独家原创:乡镇党委创新村党组织书记动态管

理机制研究

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为了进一步加强对村党组织书记的管理，乡镇党委对各村党

组织书记动态管理机制进行了调研，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

**镇有行政村*个，*个村党组织，村党组织书记*名，是全

镇基层党建工作示范镇。

二、主要做法和成效

近年来，全镇村党组织建设紧紧围绕镇委工作大局，以促进

全镇经济社会持续快速健康发展为总目标，以提高村党组织的凝

聚力、战斗力和创造力为主线，以“建机制、带队伍、抓亮点、

优服务”为工作重心，大胆创新，突出特色，取得了较好成绩。

1、健全制度，强化责任，全镇村党建工作氛围进一步浓厚。

一是制度建设不断完善。结合镇情实际，先后研究出台了《关于

在非公有制企业中开展“五抓五促”活动的实施意见》、《关于加

强街道、村党建工作基础设施建设的实施意见》等一系列指导性

文件，使全镇基层党建工作逐步走上了规范化、制度化轨道。二

是基层党建工作网络初步形成。在街道、村二级建立并实行了“书

记负总责，主管领导具体抓落实，班子成员一岗双责”的党建工

作责任制，各级党员领导干部普遍树立了“不抓党建是失职，抓

不好党建是不称职”的观念，全镇上下形成了一级抓一级，层层

抓落实的良好局面。三是激励约束机制进一步完善。实行了基层

组织建设工作挂帐督导、定期通报、专项述职汇报等制度，建立

健全了相关工作台帐，定期对基层组织建设情况进行督导和通报。

去年以来，创造性地组织召开了镇、街道书记党建工作专项述职

汇报会，由镇四大班子领导现场点评，当场打分排名，新闻媒体

专项报道，营造了基层党建工作齐抓共管的浓厚氛围。

2、加大投入，规范管理，进一步夯实了基层党建工作基础。

一是不断加强街道村党组织软硬件建设。通过开展“村党组织党

建联席会”、“同创共建”和“结对共建”等活动，采取财政拨

款、街道村党组织自筹、党费补贴、共建单位赞助等多种方式，

积极改善基层党组织的办公条件。据不完全统计，近年来镇级各

部向街道、村投入各种款物约**余万元，使街道和村的软硬件建

设水平有了较大提高。二是不断强化党员教育管理。针对基层党

员的不同特点，实行了分类管理。对于所属党员，通过建台帐、

定制度、抓规范，实行“直接管理”；对于在职党员，通过推行

在职党员村党组织报到制度，建立联系卡和反馈卡等，实行“双

重管理”；对于流动党员，建立“两新”组织党支部和流动党员

党支部，实行“跟踪管理”，确保每一名党员能融于党组织的教

育管理之中。

3、突出重点，创新载体，村党组织工作在全镇深入开展。

一是突出重点，党建示范点建设取得了较好成绩。近年来先后多

次组织村党组织书记到镇市进行学习观摩，开阔眼界，拓展思路。

二是坚持以人为本，服务党员群众水平不断提高。近年来，以深

入开展“立党为公、执政为民”、保持党员先进性等集中学习教

育活动为契机，在全镇有针对性地开展了“两认一树”、党员干

部与群众“心连心”等一系列主题实践活动，为群众办实事办好

事。

二、村党组织工作中存在的主要问题及原因

在调研中我们了解到，尽管近年来我镇在村党组织书记管理

工作中取得了较大成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，主要

表现在：

一是村党组织书记单位对加强村党组织认识不足，主观上造

成了工作力度不够大。

二是部分村党组织书记工作者素质还不够高，阻碍了村党组

织工作破难题、出精品。

三是部分村党组织书记为党员群众服务的能力和水平还不

够高，影响了党组织凝聚力和战斗力的发挥。

三、加强党组织书记管理工作的对策和建议

针对目前我镇村党组织书记管理工作的现状和不足，按照全

面落实“十一五发展规划”和实现更快更好发展的要求，在前一

阶段工作的基础上，今后一个时期全镇基层党组织工作应该紧紧

围绕和谐社会建设和示范镇建设目标，继续坚持“以服务党员、

服务群众为主线，以街道村党组织和‘两新’组织党建为重点，

创新服务载体、积极推进基础工程”的工作思路，在健全工作机

制、加大投入力度、强化队伍建设、拓展服务领域、提高服务水

平上下功夫，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，

为实现科学发展，建设和谐社会提供坚强的组织保证。为此，要

突出抓好以下几方面主要工作：

（一）健全和完善村党组织管理工作责任制，有效形成基层

党组织工作合力。实践证明基层党建成效的大小，与各级领导特

别是“一把手”的重视程度密切相关。全镇各级党组织要建立研

究部署基层党建的经常化制度。镇委常委会要保证每季度至少专

门研究、检查一次基层党建工作，针对存在的问题进行协调解决。

全镇基层党组织要切实担负起党建工作主力军的职责，“一把手”

