在市残联党组理论学习中心组（扩大）读书会

暨半年度工作会议上的讲话

同志们：

此次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记对浙江

工作的重要指示精神和市委十三届四次全会、省残联七代会精神，

交流分析上半年工作，促进“大学习、大调研、大抓落实”活动

成果转化，推动省、市残联七代会部署要求和年度重点工作高质

量完成，确保我市残疾人事业在高质量发展中继续走在全省前列。

今天我们安排了参观考察、专家授课，明天点了五个区县（市）

残联作工作交流，市残联各位分管领导将对下半年重点工作进行

再部署，希望各地、各部室要认真学习借鉴并抓好贯彻落实。下

面，我讲三点意见：

一、要深学深悟习总书记重要批示精神，进一步增强推动残

疾人事业高质量发展的使命意识

习总书记对浙江工作批示的核心是24 个字，饱含对浙江的

深厚感情、对浙江工作的充分肯定和对浙江发展的殷殷期望，是

新时代赋予浙江的新使命新要求。在刚刚闭幕的省残联七代会上，

省委车俊书记强调：全省各级残联组织和广大残疾人要自觉践行

习总书记赋予浙江的新期望，凝心聚力、奋发有为，推动我省残

疾人事业高质量发展、继续走在前列。我们要结合“两个格外”、

“一个不少”、“人人享有基本康复服务”等习总书记对残疾人

工作的一系列重要指示精神，结合省、市残联七代会和下月即将

召开的中国残联代表大会精神，结合这次的专家授课，结合各地

实际，进一步深化“大学习大调研大抓落实”活动，通过学思践

行，努力在思想上融会贯通，在行动上实干担当，在方法上创新

争优，确立我市残疾人事业高质量发展并且继续走在前列的核心

目标，全市残联组织要切实把思想统一到这个核心目标上来。我

点五个方面，希望引起大家的思考。

一要真正确立以残疾人为中心的思想，从过去的重保障政策

的提标扩面向政策落实一个不少转变，不因政策全覆盖而满足，

不为指标的高位运行而冲昏头脑，不被平均数掩盖了最底层。

二要真正确立残疾人对美好生活向往就是我们奋斗目标的

思想，从过去的单项思维向生活保障、精神丰富、环境优化协同

推进转变，处理好上面的责任书与本地的实事项目的关系，着力

在引导残疾人听党话、跟党走，提升残疾人的获得感和幸福感上

下功夫。

三要真正确立残疾人利益无小事的思想，从过去的格式服务、

“被服务”向需求与服务精准对接、残疾人办事更加便捷转变，

改革现有办事程序和习惯做法中的不科学、不合理“规定”，切

实按照“最多跑一次”、“零次跑”的要求转作风、优服务，在

更多的工作中推行“上门服务”和“数据跑”、“邮件跑”。

四要真正确立有权必有责的思想，从过去的重制定政策、轻

执行监管向立制与监管并重转变，努力实现“一个不少”也“一

个不多”，真正做到“公家的钱一分钱都不能乱花”。

五要真正树立事业发展、人是最关键因素的思想，从过去的

专职委员主要是安置残疾人就业向全面履职要求转变，更加重视

基层一线队伍建设，特别要在他们的思想、作风、本领、保障的

全面提高上下功夫。

二、要高标准完成年度各项重点工作，进一步展现勇立高质

量发展潮头的责任担当

从当前的年度重点工作完成情况来看，在全市各级残联组织

和残疾人工作者的共同努力下，年度各项重点工作推进有力，量

化指标方面除了1 项未跟上时间进度外，其他各项都实现了“时

间过半、任务超半”。今年不少地方也积极推出了一批有特色、

有成效、有影响的工作。但也存在一些问题，一是各项重点任务

推进进度不平衡，1-7 月量化项目完成率最高的188%，最低的

43.3%。二是地区之间推进进度不平衡，16 个量化项目，最好的

地方有15 项超时间进度，最差的有8 项滞后时间进度，差距较

大。基于往年的经验，可能大家对年底全面完成信心满满，但是

我还是要提醒大家不要掉以轻心，希望各位理事长回去以后，把

大平台上的挂图的和不挂图的年度重点工作，再理一理、抓一抓，

市残联有关部室要加强指导，再促一促、推一推，齐心协力共同

确保年度各项工作全面完成。二是亮点特色还不多，特别是可看

可听可推广的不多，这两年我们的机构（平台）建设出现了吃老

本的现象，积极性不高，不仅新增数量少，而且模式创新也不多，

像宁海的“党建+残建”、海曙的“精残全托+康复”还是在点上，

我非常希望看到各地能在传统的重点领域中能有新的特色、新的

成效。

从今年的动态更新调查情况来看，大平台初步分析显示，

“十三五”规划设定的16 个主要单项指标，除了收入增长率不

清楚和低收入精准帮扶率100%，其余指标均同比增长或高位持

平，但是住房救助比例出现大幅下滑；许多地区提升明显，但有

个地区不增反降。原因是多方面的，一是业务不熟悉，如有个地

方对什么是“非鉴定危房”搞不清楚，调查出来“非鉴定危房”

