城市建设工作汇报

首先，我谨代表XX 县区委、县人大、县政府、县政协对XX

县区四大家领导一行莅临我县考察交流工作，表示热烈的欢迎。

下面，就我县县城建设工作情况简要汇报如下，不妥之处，敬请

批评指正。

近年来，XX 县区委、县政府以科学发展观引领城市建设，

加大城市基础设施建设，提高城市品位，城市面貌日新月异。特

别是“十一五”以来，县城市化率达到32%，县城建设先后投入

资金30 亿元，目前县城建成区面积达到10 平方公里，规划控制

面积达到15 平方公里，居住人口近15 万，城市建设成效显著，

呈现出投入多、力度大、质量高、速度快等特点，城市品位、承

载力不断提高，人居环境日益改善。2009 年10 月我县成功实现

“省卫”授牌，今年又顺利通过“省卫”复查。

一、突出规划引领，正确定位城市发展

城市规划是城市建设的依据和龙头。近年来，县委、县政府

从落实科学发展观的高度，把规划作为引领城市建设的龙头，认

真贯彻落实《城乡规划法》，坚持资源整合、功能优化、发展统

筹的可持续发展理念，修改完成了《XX 县区城市总体规划（2005

年—2020 年）》，确定了“改造城中、开发城北、完善城南、拓

展城东、重塑城西”的总体思路和以商贸为主导，生活、居住协

调发展的功能定位，以及“一心、一带、四组团”布局结构，实

现了规划的超前性和可行性的统一。同时，加快XX 县区控制性

详细规划编制力度，目前XX 县区控制性详细规划覆盖率达到

100%。详细规划还做到大手笔、大气魄，邀请国内外著名设计师

设计。如城北XX 县区开发规划邀请湖南大学的建筑设计大师担

纲完成；城西新城开发规划则邀请加拿大沃尔玛公司总裁罗伯特

精心设计。这些规划设计既富有山城特色，又充满水乡神韵。在

规划编制过程中，我们坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、

公众参与、科学决策”的组织方式，广泛听取社会各界的意见，

提高规划的透明度和公众的参与度，维护规划的权威性和严肃性。

此外，严格规划执法。今年我县专门出台了《关于严格规范全县

私房建设的紧急通知》（溆政【2012】1 号）文件，严禁规划区

内建小产权房和私人建房，严厉查处国家公职人员规划区建房行

为。

二、突出城市建设，着力提升城市品位

近年来，我县以基础设施、公共服务为先导，完善城市功能，

提高城市品位，彰显城市特色，力争把县城建设成为一个山水辉

映、环境优美、人居适宜、活力繁荣的美丽城市，取得良好实效，

肯德基、湖南佳惠、湖南步步高、华天大酒店等著名零售、连锁

企业相继登陆溆浦。

（一）加强基础设施建设，完善城市功能。近年来，先后投

入建设资金5 亿元，实施了县城污水处理厂、自来水二厂、县城

生活垃圾无害化处理场、人民公园、桔颂坝、屈原小学、绕城线

等重点基础设施建设；连续五年开展“百小工程”建设，县财政

年投入资金300 万元以上，开展背街小巷路面硬化、人行道改造

等便民、惠民、利民工程；加快以路灯、霓虹灯改造为主体的城

市绿化、亮化、美化工程建设，近三年XX 县区共安装景观灯、

路灯700 盏，霓虹灯11000 米，XX 县区形成了75 公里的亮化网

络；大力推动XX 县区环卫基础设施建设，近三年来共新建城市

公厕2 座，垃圾中转站5 座，购置压力式垃圾转运车3 台。此外，

我们即将启动县一中至二桥、汽车站至城南雷达站总长4.1 千米

的“一纵、一横”县城两大主要道路“水泥改油”道路提质工程，

总投资1460 万元。

（二）加强房地产开发，推动产业发展。近三年来，共完成

房地产投资17.3 亿元，累计新开工面积88.4 万平方米，在建面

积106.1 万平方米，竣工62.9 万平方米，实现税收1.9 亿元，

支柱产业地位逐步显现。先后建成了格林新城、兆隆花园、溆水

明珠、太阳城、月亮湾、星星苑等一批中高档多层、高层房地产

项目，为提升城市品位、改善城市形象、培植支柱产业发挥了重

要贡献。

（三）加强安居工程建设，构建和谐县城。我们把廉租住房

建设、保障目标作为县委、县政府为民办实事承诺项目之一，加

大保障性安居工程责任制落实和向上级项目争取力度，五年来共

争取中央专项补贴资金4870.4 万元，省财政专项补贴资金389

万元，实施廉租房建设项目8 个，共开工1800 套，

5.82 万平方米，共发放租赁补贴270.73 万元，为城市4565

