扬州市人民政府办公室关于秸秆禁烧与综合利用工作的实施意见
文章属性∙【制定机关】扬州市人民政府
∙【公布日期】2009.05.12
∙【字 号】扬府办发[2009]80号
∙【施行日期】2009.05.12
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业管理综合规定
正文扬州市人民政府办公室关于秸秆禁烧与综合利用工作的实施意见
（扬府办发〔2009〕80号）
各县（市、区）人民政府，市经济开发区、新城西区管委会，市有关部门：
去年，我市在市区相应范围和市域其他地区实行了农作物秸秆的全面禁烧或部分区域禁烧，强调了秸秆的综合利用。但无论在禁烧规定范围还是在禁烧试点区域，农作物秸秆焚烧现象仍频频发生，有的地区秸秆焚烧还相当严重；有的未焚烧但堆放在沟渠、河边，造成次生污染。秸秆焚烧不仅造成资源极大浪费，又影响城乡居民生产生活，社会各界反响强烈。认真抓好秸秆综合利用，可以从根本上解决因秸秆焚烧而带来的环境污染，保护生态环境；可以实现秸秆转化升值，延长秸秆产业链，增加农民收入。实行秸秆全面禁烧，对改善大气环境质量、建设生态扬州，具有极其重要的意义。根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国家环保部等六部门下发的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》以及省有关文件精神，市政府决定，今年在全市域范围实行秸秆禁烧，加大秸秆综合利用力度。现对秸秆禁烧与综合利用工作提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国策，坚持行政措施、技术措施、经济措施和法制措施相结合，疏堵结合、以疏为主、以堵促疏，根治焚烧；加大宣传教育力度、组织领导力度、政策扶持力度和督查考核力度，大力推进秸秆综合利用，全面实现秸秆禁烧，促进资源节约和环境友好型社会建设。
二、目标任务
2009年，全市夏、秋两季实行秸秆全面禁烧，单季秸秆机械化全量还田80万亩，力争100万亩；麦套稻技术推广80万亩；秸秆气化炉布点8个，每个点不少于150户；户用沼气池秸秆利用面积2.8万亩（任务分解见附表）。
三、保障措施
1、加强组织领导。秸秆禁烧和综合利用工作涉及面广、难度大，各级政府要高度重视，组织专门力量，成立专门机构，全面推动秸秆禁烧和综合利用工作。为确保工作的顺利实施，市政府将调整充实秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，分管市长任组长，市环保、农业、农机、公安、交通、水利、财政、科技、监察、宣传等部门和各县（市、区）政府负责人参加，领导小组下设办公室，设在市农业局。各成员单位要在市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，全面履行职责。环保部门负责牵头组织开展秸秆禁烧督查考核，组织开展环境空气质量监测，及时发XXX预报环境空气质量状况；农业部门负责麦套稻面积落实、技术培训和沼气工程建设；农机部门负责机械化秸秆还田面积落实和秸秆气化炉布点工作，推广秸秆收割切碎和还田机械及其专项补贴落实工作，指导高邮、邗江、江都仙女镇开展省级秸秆还田示范县和示范乡镇建设；公安部门负责做好对蓄意焚烧秸秆造成一定后果行为的打击工作；交通部门负责督查国道、省道及县乡道路秸秆堆放清理，消除道路安全隐患，与公安部门联手落实秸秆运输绿色通道措施；财政部门负责安排专项工作经费，落实有关经费补贴；宣传部门负责做好秸秆禁烧和综合利用工作的舆论宣传报道，对行动迟缓、措施不力的予以曝光；监察部门负责按有关规定严肃追究秸秆禁烧和综合利用工作中不力的地方和部门责任人的责任。
2、严格落实责任。秸秆禁烧和综合利用工作实行属地管理，各县（市、区）人民政府，市经济开发区、新城西区管委会为辖区内秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，对本辖区内的秸秆禁烧和综合利用工作负总责，县（市、区）长、管委会主任为秸秆禁烧和综合利用第一责任人，乡镇（街道办）的主要负责人为所在乡镇（街道办）秸秆禁烧和综合利用工作的直接责任人，市下派各乡镇（街道办）的社会主义新农村建设指导员要积极参与这项工作。各地要把秸秆禁烧和综合利用工作列入专项目标管理考核内容，把工作目标和责任逐级分解落实到各乡镇和村组，落实到具体人头，严格奖惩措施，强化责任追究，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。对在秸秆禁烧和综合利用工作中成绩突出的单位和个人进行表彰和奖励，重点奖励乡、村干部；对在工作中指导、检查、督促、落实不力的要及时通报批评，情节严重、造成重大损失的严格追究失职、渎职责任。
