新形势下加强党务干部队伍建设的调研思考

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新时期加强党务干部队伍建设的思考

近三十年来，改革开放给中国带来的巨大变化让世界瞩目，

面对新形势，加强党的执政能力建设，必须坚持以建设高素质干

部队伍为关键。党务干部是党的工作的组织者、宣传者和践行者，

是不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力最活跃的元素。大

力加强党务干部队伍建设，培养和造就一支精干、创新、务实、

高效的党务干部队伍，是加强党的先进性建设和执政能力建设，

做好党建工作的重要基础和关键。下面就加强党务干部队伍建设

的现状及存在的主要问题作以下探讨：

一、党务干部队伍建设的现状及存在的主要问题

近年来，党务干部队伍建设在各级党委的高度重视下得到了

较好的加强，绝大多数党务干部能够坚持以邓小平理论和“三个

代表”重要思想武装头脑，用科学的发展观指导工作，具有坚定

的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观和科学的工作方法。

通过深入开展共产党员先进性教育活动，党务干部的思想政治素

质有了新的提高，五种意识（政治意识、大局意识、责任意识、

服务意识和创新意识）明显增强，学习贯彻“三个代表”重要思

想组织者、推动者和实践者的作用得到充分发挥，“围绕中心，

服务大局”抓党建工作的能力进一步提高，在党建工作中切实发

挥了骨干和中坚作用。在看到党务干部队伍建设取得进展的同时，

我们也必须清醒地认识到党务干部队伍建设还存在一些不足和

问题。按照中央关于牢固树立和落实科学发展观，加强党的执政

能力和先进性建设的要求来衡量，党务干部队伍的整体素质仍然

存在不小的差距，部分党务干部还不能完全适应新形势新任务的

需要，主要表现在以下三个方面：

1、在政治素质方面。有些党务干部理论根底还不够扎实，

对党的理论不能真正做到“真学、真信、真懂、真用”，适应复

杂环境能力的不强，与新形势下加强党的先进性建设要求不相适

应。一些党务干部对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三

个代表”重要思想缺乏系统的学习和掌握，面对复杂的现实生活，

对党的理想信念发生动摇，对党提出的科学发展观、构建和谐社

会和加强党的先进性建设等重大科学理论研究学习的不深，理解

的不透。部分党务干部理论思维水平低，不能运用发展着的马克

思主义的立场、观点和方法改造思想、指导工作、探索新形势下

党建工作的规律。有的党务干部对搞好新形势下党务工作缺乏信

心，感到“市场经济下搞党务工作没啥作用，意义不大”，缺乏

搞好党务工作的积极性和主动性。

2、在文化业务素质方面。一些党务干部知识匮乏、实际经

验不足、综合知识能力不强，与新形势下加强党的执政能力建设

要求不相适应。近年来，一些党务干部忙于事务性工作或社交活

动，学习意识淡化，新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，

对有关政治、法律、科技特别是市场经济新知识知之不多，存在

知识面偏窄、能力素质偏低的问题。有的党务干部对党建理论、

党建知识特别是应知应会的知识不熟悉，对党建工作的新要求、

新规定不明确，工作中既不能继承传统，又缺乏创新。有的党务

干部知识结构“单一”，除了自身的党务工作，不熟悉本单位本

部门其它业务工作，党建工作不能围绕中心“转”，常常是“自

转”和“空转”。有的党务干部很少深入基层、深入一线，职工

思想动态不了解，第一手资料不掌握，在做职工思想工作时无的

放矢，在总结汇报工作中套话、空话多。有的党务干部思想上因

循守旧，碰到新情况，遇到新问题，总是照搬老经验，套用老框

框，既不无创新思路，也无可行办法，党务工作始终无明显起色。

3、在作风方面。有些党务干部作风浮夸，与新形势下全面

推进党的先进性建设，落实科学发展观，党要管党、从严治党的

要求不相适应。一些党务干部生活上追求享乐，职务上爱搞攀比，

丧失了“艰苦奋斗、勤俭节约”的优良革命传统，淡忘了“权为

民所用、利为民所谋”的根本宗旨。一些党务干部工作作风缺乏

求真务实的态度，工作上爱搞花架子，在总结材料上找成绩，形