户低收入家庭解决住房困难。

三、突出城市经营，加快城市提质步伐

城市建设融资难，是我们欠发展地区普遍存在的共性问题。

近年来，我们为破解城市建设融资难问题，加大城市建设融资平

台建设，努力做活城市经营文章，取得良好成效。

（一）做实平台，理顺融资体制。我县2005 年成立县城市

建设投资公司，注册资本3000 万元。为扭转城市建设投资公司

规模小、资产少、负债高，政企不分，主要靠银行贷款、财政担

保实施城市建设局面，近年来县委、县政府着力加强公司资产、

资源注入和债务偿还机制建设，变城市投资公司输血功能为引血、

输血、造血功能皆俱的活力平台。至2010 年底，公司注册资本

达到1.028 亿元，实有资产达到6 亿多元，并通过财政部、人民

银行、银监会认定为履行融资职能的平台公司，建立起了“融资

—建设—经营—偿债”一体化，资本良性循环的投融资管理平台。

（二）拓展渠道，扩大融资规模。努力拓展银行贷、项目争、

招商引三个融资渠道，破解城市建设融资难问题。近年来，我县

通过向银行贷先后从国家开发银行贷款1.14 亿元用于屈原大道

和迎宾西路两厢的土地开发建设、贷款4450 万元用于污水处理

设施建设、贷款6161 万元用于廉租房和经济房项目建设，从农

发行贷款2470 万元用于垃圾处理设施建设、贷款1.5 亿元用于

土地储备项目；通过项目争，把城建项目精心包装，积极挤进国

家和省项目笼子；通过项目引，以bt、bot、ppp 模式分别与浙

江菲达、湖南财信、湖南金辉集团、义乌明通电子集团、湖南百

龙置业签署了污水处理厂、垃圾处理厂、人民公园、桔颂坝、城

东绕城线建设、园艺西路两厢土地开发等项目合作协议，总引资

达4 亿元以上。

（三）盘活资源，努力经营城市。按照“以地养城、以业兴

城、以城建城”的思路，加快城市资产集聚、重组和运营，大力

推进土地资源市场化、存量资产资本化、无形资产有形化、投资

主体多元化进程。土地资源市场化，即政府垄断土地一级市场，

经营性用地和工业用地一律土地招拍挂出让制度。今年我县共储

备1210 亩土地。存量资产资本化，即将闲置国有资产引入市场

机制进行资本经营，加快资产变现处置，以多种形式盘活闲置国

有资产。无形资产有形化，即大力推进公用事业经营权和特殊行

业特许经营权、广告发布权、道路命名权、房地产开发权等无偿

资产的有偿转让。投资主体多元化，即按照“谁投资、谁建设、

谁管理、谁受益”的原则，打破地域行业的限制，支持、鼓励和

引导各类所有制企业和社会资金、民间资金以多种形式参与城市

建设。

四、突出城市管理，打造文明靓丽新城

城市三分建，七分管。长期以来，我县城市管理明显滞后于

建设。针对这一状况，我县不断顺理管理体制，强化管理措施，

创新工作举措，使城市管理工作得到全面加强，城市“脏乱差”

面貌得到切实改观。一是进一步理顺城市管理体制。先后组建成

立了县城市执法局、公用事业管理局等职能机构，实现城市建管

高度分离；调整充实了创建办、爱卫办等领导班子和工作机构，

形成“政府牵头，部门配合，群众参与”的工作机制，工作合力

有效增强。二是突出城市卫生保洁。县城主次干道清扫保洁实行

“一普三保”作业制，垃圾清扫做到日产日清。动员和组织广大

干部群众深入开展“爱国卫生月”和“爱国卫生周”活动，重点

解决XX 县区公众聚集场所、城中村、城郊结合部等重点地段环

境卫生方面存在的突出问题。三是强化市容市貌整治。深入开展

市容市貌执法和户外广告清理专项行动，重点对XX 县区占道经

营、出店经营、流动摊贩、以路为市、乱张乱贴等违规行为进行

综合整治，确保市容市貌整洁规范有序。四是严格交通秩序管理。

先后完成城北三角坪和城南园艺路两处路口红绿灯系统设置，屈

原大道限速电子卡口安装和警予学校、县幼儿园、三完小、二中、

四完小、凯文学校、屈原广场等地段减速路拱、警示性标志建设；

依法取缔XX 县区载客三轮摩托车，组建成立顺安出租车公司；

积极开展火车站广场整治，全力规范公交汽车营运秩序，严厉打

击客运市场非法营运车辆，有效规范XX 县区交通秩序。

尊敬的XX 县区领导，溆浦属湘西欠发XX 县区，我们在城市

建设方面做了一些工作，但只能说还是刚起步，与发达地区、与

贵县比较，尚有较大差距，你们能不辞辛劳，亲自来我县座谈交

流城市建设管理经验，为我们学习、借鉴先进城市建设、管理经

验提供了宝贵机会，恳请各位领导多提宝贵意见。

谢谢大家。