企业改制稳定风险评估汇报

一、企业基本状况

安阳市***有限企业的前身是***企业，组建于1965 年9 月，。

40 数年来，為安阳的建设作出了较大的奉献。伴随市场经济的发

展，原企业市场竞争力逐渐下降，企业的包袱越来越重，存在的

问題和矛盾越来越突出。企业逐年亏损，合计亏损达5000 万元，

从1995 年以来停产至今。

（一）企业资产、负债、所有者权益状况

截止6 月30 日止，经资产评估企业总资产為31162.66 万元

（其中：待处理财产损失2717.01 万元），负债26090.94 万元，扣

除待处理财产损失后净资产為2354.71 万元。

（二）企业职工状况

职工总人数3988 名。其中：1、截止12 月31 日，离退休人

员1972 名，其中退休1966 名，离休6 名。2、1 月1 曰至12 月

31 日将到达退休年龄的职工256 名。3、其他在册职工1760 名，

其中：工伤人员9 名。4、有275 名死亡职工供养直系亲属315

人。

（三）企业改制基本状况

1、按市委、市政府的规定和市规划和建设局的安排布署，

自初启动了深入深化企业改革工作。在清产核资的基础上进行资

产评估，同年7 月根据市企改办、市建设局的安排，由河南中联

资产评估有限企业对该企业的资产作了全面评估，6 月12 日评估

結束，并以中联评报字（）53 号文出具了资产评估汇报书。

2、严格规范改制程序。6 月初在得到大多数职工支持和广泛

听取职工意見的基础上，确定了安阳市***有限企业的改革方案，

提交于6 月22 日召开的第七届职工代表大会讨论，得到了全体

职工代表的一致承认，大会应到职工代表94 人，实到代表81 人，

并全票通过。企业于6 月24 日上报市规划和建设局，经主管部

门审核同意后转报市政府国企改革领导小组审批，6 月30 日通过

并以安企改组〔〕20 号文献批复。同意安阳市***有限企业整体

改制，原则同意安阳市***有限企业深化企业改革实行方案和资产

（债权）、债务处置方案以及职工安顿方案，并按安委发〔〕18

号、安委办〔〕13 号、安企改组〔〕8 号文精神实行企业改制，

按政策规定一次性解除职工的国有身份，妥善安顿职工后，由解

除劳动关系的职工自愿出资认股重新组建民营企业。

（四）实行改制方案的基本状况

依法依规做好职工安顿。截止3 月31 日，离退休人员1996

人，由企业一次性缴纳医保费，并按规定享有医保待遇，养老金

由社保准時足额发放，退休前拖欠的工资、医药费、住房公积金，

总额為470.5 万元正在清理兑現之中；五年内将退休人员228 人，

已由企业缴纳托管费后进入社保托管，并按社保按月发放托管生

活费；其医保费用由企业一次性缴纳，并按规定享有医保待遇；

托管前欠的工资、医药费，拖欠总额為55 万元正在清理兑現之中；

解除劳动关系的职工1120人，已由企业按规定支付了经济赔偿金，

并其缴纳了一年的医保费用，办理了下岗证。

（五）改制成本筹措、支付及缺口状况

安阳市***有限企业改革成本需18702.87 万元，方案实行以

来至3 月31 日已筹措资金支付9604.46 万元，尚有9098.41 万元

未支付。估计下一步资产变現及债权回收可筹措资金5843.61 万

元，改革成本缺口3254.8 万元（已包括暂挂帐的医保费1613.7 万

元）。

（六）企业改制重组基本状况

1、根据《中华人民共和国企业法》、国家、省、市有关国企

改革的方针、政策，安企改组〔〕20 号文批复的《安阳市***有

限企业深化企业改革实行方案》和《安阳市***有限企业改制重组

方案》，安阳市***有限企业改制重组民营化企业，是符合大多数

职工的意愿的。该企业于今年2 月成立了重组新企业筹办领导小

组并积极地开展了有关工作。

2、筹集股本金。集团企业改革和稳定工作领导小组及重组

新企业筹办领导小组，根据河南公诚信会计师事务所、经济确定

的《新企业认股权方案》，于5 月11 日一致通过《新企业认股权

方案》并组织了实行，重组新企业筹办组向全企业符合认股条件

的职工发出了认股告知和认股申請书。符合认股条件的职工共

1971 名，由各单位发放认股申請书并收回申請书474 份，其中：

