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社区创新工作汇报交流

社区党的建设是社区工作的基础和核心。近年来，宝星里社

区主动适应城市工作的新变化，把加强社区党建工作作为巩固党在城

市执政的基础、构建和-谐社会的一项重要战略任务来抓，坚持以服

务群众为重点，以增强凝聚力为目标，大胆创新工作机制，丰富党建

活动载体，走出了一条具有时代特征的社区党建路子，使社区党建工

作焕发出了蓬勃的生机和活力，有效地促进了社区各项事业的协调发

展，初步形成了有事找社区，找到社区能解决的格局。但随着形势的

变化，基层基础工作出现了新的情况，一些问题逐步显现，需要我们

认真加以解决。

当前，社区党建工作中存在的现实问题主要表现以下几个方面：一是

社区党员年龄结构不合理，发展党员困难较大。社区党员队伍趋向老

化，多数社区党员为企事业单位的退休职工，纯居民党员少。社区服

务管理的人员多为无业人员，思想政治素质参差不齐，入党积极性不

高，真正能让社区党支部发展的党员后备人选较少，党员发展工作难

以有效开展。二是社区直接管理的党员少。社区党员组成较为复杂，

主要有四类：

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一类是外来务工经商的党员，这部分党员往往不能及时转移党组织关

系，有的即使领取了流动党员活动证，也不与社区党组织取得联系；

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一类是迁居党员，这部分党员迁移到新居后，不愿转移组织关系，或

者把组织关系放在口袋里，成为“口袋党员”；一类是国有企业离退

休职工中的党员，这部分党员组织关系仍然留在原企业党组织；还有

一类是毕业后、就业前的大中专毕业生党员和退伍军人党员，这部分

党员中有的待分配时间长达一年，在“找工作”期间，多数不能及时

递转组织关系，即使转移了组织关系，参加组织生活也比较困难，基

本处于“无组织”状态。三是社区党建活动形式较为单一，缺乏吸引

力和号召力。目前，社区组织的活动多为节日期间的走访慰问活动，

形式单一，层次较低，缺乏吸引力和号召力。

社区党建是党的基层组织建设的一个重要组成部分，要实现社区党建

凝聚与覆盖双重目标的提升，必须积极探索开展社区党建工作的内容、

形势、方法，着力解决社区党建工作中出现的新情况、新问题，解放

思想、开拓创新，推动社区党建工作不断上新台阶。

一要创新社区治理理念，进一步完善社区服务机制。坚持把创新社区

治理体制作为强化社会管理和实现“公共服务型政府”目标的有效途

径，以理顺政府与社区关系为突破口，坚持党政指导与社会共同参与

相结合，政府引导与社会主导相结合，动员各方力量支持社区建设，

培育公民精神，构建政府、社会组织、公民共同治理的模式，努力打

造管理有序、服务完

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善、环境优美、文明和-谐的新型现代化社区。出台相关配套改革措

施，申请由政府参与，以购买服务性项目的方式，设立社区服务专项

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资金。为居民提供品种多样的福利和服务。

二要构建社区联建体系，进一步增强社区共建合力。建立和健全社区

横向管理体制，加强社区与社区、社区与在驻单位党组织的联系沟通，

形成社区区域联建，建立合作共治的新型关系。一是鼓励社区在驻单

位的服务设施向社区居民开放，不断提高社区服务设施对居民的开放

率，为社区居民提供力所能及的服务，形成社区和在驻单位资源共享、

事务共办、文明共建的良性互动机制。建议有号召力的在驻大单位领

导兼任社区党工委的副书记（或党工委委员），并由在驻单位的上级

主管部门将“联建”实施情况纳入年底考核，督促各在驻单位配合落

实。二是由市、区两级政府自上而下成立相应的党建工作协调机构，

划拨活动经费，确保党建工作的顺利开展。三是由党工委牵头，以党

小组为单位轮流组织开展党建知识竞赛、健身舞蹈、歌咏、羽毛球比

赛等社区活动，每季度至少一次，选派优秀党小组同其他社区共同举

办大型文体活动，不断积累社会资本，努力提高居民对公共活动的参

与率。

三要推行网格化管理，进一步提升社区组团式服务水平。建立起“责

任到人、包干到组、覆盖到户、巡查到点、管理到边、奖惩到位”的

新型社区管理模式。以“全面覆盖，界线明确，不留空白”的原则，

以人口为基数、按管辖地域划分成若干网格状的单元。社区内每3-4

栋楼设立一个居民党小组，党

小组长给予一定的补助，在社区党工委和居民党支部指导下开展工作。

根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，带

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领志愿者队伍对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。将

工作重心下移，变“坐等群众上门”为“主动下社区服务”，变“处

理线条单一问题”为“解决群众各种难题”。网格服务团队成员一年

至少开展4 次以上集中性走访，与群众“面对面”、“点对点”的交

流沟通，重点围绕维护群众合法权益，解决群众就业、就医、就学等

实际问题，开展主题化、全天候服务，使一大批群众反映的问题在最

快时间内得到解决，从而使党与群众的感情进一步加深，通过网格化

定位，划定每一个网格服务团队的责任区，明确其“包管理、包服务、

包教育、包提高”的群众工作职责，并要求切实履行“包干”职责，

做好责任区内的群众工作，使联系包干责任制度“横向到边、纵向到

底”。从而把群众工作覆盖到全社会，真正把群众工作责任落到实处。

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