资的效益

链，又可以按照市场需求定向培育原料基地，组织原料生产，实现资

源优势向商品优势转变，引导林业生产要素合理流动，甚至变废为宝。

二是开展林产品加工、销售企业是引导林农从小农经济走向市场经济

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的桥梁和纽带，从根本上解决了林业小生产与大市场的矛盾;是促进

林业生产区域化、规模化，实现林业投资规模效益的良好途径。本市

滨海县正红乡过去编织生产是粗放、内向、松散型，主要编织一些农

用家俱之类产品，效益低。现今乡里成立融产、供、销为一体的柳制

品编织总公司，以总公司为“龙头”，开展了6 个柳制品加工厂，培

育柳制品编织专业户7500 个，占全乡总农户85%。该乡根据柳编“龙

头”企业的原料需要，在全乡开发营造祀柳基地573.33hm，，年产祀

柳1935 又10‘kg，实现柳条产值580 万元，创利400 万元。公司根

据国际市场行情不断注意新产品开发，并将新产品编织技艺传给农户，

使编织生产向集约化、规模化、外向型的方向开展.他们的产品销往

加拿大、日本、新加坡等20 多个国家和地区。三是林产品加工生产

能促进科技普及和提高。根据市场竟争优胜劣汰的原那么，林产品加

工不断要求新的技术，新的工艺，使林产品科技含量不断提高。本市

林业生产加工销售企业的“龙头”建立还刚刚起步，木材加工业初具

当形，全市仅有6 个胶合板厂，年耗木材sxlo 弓m3，与本市林业生

产的开展速度还不相适应。近几年来，随着农村产业构造调整幅度的

加大，经济林开展速度越来越快。全市现有成片果园8000hm2，银杏

800hm，，无花果333.33hm，，这些经济林的开展无疑给农村经济增添

了活力，但林产品生产与加工、销售必须同步开展，才能使产加销有

机衔接。为此，在社会主义市场经济大力开展的新形势下，我们要抓

住机遇，积极鼓励一些有一定经济实力的集团、个人或外商投资创办

林业“龙头”企业，林业部门那么要根据“龙头”企业加工耗料需求，

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定向培育、建立原料基地，组织群众进展有方案的原料生产，形成林

工贸一体化，产加销一条龙，这是今后林业投资的开展趋势。

4 落实政策，强化执法，完善生产责任制，是稳固和提高林业投

资效果的可靠保证

随着农业生产责任制的落实，林业生产也实行“树随田走”、“自

主经营”。由于传统小农经济思想的影响，群众对现有林业政策认识

缺乏，加之林业生产周期长，经营责任制落不到实处，致使一些地区

林网破坏严重，森林抚育管理粗放，造成大量人力和物力的浪费，直

接降低了林业投资效果。为了更好的稳固林业成果，提高造林集约化

经营水平，要大力宣传党的林业方针政策和林业法律法规，健全林业

执法队伍，强化林业执法，对林业违法案件要严肃查处。要建立和健

全林业投资评估、监视体系，确保资金的合理使用，严防资金流失，

提高投资效果。同时要因地制宜认真落实好林业生产责任制，明确林

权，以充分调动林农生产积极性，提高造林成活率，为稳固和提高林

业投资效益打好根底。