区组织工作会议县基层组织建设典型发言

大胆探索不断创新以“三级联创”为载体切实抓好“五个突

破”

2005 年，我县基层组织建设工作以“三个代表”重要思想

和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真

贯彻落实科学发展观，按照中央、省、地的部署，紧紧围绕“三

级联创”这条主线，按照“抓重点带全面、以创新谋发展”

的总体要求，县委带头进行了大量深入细致的艰苦的调查研

究，以“调研不息、创新不止”的精神风貌，在长期的农村基层

组织建设工作中作了许多有益的探索，重点在以下五个方面取得

新的突破：

一、在发挥乡镇党委龙头作用方面取得新突破

为更好地发挥乡镇党委的龙头作用，我县对乡镇管理服务机

制进行了有益的探索，总结出了一些可行的办法和措施。

一是建立“责任党委”的运行机制。责任党委。就是把加强

村级组织建设、解决“三农”问题，推动农村经济社会全面协调

发展作为乡镇党委义不容辞、责无旁贷的历史责任，针对乡镇部

分干部人浮于事、无所作为的问题，对乡镇班子成员及干部职工

落实岗位职责，明确责任主体，实行岗位责任主体明确化，政绩

与工作实绩挂钩的“岗位目标管理责任制”。

二是建立健全党内重大决策征求意见制度、重大情况反映制

度、重大情况通报制度。乡镇党委在作出重大决策之前，必须先

征求党委、人大、政府班子成员的意见，必要时还需征求党员代

表及群众代表的意见；乡镇发生的重大情况要及时向上级党委反

映，并拿出处理预案；影响较大的情况在乡镇范围内通报，特大

情况在全县范围内通报。

三是实行领导干部工作督察制度。主要采取普查、密查、测

试、通报等方式督促领导干部深入一线开展工作，建立健全科学

合理的干部评价体系。

四是推行乡镇党代会常任制、“两代”评议制。按照地委的

要求，2004 年我县首先在牛场、猫场等6 个乡镇开展了乡镇党

代会常任制试点工作，2005 年全县32 个乡镇已全面推行乡镇党

代会常任制。两年来，共召开了38 次乡镇党代会，1511 个党代

表出席了会议。同时，对乡镇党代会常任制进一步深化和拓展，

建立“两代”（党员代表、群众代表）评议制，由党员代表和群

众代表评议乡镇班子及班子成员的工作实绩。

五是探索了“镇村一体化服务”新机制。通过整合行政资源

和服务资源，推进涉农单位合署办公，实施“一条龙服务，阳光

下作业，规范化管理”的运行模式，有效降低了群众办事成本，

提高了行政效率，解决了镇村两级之间长期以来办事脱节的断层

现象，消除了行政“梗阻”，密切了党群干群关系。

二、在深化村级组织管理服务体制改革方面取得新突破

自2003 年7 月以来，我县针对村级组织整而复瘫、瘫而复

散，普遍缺乏活力的问题而推行的村级组织管理服务体制改革，

通过两年多的实践与探索，已取得了新的突破。

一是明确了“四个一”的总体要求。“四个一”即始终坚持

一个目标：就是要通过改革，建立一套充满生机与活力的干部经

常受教育，农民长期得实惠，党群干群关系日益密切，农村生产、

生活、生育秩序逐步得到理顺的长效机制，推动农村物质文明、

政治文明和精神文明健康协调发展，最终实现村民自治；牢牢把

握一个核心：就是“责任主体明确化，报酬与工作实绩挂钩”。

具体地说就是报酬量化到村民组，工作责任落实到个人；紧紧抓

住一个关键：就是以村民组为单位，公开、公平、公正地处理各

种村级事务，真正实行政策一视同仁，村务公开取信于民；认真

落实一个保障：就是要求各级干部尤其是领导干部要发扬特别能

吃苦、特别能战斗的精神，沉下去、想问题、干事情，带头学习

抓学习，带头团结抓纪律、带头务实抓成效，带头廉洁抓党风政

风。

二是建立了“村干承包责任制”。所谓“村干承包责任制”，

就是以村支部为核心，村支部与村委会集体领导下分工负责的一

种竞争激励机制。其实质是管理村级事务，承担工作责任，具体

地说就是“责任到人，酬劳挂钩”。内容是在一个行政村的范围

内，根据人口和计划生育、经济发展、社会治安等村级事务工作

量的大小、难易程度，将乡镇量化到村的村组干部报酬总和，按

一定的比例，再次量化到村民组，由通过民主选举产生的村干部

自由选择承包管组，包哪几个村民组就拿几个组的量化考核报酬，

同时承担相应的工作责任，管好村级事务，接受群众监督，服务

好人民群众。这是“村民自治”的实现形式。

三是采取“四化”的具体措施。“四化”即精细化管理，多

元化监督，优质化服务，科学化考核。精细化管理包括专业化、

系统化、数据化和信息化。专业化体现全面性，即要求各村的联

系领导、包村干部、村干部，尤其是联系领导必须熟练掌握有关

的政策、法规以及农业农村各