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XX 县自然资源和规划局2024 年改革工作

总结和2025 年改革工作计划

今年以来，县资源规划局坚持规划引领，进一步深化国

土空间治理改革，完善城乡融发展体制机制，严守自然资源

管理底线红线，增强自然资源供给能力，持续优化自然资源

要素市场营商环境，推动形成了高质量发展的国土空间开发

保护新格局。

一、2024 年改革工作总结

一是加强差别化土地政策供给，优先保障重大项目合理

用地。建立重大项目用地保障机制，完成4 个批次5 个项目

报批，新增建设用地约103.1 亩。实施供地1788 亩。QS 基

地项目核减后的修改材料已上交省厅，待省厅审查后出具核

减通知书，下步积极对接省厅加快报批流程，力争年底前完

成供地；已完成衢山港区胡琴岙作业区通用码头建设及陆域

先行工程用地预审和选址意见书和林地占用审批等前期工

作。

二是深化“亩均论英雄”改革，推动建设用地节约集约

利用。提高工业用地配置精准性，消化批而未供土地205 亩；

盘活存量土地1355 亩；完成低效用地再开发225 亩，其中

低效工业完成数196 亩，年底确保完成；消化存量储备土地

面积530.052 亩，年底确保完成；闲置土地处置，衢投涨网

套地块因再次闲置，已启动调查程序；岱东野心旅地块完成

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闲置土地调查程序；吉祥烟花地块完成调查程序，明确置换

地块选址，正开展村庄规划修编、农转用及征收报前期工作。

三是深化“多规合一”改革，健全国土空间规划体系。

完善总体规划对专项规划和详细规划的传导机制，维护规划

的严肃性和权威性。县级国土空间总体规划获省政府批准，

并完成规划数据库备案。开展乡镇级国土空间规划编制，4

个乡镇已完成，3 个乡镇正在编制，力争年底完成。15 个多

规合一实用性村庄规划编制完成。完成《XX 县老城单元控

制性详细规划》、《XX 县城新区C3-01 等地块控制性详细规

划（调整）》编制及批复和《XX 县衢山渔港经济区YG-A-01Ja

等地块控制性详细规划（调整）》。《XX 岛城市发展功能策划

及空间布局研究方案》形成初稿，并多轮修改。《XX 县临时

改变房屋用途管理实施办法（试行）》已发文。做好乡村地

区“通则式”规划管理办法的编制工作，确保年底完成，切

实增强乡村规划引领效能。

四是以多田套合为突破口推进乡村空间治理集成创新。

抓住“多田套合”农用地布局优化这个牛鼻子，协调高标准

农田整治提升与永久基本农田储备区划定同步实施，系统推

进耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区空间

布局层层套合。已完成永农集中连片整治1500 亩认定工作

并入库。永农储备区划定900 亩，方案已报省级审核。完成

新增耕地400 亩选址，272 亩通过变更调查，完成率68%。

垦造耕地区域210 亩工程已完工，下一步变更调查按耕地予

以变更。完成多田套合约1803 亩，土地综合整治项目区内“多

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田套合”79%。

五是严守耕地保护底线，打造“土地综合整治+”新模

式。积极探索适合海岛地区的“土地综合整治+”新模式，

促进共同富裕现代化基本单元建设。已完成岱东镇和高亭镇

单乡镇、岱西东沙跨乡镇等3 个项目的谋划，岱东镇沙洋村

等3 村土地综合整治项目已完成县级论证并提交市级论证。

六是围绕“美丽XX”建设，不断健全生态保护修复机

制。落实生态保护红线制度，三年计划完成11 处废弃矿山

治理，已完成5 处废弃矿山治理和2 处废弃矿山整改提升，4

处正在实施。新启动岱中石马岙废弃矿山修复项目，编制完

成设计方案，正开展立项和政策处理。加快森林XX 建设，

共实施抚育措施工程3000 亩，已验收。完成林地补充库490

亩入库，林地占补平衡完成率245%。衢山镇桂花村“一村

万树”示范村完工，做好迎检准备。松材线虫病完成下发点

位病死木清理，除治率100%。林下药材发展示范基地位于

岱东镇岙里，已开工。落实互花米草管护3661 亩。

七是以提高民生福祉为宗旨，不断健全不动产确权登记

制度。推进不动产增值化服务改革，开展“交房即交证”、“交

地即交证”、“竣工即换证”。创新农村不动产确权登记举措，