式主义严重，缺乏俯下身子干工作的踏实作风。一些党务干部在

涉及到自己利益的是非问题面前，丧失原则，态度暧昧，缺乏重

实际、说实话、务实事、求实效的良好作风。有的党务干部工作

上不思进取，作风心浮气躁，生活贪图安逸，随大流思想严重，

没有真正树立起对党的信仰，对党建工作缺乏强烈的事业心和责

任感。

二、党务干部队伍建设存在问题的原因分析

党务干部队伍建设存在上述问题的原因，既有主观方面的，

也有客观方面的，综合起来看，主要有以下四个方面：

1、党务干部对自身要求不严。在现代市场经济大环境下，

人们的需求变得更加丰富，欲望的诱惑也增多了，一些党务干部

不加强自身修养的提高，变得心浮气躁，急功近利，失去了静下

心来踏踏实实干事业的作风。一些党务干部忽视学习，不能科学

地认识马列主义、毛泽东思想，不能正确的理解邓小平理论、三

个代表、科学发展观在当前社会主义市场经济建设中的深刻内涵，

共产主义和社会主义理想信念出现动摇。一些党务干部不重视自

身能力的提高，对党务工作认识浅显，缺乏自我加压意识，安于

现状，不能与时俱进，造成党务工作被动开展，工作打不开局面。

一些党务干部不能自觉接受党内外监督，脱离群众，放纵自己的

言行，在群众中威信不高。

2、对党务干部队伍建设重视不够。有党组织负责人对新形

势下党组织工作的复杂性、艰巨性认识不足，认为党务工作是务

虚行为，忽视党务干部队伍建设，党务干部队伍建设并未真正纳

入党组织工作规划。有的部门不按《条例》的规定配备专职党务

干部职数，对党务干部随意裁减。一些党组织由于专职党务干部

人手不够，一些工作常常因此而无法开展。有些部门对党组织建

设漠不关心，党组织多年未换届选举也不督促，致使党建工作多

年打不开局面。

3、党务干部缺乏全面系统的教育培训。一是教育培训工作

缺乏系统性。一些部门在对党务干部的知识和能力素质结构现状

缺乏系统的分析，教育培训工作缺乏针对性；二是教育培训标准

要求过于笼统，对不同层次的党务干部教育培训标准没有区别，

效果不明显；三是教育培训教材落后，内容陈旧。目前还没有一

套系统的党务干部培训教材。四是教育培训渠道、形式内容比较

单调，与新形势的要求差距较大。目前党务干部教育培训主要是

输送到各级党校、行政学院和聘请大学老师进行政治理论培训，

培训的形式主要以传统授课辅导方式为主，培训渠道和内容的单

一，难以满足培训目标需求的多样性，培训形式的单一又使效率

难以提高。

4、党务干部成长进步的机制不够健全。有的部门党组织不

重视对党务干部的选拔、培养和使用，党组织专职书记任期届满

多年，也不能及时进行轮岗交流。一些部门在党务干部与业务干

部的提拔、使用上不能一视同仁，有的党务干部各方面都很优秀，

却长时间得不到提拔，推荐使用的机会明显小于其它岗位的干部，

这种体制上和工作上原因造成的不平衡现象，对多数党务干部的

心态产生消极的影响。有的部门把党务部门当作安排照顾性岗位，

在选择安排党务干部时往往习惯把那些年龄偏大、工作能力不强、

其它岗位无法安排的人放在党务工作岗位上，致使党务干部队伍

素质常年难以提高。

三、解决党务干部建设存在问题的对策

建设一支适应新形势发展要求的高素质党务干部队伍，必须

按照“三个代表”和落实科学发展观的要求，与时俱进，既要继

承好过去在党务干部建设中的好经验、好办法，也要结合实际，

积极开拓创新，做好党务干部的选配、培训、考核和管理工作，

并通过建立健全和落实相应的制度，形成党务干部队伍建设有效

机制，措施如下：

1、严格对党务干部的要求。作为一名党务工作者，首先，

要有坚定的理想信念，要能理论联系实际，解释清、解释对党的

方针政策，能把党的政策宣传下去。其次，要有持之以恒的学习

精神，要培养良好的学习习惯，要博览群书，广泛涉猎相关知识，

既要学好党务知识，也要学习掌握相关的金融、法律、管理和科

学技术知识，真正使自己“一专多能”。第三，要有扎实、细致

的工作作风，要真正深入基层，密切联系群众开展工作。第四，

要能坚持原则，有较强的纪律性，不该说的不说，不该做得不做，

不该拿得不拿，一身正气，做干部的表率。第五，要有危机意识，

要清醒认识新形势下党务工作所面临的巨大挑战，要勤思考、多

实践，大胆创新党务工作。

2、建立和完善选人用人机制。选拔配备好专兼职党务干部，

是党务干部队伍建设的极为重要的基础性工作。选好用好人，往

往事半功倍。要通过换届选举、推行“一岗双责”制度等措施，

