基层组织建设汇报提纲

调研发言提纲

一、当前党的基层组织建设中存的问题及原因：

１、部分村党支部和村委会班子软弱涣散，在发展村集体经

济，带领群众奔康致富方面办法不多，努力不够，影响力、战斗

力不强。发展村集体经济，一方面想调整农业产业结构，另一方

面又怕担风险，缺乏开拓创业精神。２、农村党员干部队伍素质

不高，文化水平低。相当部分村干部的学历为初中毕业，甚至是

小学毕业。个别村干部工作方法简单粗暴，在维护党和政府的形

象、维护村民的利益、与邪恶势力和不健康思想作斗争时胆量不

够。在计划生育方面，起不到带头作用，却教育村民要少生优生。

３、党建工作滞后。党支部发展先进青年入党工作力度不大，方

法陈旧，大部分支部存在“坐着等上门”的思想，不注意引导年

轻、有知识、有上进心和致富能力强的青年向组织靠拢。存在党

员年龄偏大，党员青黄不接、后续无人的现象。４、农村村务公

开、财务公开制度不完善，监督乏力。公开的内容不够实在，形

式不够民主，透明度较低。５、对村民的思想教育较少，导致一

些地方农民思想落后，小农思想、宗族意识浓厚，集体意识、法

制意识淡薄。

明年，农业税将全面取消，应该说这对农村改革、经济发展

和社会稳定有一定的积极影响，对减轻农民负担、改善党群干群

关系起到了积极作用，但是从我市实际来看，作为苏北欠发达地

区，农村基层组织建设将会出现一些新情况、新问题，农村基层

组织建设也将面临着新要求与新挑战。主要问题及原因主要表现

在：

1、机构难运转。乡村两级财力大幅度减少，80%以上的村将

面临经费不足、正常运转困难。

2、队伍难稳定。一是得失不相称，难平衡。为弥补收入上

的减少，还会采取合村并组、精简干部的办法以减少支出，使基

层组织人少事多的矛盾更加突出。一方面减人不减事，管理幅度

增大，各种矛盾增多，工作难度增强，使基础干部面临前所未有

的压力，另一方面减人不增资，1

甚至工资难以兑现，因而工作积极性不高，不少村干部得过

且过，甚至干脆“撂挑子”

3、实事难兴办。一方面，“无钱办事”问题日显突出，另

一方面，村级负债面大，还债与办实事之间产生矛盾。

4、地位难巩固。应该说税费改革对农村基层组织建设带来

的影响还很多，比如农村党员干部培训经费如何解决；合村并组

后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动，

农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，

以适应新形势的需要等等等。这些影响集中反映一点，就是税费

改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更加凸显出来，在

农村基层组织赖以生存的物条件不具备、农村干部队伍不稳定、

农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和

执政地位已经现实已经受到的威胁。因此，我认为，深入贯彻落

实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，对于加强农村

基层组织建设非常重要。

二、如何加强和改进基层组织建设

一是大力加强农村基层干部队伍的领导核心作用，努力提高

其思想政治水平、科技文化素质以及管理水平与工作能力。农村

工作难做，说到底，除了受经济条件制约以外，根本的还是干部

队伍素质问题。当前，首先是要选准用好村党支部书记。在选拔

使用条件上除了要继续坚持政治上强、清正廉洁、公道能干、党

员和群众真正拥护外，同时也要体现新形势、新任务的要求，看

其是否具备带领群众发展农村经济、增加农民收入的能力。其次，

要在稳定村党支部书记队伍上下功夫。村党支部书记的收入不应

该低于所在乡镇机关中层干部的收入，村党支部书记的养老保险

等应有保障。要根据各村的实际提高村干部的工资，同时完善退

休、养老保险等各项福利制度。三是要完善教育培训机制，解决

好农村基层干部“难当”问题。针对农村出现的新情况、新问题，

干部自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应，存在“本

领恐慌”问题，

创新培训形式，拓宽培训内容，并加大典型的掊植力度，选

树一批素质高、能力强的村级干部典型，并发挥其示范、辐射、

教育、带动作用。

四是切实加强制度建设。对工程发包、大项经费开支、农转

非人员安臵、宅基地审批等重大村务问题，必须经集体研究决定，

防止个人说了算；要开好村党支部班子民主生活会，开展积极健

康的思想斗争，增强班子团结五是加大培养选拔年轻干部力度，

改善村干部年龄结构。面向社会公开选拔一批村干部；选派大中

专以上毕业生任村干部；重点是要选拔培养好能带领群众发展经

济的“致富书记”，思想、政治素质较高的“明白书记”。六是加

强监督管理，确保村干部干净干事。村务公开要全面实现及时、

彻底、透明。实尾村书记、主任的述职工作，使其接受群众的评

议监督，对素质较差特别是群众满意程度较低的村干部要进行严

肃的批评教育，问题严重的坚决予以调整或给予组织处理。

二是要突出加快发展这个主题，紧紧围绕稳定农村政策，调

整经济结构，寻求新的经济增长点，不断发展壮大集体经济，增

强为农民服务的实力。只有农业增效、农民增收，只有村级集体

经济发展发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎

而解。村党支部应吃透村情，本着“宜工则工，宜农则农，宜商

则商”的原则，努力找准一条加快村级集体经济发展的工作思路，

不断壮大集体经济，增强为群众办好事、办实事的物质基础，增

强党组织号召力的物质基础。在抓发展上，基层组织要着力解决

好两个问题。一是二是

三是要在继续坚持抓好村级组织建设的同时，加大乡镇党委

建设的力度，努力实现和巩固“六个好”的目标要求，发挥乡镇

党委在农村基层党组织建设中的领导、指导帮助的作用。

四是从加强党的思想作风建设入手，加强党员队伍的管理工

作。着重抓好民主评议党员工作，解决民主评议党员工作中搞形

式主义走过场的问题，量化优秀党员、不合格党员的标准，按照

民主评议党员的工作程序，对评出的优秀党员进行宣传表彰，弘

扬正气，为不合格党员疏通出口，保证党员队伍的纯洁性。

五是要加强农村基层民主政治建设。协调好村党支部和村民

委员会的关系，发挥村党支部在农村基层政权中的领导核心作用。

要建立起