设立乡镇登记服务点5 个，切实提升便民利用服务水平。完

成秀山乡集体林权权属落界工作。完成农村承包经营权延包

试点皇坟村277 户农户的登记发证。

二、存在问题和意见建议

项目报批流转环节多、审批周期长，影响了项目落地进

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度。上级下达的重要指标任务完成难度大，需要加大工作力

度和推进速度。生态保护方面仍存在一些历史遗留问题。在

接下来的工作中要不断优化项目报批流程，减少审批环节和

时间成本，提高项目落地效率。进一步加强部门协同和上下

联动，形成工作合力，共同推进重要指标任务的完成。加大

资源和生态保护力度，持续推进历史遗留问题的整治和修复

工作，提升生态环境质量。

三、2025 年改革思路谋划

（一）深化自然资源要素保障体系。优化资源要素配置，

实施“精准化、预算式”配置，确保新增建设用地指标执行

率达到100%。做好国家战略项目用地、用林、用海等资源

保障。迭代升级推动经济高质量发展政策举措，做好建设用

地供应。落实林地占补平衡加快围填海历史遗留问题处置区

块的开发利用。促进自然资源节约集约利用。严格落实“增

存挂钩”机制，消化批而未供土地面积400 亩以上，完成低

效用地再开发面积200 亩以上。及时编制土地征收成片开发

方案。

（二）严格落实耕地占补平衡制度。高质量完成耕地保

护和粮食安全责任制考核，坚决压实耕地保护党政同责。提

升“田长制+耕地智保”实效，以数字化推进“人防+技防”

闭环管控。严格落实耕地“双平衡”制度。推进新谋划的单

乡镇及跨乡镇土地综合整治项目，主要做好立项申请等工作，

同时根据实施方案，启动成熟子项目建设任务，提升多田套

合率。

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（三）统筹推进生态保护和修复。高标准完成年度国土

变更调查，确保通过国家核查。开展围填海历史遗留问题项

目的生态修复。推进环保督察整改，完成环保督察反馈问题

清单涉及的31 个无居民海岛历史遗留问题处置。加快石马

岙等矿山生态修复治理，计划完成主体工程量60%的工程量。

继续督促做好互花米草管护工作。加快建设高质量森林XX。

实施森林质量精准提升2000 亩，对北峰山、海岬公园等地

山林实施林分结构改造，打造彩色健康森林。实施美丽林相

建设500 亩。通过常绿和彩叶树种大苗造林等，改善林分空

间结构布局，优化树种配置，增强景观效应。落实林地“占

一补一”动态平衡，确保林地保有量、森林覆盖率不下降。

完成互花米草管护面积4823 亩，争取零复发。

（四）加快建立国土空间规划体系。深化国土空间总体

规划。结合新发展需求进行优化调整，继续深化“多规合一”

改革要求，在已划定的“三区三线”基础上按需开展详细规

划的新编或修编工作。加强规划实施管理。建立健全规划实

施监督机制，严格项目审批，确保符合规划要求。按省市要

求完善数字化平台2.0 规划一张图，做好规划数据整理、更

新、上报工作。

（五）严格依法行政和执法督察。常态化推进耕地违法

“零新增”专项行动。深化“云账簿—天巡地查”场景应用，

完善多维度智能化监管体系，加强对耕地集中区域监管，力

争重点地区从“零新增”转向“零发生”。抓好新发生涉耕

违法用地问题整改，确保动态清零。有序推进农村乱占耕地

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建房问题整治，以“零容忍”的态度坚决遏制新增。推进用

海用岛全周期监管，完善海洋执法联动协作机制，遏制疑点

疑区多发现象。

（六）完善自然资源灾害防控体系。推进地质灾害隐患

点“存量静态清零、增量动态清零”，治理地质灾害隐患点2

处。提升海洋灾害综合防御水平。做好海洋生态基础监测任

务。提高海洋预报能力。抓好森林防火工作，坚决防范发生

重特大森林火灾。森林火灾受害率控制在0.01‰以内。认真

排查整治自然资源领域风险隐患，确保自然资源领域安全生

产工作持续稳定。健全安全防范体系，强化数据、网络等多

层次信息安全保障。

（七）探索不动产登记服务增值化改革。擦亮不动产登

记便民利企“金名片”，大力推广不动产权电子证书（证明）

应用，规范房地一体宅基地、林权、土地承包经营权等农村

不动产日常登记，提升数据质量，增强安全防护，持续推进

登记队伍作风建设。推动历史遗留不动产登记问题化解。