配齐配强党支部书记、专兼职党务干部。一是要坚持精干、高效

的原则。鉴于有些部门党务工作人员明显减少、工作量显著增加

客观实际，因此党务干部在态度上必须爱岗敬业，精神上必须无

私奉献，素质上必须精明强干，能力上必须一专多能。二是要坚

持德才兼备的标准。就的把那些具有马列主义理论修养，模范践

行“三个代表”，热爱党务工作，大公无私，公道正派，善于密

切联系群众，既有现代复合型的知识和素质，又有与时俱进开拓

创新能力的优秀党务工作者，选拔到领导岗位上来。三是要坚持

群众公认的原则。要真正把群众公论作为选拔配备干部的标准，

积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，确实把群众威信高，自身

形象好、作风过得硬的党务干部选拔到领导岗位上来。

3、建立和完善合理的教育培训机制。要按照加强党的执政

能力建设要求，通过科学安排和严格培训，切实把党务干部培养

成为综合素质优秀的复合型人才，努力实现“三个转变”：在知

识结构上，由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上，由

“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上，由“粗通型”向

“专家型”转变。为此，一要做好职业生涯设计。重点明确努力

的方向，清楚要学什么，充分调动学习的积极性。二要强化学习

制度。落实个人自学计划，突出重点，在系统化、规范化上下功

夫，着力提高思想政治素质、改善知识结构。三要建立在职培训

制度。本着“增新、补缺、提高”的原则，探索在职培训的新路

子，通过观摩交流、座谈讲座、与院校联办在职培训班等多种形

式，拓宽干部培养渠道。四是要建立约束与激励机制。通过建立

和完善党务干部任职制度、教育培训考核制度、教育培训与使用

相结合等制度，强化党务干部的教育培训。

4、建立和完善科学的考核激励机制。要按照加强党的执政

能力建设的要求，进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要

求的党务干部考核机制，形成正确的用人导向。一要突出考核重

点。要在全面考核德、能、勤、绩、廉情况的基础上，注重对党

务干部工作实绩的考核，特别要突出执政能力建设和先进性建设

方面的考核。二要科学设定考核指标和评价标准。在考核指标设

置上，要全面反映党建工作发展情况，不能片面地用单项工作考

核党务干部的政绩。三要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起

来。对考核优秀的党务干部，要列入选拔任用的范围，原则上同

等条件下优先任用，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出

的党务干部优先选拔到领导领导岗位上来。对考核不称职或其它

原因难以履行岗位职责的党务干部，分别做出诫勉、调离岗位安

排，切实走党务干部能上能下、能进能出的路子。

5、建立和完善关心党务干部成长机制。广大党务干部是党

的宝贵财富，是做好党务工作的第一资源，要从提高党的执政能

力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，充分认

识党务干部工作的重要性，体谅党务干部的辛苦，真正重视、真

情关怀、真心爱护广大党务干部，满腔热忱、实实在在地支持和

帮助党务干部做好工作。要制定和落实党务干部建设的整体规划，

形成党务干部交流、选拔和使用的有效机制。要积极争取上级党

委的支持，对工作政绩突出的党务干部，要及时给予相应的物质

和精神奖励，要积极向上级有关部门推荐，建议给予使用提拔，

切实调动党务干部的积极性。要强化重视党务干部队伍建设的意

识，明确书记抓党务干部队伍建设的职责，形成“一把手”抓“一

支队伍”的有效机制，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到

实处。

总之，随着社会的发展，面对新形势、新问题，对党务工作

提出了更高的要求，打造一支坚强有力的党务干部队伍是新时期

党的工作的迫切要求，是党加强执政能力建设的根本保证。只要

我们各级组织高度重视、科学管理、与时俱进、不断创新，就一

定能够建立起一支经得起各种考验的党务干部队伍。