基层组织建设年报告

基层组织建设调研报告

基层组织建设调研报告

某某镇基层组织建设调查报告二00 年三月

某某镇基层组织建设调查报告

二00 年年初，某某镇七个行政村进行了两委班子换届选举

工作，选出了一批具有一定的理论素养、政策水平和较强群众观

念及工作能力的村组干部，配备了具有一定带动能力和凝聚能力

的两委班子。当前，农村工作任务十分繁重，村组干部和两委班

子成员能否把广大党员和农民群众紧紧团结在党组织的周围，充

分发挥他们的积极性和创造性，对于开展农村各项工作的意义是

非常重大的。为了切实加强农村基层组织建设，充分发挥两委班

子的凝聚和带动力，我

们进行了一次农村基层组织建设调查，并就目前农村的实际

情况提出了一些解决的办法，不妥之处，请上级领导指正。

一、某某镇村组干部及两委班子现状目前，某某村七个行政

村共有村27 人，35 岁以下的有11 人。。支部班子共45 人，从

性别看，男41 名，占%，女4 名，占%；从年龄看，支部班子平

均年龄岁，较上届降低岁，其中40 岁以上的33 人，占%，3539

岁的8 人，占%，34 岁以下的4 人，占%；从文化程度看，大专

以上1 名，占%，中专1 名，占%，高中13 名，占%，初中26 名，

占%，小学4 名，占%；支部班子中，任村党支部书记以上的1 人，

任村党支部书记69 年的3 人。村委会班子共46 人，从性别看，

男41 名，占%，女5 名，占%；从年龄看，村委会班子平均年龄

岁，较上届降低3 岁，其中40 岁以上的22 人，占%，3539 岁的

13 人，占%，34 岁以下的11 人，占%；从文化程度看，中专1 人，

占%，高中5 名，占%；初中36 名，占%，

小学4 名，占%；村委会班子中，任村委会主任以上的4 人，

任村委会主任69 年的6 人，任村委会副主任69 年的1 人。总体

上看，新的村两委班子开展工作以来，很好地维持了农村社会秩

序，村里的各项事业稳步推进，能够发挥应有的作用。但是，仍

然存在部分党员缺乏带领群众共同致富的奉献精神，不能很好地

发挥先锋模范作用。两委班子成员仍然存在文化水平不高，平均

年龄较高等现象。还有个别党员的生活水平不如一般群众，先锋

模范作用无从谈起。更为突出的是个别村中党员发展缓慢，积极

分子队伍薄弱，有的村改选甚至找不到一个合适的村主任接班人。

二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中存在

的问题

，我市按照中央、省委的统一部署，全面推行农村税费改革。

这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农

村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后，农村基层组织

建设

工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和解决。

机构难运转。改革后，农民负担明显减轻，减负率在30%左

右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，

改革前，我市村级财力是102 万元，村平6 万元；改革后，村级

财力为45 万元，村平万元，比改革前减少57%，使得本来就捉

襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。

队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。改革后，为了

弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的办法以减少支出，

使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。随着农村改革的进一步

深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基层干部面临前所

未有的压力。按照嘉郊办字45 号文件精神，村干部正职每月400

元，副职每月350 元，队长每月120 元。按照农村税费改革后，

村组干部定岗、定编及精简工作的原则，村级干部交叉兼职，每

个村干部必须兼任一个小

组的村民小组长。但是某某镇目前有84 眼机井，每名组长

平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不

可能真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制规定的组

干部人数。如某某村9 个组仅有6 个组长编制，中沟村6 个组仅

有3 个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。面对当前繁

重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里

的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于种一亩地洋

葱的收入。二是激励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，

最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，

青春都奉献了，离任后却没有保障。普遍反映村干部“劳多酬少，

前无出路，后无退路”，现实的反差不可避免地导致村干部心理

的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，使得有些村干部得过

且过，个别村基层干部干脆“摞挑子”实事难兴办。随着税费改

革后村级财

力的下降，“无钱办事”的问题日显突出，群众思想难于统

一，在实际操作中难度很大。村里在搞集体建设项目时举步维艰，

一些有利于村民的科技项目、公益建设项目也难以落实，搞农村

基础建设缺少可调动的资金。

地位难巩固。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的

影响还很多，比如，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并

组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有

效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方

式和工作方法，以适应新形势的需要等。这些影响，集中反映一

点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸

显出来，构成了对农村基层组织的生存威胁。在农村基层组织赖

以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难

以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位已在