有268 名职工自愿认股，认股金额407 万元。同年11 月23 曰至

25 曰在安阳曰报上刊登了《认股人员交纳股金的告知》，到12 月6

日登报告知截止時间止，除55 名认股人员自愿或自动放弃购股权

利外，其他213 名认股人员自愿出资，出资额310 万元。目前新

企业第一阶段的入股工作已顺利結束，将进入第二阶段新企业的

组建程序。

3、根据《企业国有产权转让管理暂行措施》、《河南省国有

产权交易管理措施》的有关规定及安企改组〔〕20 号文献、安建

发〔〕体改374 号文献有关对《安阳市***有限企业深化企业改革

实行方案》的批复，由安阳市国资委将“安阳市***有限企业部分

资产”委托市聚盛拍卖有限企业公开挂牌转让。重组的新企业（重

组新企业先注册成立的安瑞租赁有限企业）摘牌以报价623.1 万

元获得购置权。12 月7 日安阳市国有资产监督管理委员会以安国

资发〔〕64 号文献同意了安阳市***有限企业部分资产的转让，

同意将部分资产转让給安阳市安瑞租赁有限企业。12 月9 日由安

阳市***有限企业、安阳市安瑞租赁有限企业、安阳市政府国有资

产监督管理委员会三方签订了资产转让协议书，目前正抓紧办理

资产过户等有关手续。

二、稳定风险评估及处理措施

1、拖欠职工各类款项1395 万元。其中：工资738 万元（包

括退休、托管人员271.38 万元）；住房公积金130 万元；医药费124

万元；职工供养直系亲属抚恤金403 万元。如不及時处理，易引

起职工大范围的波动和上访。

该企业从改制至今，改制方案实行后由欠职工各类款项2778

万元降至1395 万元，已偿还欠职工各类款项1383 万元。积极筹

措资金并做到合理使用，尤其是对困难的职工加大偿债的力度，

目前仍在积极筹措之中。同步在有关部门的大力支持下，加紧了

既有资产处置变現的力度，打算从主线上处理拖欠职工款项问題，

以保证企业稳定。

2、职工已购的房产，房地产证有112 户没有办理，重要原

因是原企业房改基金贷款尚有208 万元未能偿还，房管部门不予

办理权证。职工情绪很大，将引起急访、群访事件的发生。拟会

同有关部门明确责任，责成房管局、房改办，完善手续加紧办理。

3、养老保险费扣职工个人部分53 万元，未足额上缴，波及

到后来的养老金高下问題，易引起不稳定事件的发生。由于该企

业认识和估计的局限性，对所扣职工的养老保险费未足额上缴，

波及的职工面很广，尤其是已退休和靠近退休年龄的职工反应和

意見大，直接影响退休后的工资待遇。必须责成劳动保障部门近

期作出明确答复，并予以对应处理。

4、职工待岗生活费的停发问題。该企业从就停发了待岗生

活费，由于其他单位已发放，职工强烈规定企业补发，目前此项

工作正在组织清理之中，待清理完毕后，予以合理补发，以保证

企业、社会稳定。

5、无房户职工的安顿问題。市土地储备中心储备了该企业

的4 宗土地，4 宗土地上波及的住户有268 户由土地储备中心负

责安顿，但全企业尚有无成套住房的职工400 户，也规定予以同

类安顿。此问題将引起群访事件的发生，处理此类问題应从政府

启动的经济合用房政策上予以妥善处理。目前尚无妥善处理措施。

6、由于该企业目前还欠社保部门1752.1 万元，其中：养老

保险1083.94 万元，五年内退休托管人员的托管费668.16 万元。

发生托管生活费停发及到退休年龄不予以办理退休手续的问題，

将引起不稳定事件的发生。

由于欠费的数额较大，该企业已无能力一次性支付，只能逐

渐分期处理，此问題应责成市国资委、市规划和建设局予以协调

并着力从资产变現中予以处理，以保证稳定。

7、职工解除国有身份后，部分职工就业困难，尤其是“40、

50”人员再就业尤其困难；党群系统的人员，体弱多病的人员，

就业愈加困难。

所有的改制企业都不一样程度地存在此类状况，应引起高度

重视，使大家都来关怀和协助这部分弱势群体，尽量地給他們多

发明某些就业机会，营造更多的再就业平台。

8、重组新企业没有入股的职工，紧张此后的新企业没有前

景，怕亏损血本无归，一旦后来新企业有效益，将会产生不稳定

事件的发生。

9、重组新企业回购的部分资产，28 亩土地和7 幢房产，在

资产过户过程中也許会出現不稳定原因。