3、加强舆论宣传。要利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多层次、多角度加强对秸秆禁烧和综合利用工作先进典型的宣传，及时曝光反面事例，把焚烧秸秆的危害、利用秸秆的好处、禁烧规定特别是对焚烧责任人进行处罚的规定等，让广大干群尤其是让农民知晓和明白，引导广大群众自觉做到秸秆禁烧，并人人参与和支持秸秆综合利用。
4、加大政策扶持力度。秸秆综合利用方式较多，结合我市实际情况，要重点推广秸秆还田方式，同时也要积极示范应用秸秆发电、秸秆气化、秸秆压块制粒等方式。各地要组织技术人员进村入户，开展面对面指导，确保技术指导到位。要抓住当前中央和省增加对农业投入的有利时机，多渠道争取资金，加大对秸秆还田技术推广的投入。市政府对市区去年确定的禁烧范围实行秸秆还田的，每亩给予10元的奖励，奖励面积以三麦财政直补面积为准；对秸秆气化炉示范点建设每个点补助2万元。各县（市、区），市经济开发区、新城西区也要安排专项资金，鼓励和支持秸秆还田工作。
5、强化督查考核。夏收和秋播时节，各级政府要加大秸秆禁烧还田工作的督查力度，成立专门班子划片包干组织督查。一是明确督查重点。扬州市区重点防范市区西北绕城高速公路以南、以东，沿江高等级公路以北，芒稻河以西的区域，包括广陵区、维扬区、市经济开发区、新城西区以及邗江区的杭集镇、泰安镇、沙头镇、瓜洲镇、蒋王街道、汊河街道、槐泗镇等16个镇（街道）。各县（市）要重点防范国、省干道和铁路两侧、国家（省）级风景名胜区周边5公里以及城区周边区域。二是建立督查机制。市政府将组织市直相关部门对各县（市、区）、市经济开发区、新城西区秸秆禁烧还田工作进行督查指导，重点督查各地秸秆禁烧还田工作措施的落实情况与工作效果。重点督查区域：市农林局负责邗江区沙头镇、杭集镇、泰安镇、广陵区湾头镇、广陵产业园秸秆禁烧还田督查工作；市农机局负责新城西区新盛街道的秸秆禁烧还田督查工作；市公安局负责维扬区西湖镇、平山乡、城北乡、邗江区槐泗镇的秸秆禁烧还田督查工作；市交通局负责邗江区瓜洲镇、蒋王街道、汊河街道的秸秆禁烧还田督查工作；市环保局负责市经济开发区施桥镇、八里镇、扬子津街道的秸秆禁烧还田督查工作，统一调度秸秆禁烧工作进展及禁烧信息报送；市监察局负责对各督查组的工作进行效能监察。各县（市、区）、镇（街道办）、村（居）都要层层落实建立督查组，深入田间地头，查责任落实情况，查措施到位情况，查秸秆禁烧还田情况，及早发现问题，及时督促整改，强化责任追究。三是落实奖惩措施。市区督查组要加强麦、稻收获季节的巡回检查，每乡镇发现或经举报查实三处秸秆焚烧点的扣除市奖励资金1万元，直至扣完。实行秸秆禁烧和综合利用补贴、奖励的各县（市、区）、管委会亦应加大处罚力度。
附：秸秆综合利用目标任务表
二○○九年五月十二日
附：
秸秆综合利用目标任务表
县别
秸秆机械化全量还田面积
（万亩）
麦套稻推广面积（万亩）
秸秆气化炉布点（个）
户用沼气池
累计个数 （个）
秸秆利用面积（万亩）
宝 应
10
25
1
4400
0.44
高 邮
35
25
1
6100
0.61
江 都
10
20
1
4900
0.49
仪 征
6
5
1
6300
0.63
邗 江
15
5
3
6220
0.62
广 陵
1
维 扬
1
400
0.04
开 发
2
1
合 计
80
80
8
28320
2.83
《扬州市人民政府办公室关于秸秆禁烧与综合利用工作的实施意见》相关文档：
扬州市古城区保护与开发情况讲话稿10-22
扬州市扬州古城保护管理办法-扬州市人民政府令第72号10-22
扬州市人民政府办公室关于印发《扬州市扬州古城保护行动计划(2011－2014)》的通知10-22
扬州古城保护、改造与发展并存——访扬州市副市长张瑞忠10-22
赴江苏省扬州市培训学习考察心得体会01-11
扬州市教育教学名师考核细则06-29
扬州市导游词欢迎词范文4篇03-27