现实中受到了威胁。

当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底

是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所

以软弱涣散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带领群众共

同致富的必要物质基础，群众长期不能得到任何实惠，必然对干

部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经

济长期停滞不前。出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问

题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然导致党群、干群

之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到的

种种问题，发展不够是关键的症结所在。根据目前农村的实际情

况，要解决这些问题，必须从以下几方开展工作必须突出加快发

展这个主题。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增

收，更重要的要通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，

只有村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问

题才能迎刃而解。在抓发

展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，

只坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决

农村问题的唯一出路。二是思路问题，即发展经济要有正确的思

路，思路决定着出路，如何形成正确的思路。第一，必须看准市

场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、

规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化发展的

路子。第二，必须因地制宜，发展特色。发展农村经济各村有各

村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋

利避害，因地制宜。第三，必须发展科技强后劲。发展农村经济

也要朝高科技含量方向发展，坚持积极引进先进技术、引进农业

专家型人才，走科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群

众的同时富集体。在鼓励、带领群众致富的同时，基层党组织必

须考虑和抓好村级集体的发展。各村应发挥资源及劳动力优势，

扩大招商引资的力度，创建适

合当地实际情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养

殖产品加工成半成品或成品再推向市场。这样，既可以积累集体

资金，又可以发挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形

失业人员。只有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质

基础，各项工作才能真正落到实处要夯实配套改革这个基础。农

村改革是一项系统工程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不

够，带来了基层组织建设上的难度。财政转移支付的改革力度太

小，乡镇部门机构改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教

育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平

上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层组织建设

就处在了“夹缝”中，暴露出不的问题难以有效解决。要加快乡

镇机构改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下

联动的改革氛围，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，

让群众看

到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革改善村组干

部待遇。村干部作为村上各项工作的带头人，工作辛苦，待遇不

高，为了保护他们的积极性，激励他们保持良好的精神状态，上

级党委和政府应该实事求是地评价干部的功过是非，公道地对待

每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把群众利益

群众冷暖放在心上，为改变本地落后面貌，做出了突出贡献的优

秀村干部，要充分肯定、表彰、宣传他们的先进事迹，激发他们

努力工作，不断提高自我，完善自我，全面加强自身素质的修养，

为农村的改革和发展乐于奉献，多作贡献。将目标、考核、评议、

激励有机地结合起来，开展“三级联创”活动。对先进班组、优

秀村干部、先进帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助”进

行大张旗鼓的奖励，坚持每年春节、“七一”前慰问老党员、贫

困党员和先进典型，开展送温暖活动。进一步加强财政转移支付

工作，认真落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与

所付出的劳动成正比，与本村经济发展水平相适应，也与村民收

入的水平相协调。通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，这

样即能激发村组干部创业的积极性，也能得到广大农户的拥护。

三、基层班子建设及作风建设工作中存在的问题及解决办法

目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问题：、

村级班子整体素质没有达到目前工作的要求。首先反映个别村组

干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累，没有学习的记

录，致使政治理论素养不高，在执行党的基本路线时缺乏应有自

觉性和坚定性；其二是党建理论知识较贫乏。许多干部对党建基

本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中的实际问题时不能妥

善处理。个别村党支部在两委会的核心作用不够突出，对本村发

展没有长远的考虑。村组的组织生活也不

正常。有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也

是流于形式，缺123 下一页