要充分发挥自身的主观能动性，党建工作要做到年度有目标、有

计划、有措施，见成效。建议按照隶属关系扩大村党组织书记党

建工作述职范围，做到每年至少述职一次；在年度考核目标的制

定上进一步加大党建工作权重、细化党建目标，力争做到人人身

上有压力，个个肩上有指标，激发大家抓好党建工作的积极性。

镇委组织部在村党建中负有重要责任，要经常研究分析村党建工

作状况，向镇委提出改进工作的意见和建议，定期督导，抓好落

实。教育、机关工委、政法、民政、城建等有关部门和工、青、

妇等群团组织，要分工负责，密切配合，齐抓共管。同时，要强

化村党组织书记工作考核，把考核结果作为评价村书记实绩的重

要依据。根据以往的经验，考虑年度考核时间紧、任务重，建议

村党组织考核工作与年度考核适当分开，在每年6 月由组织部牵

头，按照隶属关系分别组织，考核结果汇总平衡后报镇委常委会

审定。

（二）建立健全基层党建基础设施投入机制，保证基层党建

环境不断改善。一是改革街道村党组织基础设施建设财政单一输

血式的投入方式。建立街道村党组织党建基础设施建设资金财政

补贴配套制度。由财政局和民政局牵头，根据我镇财力情况制定

合适的补贴比例，研究制定具体的补贴条件、审核标准和程序，

做到符合标准及时补贴，充分调动街道村党组织吸纳社会资金和

增强造血功能的积极性和主动性。二是探索建立党费补贴标准，

引导基层组织加强党建阵地建设。改革党费管理办法，制定相应

的党费补贴和使用标准，对努力解决党组织活动阵地、更新图书

和相应设施、积极组织各种活动的基层党组织按照比例给予一定

补贴，同时在完善制度等软件建设上由组织部门给予相应的帮助

和指导。

（三）注重选拔，加强培训，进一步加强基层党务工作者队

伍建设。一是继续加大村党组织工作者公开选拔力度。一方面，

在逐步改善村党组织工作环境的基础上，进一步明确村党组织干

部的身份，提高干部的政治、生活待遇，增强村党组织工作岗位

的吸引力；另一方面，研究制定《公开选拔村党组织工作者暂行

办法》，建立一套程序严格、组织严密、操作性强、简便实用的

公开选拔办法，明确今后新进村党组专职干部凡进必考，提高村

党组织干部的进入门槛，规范村党组织干部的选任程序，不断改

善村党组织干部的组成结构，提高整体素质。二是加强分层次分

类别培训力度。按照“分级负责、分层培训、分类施教”的原则，

把基层党务工作者教育培训纳入干部培训整体规划。

（四）创新载体，探索新路，不断提高村党组织干部为党员

群众服务的能力和水平。一是拓展党员服务中心（站）服务职能

和范围，深入实施“民本工程”。由党员服务中心（站）牵头，

按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，

整合社会闲散资源，创办各种社会化中介服务机构，镇委、政府

研究制定相关优惠政策，加大政策和资金支持和鼓励力度，逐步

形成全方位、多层次、广覆盖的村党组织服务网络。在服务内容

上，开展面向广大居民群众的便民利民服务。在服务方式上，开

辟托幼托老、家政服务、文体休闲、医疗保健等服务项目，方便

居民群众生活。开展“党员结对帮扶”、“党员联系户”、“党员

志愿者服务”活动，帮助孤寡老人家庭、残疾人家庭、贫困家庭

和困难党员群众解决实际困难。

（五）坚持和完善村党组织党建联席会制度，进一步理顺和

健全村党组织党建协调机制。实践证明村党组织党建联席会制度

是搞好村党组织共建的重要载体。要坚持和不断完善村党组织党

建联席会制度，进一步明确议事规则、工作内容和工作程序，赋

予街道、村党组织党组织相应的组织、协调职能，确保协调机制

有效运行，使联席会议这一整合各方面力量共抓村党组织建设的

重要载体进一步发挥作用。