重组新企业回购的部分资产，一是由政府对改革实行方案的

批复；二是公开挂牌转让；三是从依法转让中获得的。其程序是

合法的。也体現了国家对企业改制重组政策上的扶持，在资产过

户过程中，应责成市国资委、市规划和建设局予以支持和协调，

以保证企业稳定，保一方平安。

10、原企业所办的学校移交給政府后，尚有9 名教职工工未

安顿的问題，极易引起群访事件的发生。全市波及此类状况的教

职工工有47 名，应责成教育行政主管部门作出明确答复，并予以

妥善处理。

三、下一步维护稳定工作思绪

（一）明确细化企业维护稳定责任。要按照“谁主管，谁负

责”和“分级负责，归口办理”的原则，明确做好通力企业稳定

工作的牵头责任主体是市规划和建设局，工作主体是通力企业，

配合主体是市国资委、市公安局和西区的齐抓共管工作格局，保

证每一涉稳问題均有人抓、有人管。要按照各自职责分工和“一

种问題一种班子、一种问題一套方案、一种问題一套规定”的措

施，立既组织精干人员研究制定详细、过细、过硬的调处措施，

采用切实有效的措施，把企业改制过程中不稳定原因化解基层，

处理在萌芽状态。要顾全大局，通力协作，亲密配合，上下联动，

共同做好维护稳定工作，保证不推诿扯皮，不迟延上交矛盾，不

激化矛盾。

（二）深入开展不稳定原因排查调处。通力企业和市规划和

建设局要坚持周、月、季、年度定期排查调处工作和重大节假曰、

重要敏感時期集中排查调处工作，实行定期与平常、集中与常常、

重点与综合排查调处相結合的制度，保证不稳定原因排查调处工

作收到实效。对已经排查出问題尤其是上述的企业涉稳问題，要

严格按照 “五定一包”（既定领导、定部门、定人员、定任务、

定期间、包处理）、“四个在当地”（既把政策和法律范围内该处理

的问題处理在当地、把有关配套工作做在当地、把矛盾纠纷化解

在当地、把重点人员稳控在当地）的规定和已制定的措施，一一

贯彻责任，一一贯彻处理措施，一一跟踪督查督办，真正做到责

任不贯彻不放过，工作不到位不放过，隐患不排出不放过，切实

把多种隐患化解在企业内部，处理在基层。

（三）着力处理职工反应和关注的实际困难和问題。要满腔

热情地处理企业职工反应和关注的实际问題，对职工的规定和意

愿，凡属应当处理的，要及時处理，不能迟延;对一時难以处理的，

要讲清缘由，求得理解;对有特殊困难的，通过送温暖、发放补助

等特殊方式，协助其渡过难关，切实把党和政府的温暖送到职工

手中，真正在处理问題中体現以人為本、执政為民的规定，体現

构建友好社会的规定。

（四）强化维护稳定教育工作。通力企业要充足发挥重组后

进入新企业职工的作用，采用召开动员大会、新闻媒体宣传、板（墙）

报宣传等形式，向职工宣传企业改制重组的重要意义，引导职工

认清形势，对的看待企业改制重组；宣传企业改制重组的法规政

策，引导职工用政策统一思想认识，消除其思想顾虑和錯误认识；

宣传维护稳定有关法律法规，引导职工自觉依法办事，自觉维护

企业稳定。工青妇等群团组织要充足发挥职能作用，深入职工中

去，采用面对面、一对一等方式，耐心细致地做思想政治工作，

理顺职工群众情绪，保证他們思想稳定。

（五）做好来信来访工作。信访部门要高度重视来信来访接

待、处理工作，热情接待职工每一次来信来访，耐心细致地做好

释疑解惑，政策解答工作，千方百计地化解矛盾，防止矛盾激化。

凡需有关部门配合做工作的，一旦接到告知，要积极到场，按规

定做好接待处置工作。同步，要加强企业职工的法制教育，引导

群众学会运使用方法律维护自身的合法权益，把矛盾和纠纷纳入

法制渠道处理，防止遇事无理取闹和群体上访等问題的发生。

（六）加强企业内部治安保卫工作。公安机关要結合企业治

安实际，严厉打击查处盗窃、哄抢工业器材、设备和盗窃、抢劫

人民群众财产的违法犯罪，重点整改企业的突出治安问題，维护

好企业治安秩序。要加强交通、消防和易燃、易爆、剧毒物品管

理的专題治理，深入开展安全检查，强化平常管理，及時消除隐

患，防止重大安全事故的发生。通力企业要充足发挥保卫力量以

及群防群治队伍作用，加强企业内部的治安巡查和值勤，严密要

害部位、重点部位和重点人员的防备措施，严防不法人员借企业

改制重组之机盗窃或造谣惑众哄抢企业财产。