有300 多户；二是信息化没真重视，一个地方动态更新调查显示，

参加职工养老保险和居民养老保险合计13072 人，未参保2358

人，而大平台显示，该地参加职工养老保险和居民养老保险合计

有14198 人，比调查多1126 人，参保率能高吗。这次我让泓慧

公司给各地一个数据包，将比对下来的低保、两补、社保已享受

但未采集的数据，以及与这些数据有逻辑关系的养老、就业等数

据，还有23 周岁以上还在校读书的，供各地核对参考，你们也

可以在大平台综合评价的分项评价上去查询。三是作风不扎实，

我们近期发现有个别地方，动态更新调查根本就没入户，有个残

疾人死亡都一年多了，期间两次动态更新调查都显示正常，拼凑

数据，必须给大家敲警钟，必须坚决、彻底、迅速地遏制这种坏

现象，绝不能让一颗老鼠屎坏了一锅汤。

从蹲点大调研发现的问题来看，保障政策还不完善，政策执

行还不到位，服务机构在特殊类别和空间布局上还不能满足残疾

人的需求，残疾人对政策与服务的知晓率还不高，基层残联组织

的力量和残疾人工作者的本领还不能适应实际需要等等，具体的

问题就更多了。

说了那么多问题，主要是体现问题导向。高质量发展就是要

从解决现实问题入手。如何走出一条具有宁波特色的残疾人事业

高质量发展之路，需要汇集全系统上下智慧，今天先破个题，希

望各地加强这方面的思考研究和探索实践。

三、要严格健全、规范落实各项工作制度和程序，切实为残

疾人事业高质量发展提供坚强的安全保障

从巡视巡察到信访函询，从专项检查到专项审计，正越来越

多地暴露当前残联系统存在的工作规范性问题，亟待引起我们高

度重视。

一是专项资金的规范使用方面的问题。两项补贴专项审计发

现有部分已死亡的还在发放的现象，既有原来省残联的基础数据

库和两项补贴数据库的问题，更有我们基层工作人员责任心不强、

作风不实的问题，也有我们在座领导重视程度还不够的问题，我

从年初就开始在各地巡回强调“一个不少”更要“一个不多”，

请各位分管领导牵头，各级各部室立即行动，必须要建立严格的

责任体系和严密的工作制度，拿出强有力的措施认真加以解决，

扎紧专项资金使用的“笼子”，不能拿政治生命开玩笑，也必须

对干部职工负好责。关于专项资金的预算也要强调，要尽可能地

精准，预算与实际执行要控制在一定的误差内，不能再出现大幅

度超预算或执行率很低的现象，财务与业务部室、市残联与县级

残联要共同做好预测与控制。

二是关于残疾人证管理的问题。既要规范好新领证的，又要

处理好历史遗留问题，还要解决好最多跑一次改革中面临的一些

问题。历史遗留问题不少，上级残联二代证系统还有不少信息不

全、信息错误，个别地区也有特殊性质的证，残疾人证和基础数

据库是一切业务工作的基础，各地要加强与信息化人员的协作，

加强对办证人员的指导、培训，认真开展一次清理和规范，该注

销的注销，该变更的变更、该标注的标注，确保基础信息完整、

准确，新增和注销及时准确。前段时间有残疾人家属直接给我打

电话，在大调研中也听到反映，就是残疾人在大市范围内跨区迁

移残疾人证中碰到的问题，主要是涉及迁出地与迁入地残联就原

始资料转移，我们残联内部的问题而给残疾人带来的不便，市残

联已出台若干规定，希望各地尽可能地采取上门服务和数据跑、

邮件跑等形式，避免让残疾人来回跑，努力做到零次跑。这个问

题我们要上升到事关残联形象的政治高度去看待，尽管有许多困

难和实际情况，还是要认真的落实好。

同志们，千帆竟发，勇进者胜。希望通过我们上下共同努力，

今年各区县市、各部室都能拿出一份优异的“成绩单”。