同志们：
这次全市商贸服务业安全工作会议主要任务是，认真落实市政府主要领导批示精神，深刻汲取XX区宏达灯具店火灾事故的教训，举一反三，深入查找全市商贸服务业系统存在的安全隐患，对全市商贸服务业系统开展“安全月大检查”活动做出部署，扎实做好防范安全事故每一个环节的工作，确保此类事件不再发生。刚才，XX区、XX区政府作了发言，市安监局、商务局、消防支队讲了很好的意见，我完全同意。下面我就商贸服务业安全工作再强调几点：
一、商贸服务业安全经营责任重大
近几年来，我市商贸服务业有了较快发展，一批大型商场、批发市场、专业市场、宾馆、饭店等已成为拉动消费、扩大就业的重要领域。在经营形式上，由过去以国有商业为主，发展到现在多业态、多层次、多种经济成分并存。到目前，全市营业面积5000平米以上的大型商业网点达到53个，各类商品交易市场500多个，其中年经营额超亿元的大型专业批发市场已达36个，批零服务商户已达.5万多个，从业人员达到32万多人。特别是以小南门、颐和广场为主的中心城区商贸业已初具规模，正在建设的标准化菜市场及拟开工建设的沧东、沧西两大物流园区，将成为沧州商贸服务业发展的新亮点。去年，全市社会消费品零售额完成 415亿元，同比增长22.5%，占全市生产总值的20%，商贸服务业已成为经济社会发展的重要支撑。这么大的行业，这么大的领域，涉及到这么多的人员，做好安全工作是一个非常重要的问题。
近年来，各级各有关部门在商贸服务业安全经营方面做了大量工作，取得了一定效果。但是，从5月3日XX区铁西大街宏达灯具店发生的事故可以看出，在商贸服务行业安全经营中仍然存在一些不可忽视的问题。一是有些单位和企业对安全工作的思想认识不到位。对商贸服务业安全经营没有引起高度的重视，总认为商贸企业主要是经营销售，安全工作并不重要，不是份内的工作，对一些安全设施、消防设施等不闻不问，该查的不查，该抓的不抓，该管的不管。有的企业安全组织不健全，无专职安全员，或是安全管理人员身兼数职，责任不明确，制度不落实，管理不规范，没有把安全经营摆在重要的位置。二是部分安全设施老化。有的商场、市场年久失修，安全消防基础设施老化，有的消防栓根本打不开，成了一种摆设，有的灭火器几年不更换，根本不能用。特别是XX区火车站工业品批发市场，虽然去年通过整治有所好转，但由于市场较久，房屋老化，通道不畅，安全设施不全，存在着较大的安全隐患。三是有些经营者安全措施不到位。在经营管理上，只注重经营效益，不注重安全防范，只注重外表形象，不注重安全设施建设，在装修门帘时舍得投入，在增添安全设备上一分不拿，对一些安全隐患视而不见，检查靠应付，安全靠运气，没有安全意识，更没有逃生自救的知识和能力。四是有的地方抓安全的力度不平衡。有的抓大型商贸企业安全经营的力度较大，忽视了小商店、小门帘的安全经营；有的对工业企业安全生产要求高、检查严、投入大，对商贸企业安全经营存有消极现象，检查时走马观花，安全上得过且过。面对这些问题，各级各有关部门一定要进一步提高认识，高度重视，切实增强做好商贸服务业安全工作的极端重要性。要充分认识到做好商贸服务业安全工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。“安全经营，人命关天，责任重于泰山”，要真正体会这当中的责任和含义。特别是我们商贸服务业涉及面广、情况复杂、任务繁重，各级各有关部门决不可掉以轻心，更不可麻痹大意，要保持清醒的头脑，以保护人民群众生命财产为已任，从维护社会稳定发展大局出发，把商贸服务业安全经营工作摆在更加突出的位置。
二、立即行动，全面开展商贸服务业“安全月大检查“活动
从现在开始，市政府决定在全市商贸服务行业开展为期一个月的安全大检查活动。各级各有关部门要根据自己的职责，抓紧制定行动方案，进一步明确重点，细化措施，落实责任，使商贸服务行业安全问题得到有效解决。
要明确检查重点。这次安全大检查以商场、市场、宾馆、饭店、歌舞厅、洗浴厅、沿街门市、理发店、小餐馆，各类出租厂房、出租的车间、仓库、出租的营业场所，旅行社、旅游景区景点等各类商贸服务业经营场所为检查重点。
要一个不丢一个不漏地进行安全大检查。各级各有关部门要迅速组织本辖区、本系统对商贸服务业安全经营开展一次逐门逐店拉网式大检查，安全检查必须做到三个 “到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划、有组织，领导要带头参加，要掌握具体情况；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角，不留盲区；整改到位，就是对查出的问题和安全隐患要迅速落实整改责任和措施，及时完成整改。要以隐患排查治理为重点，检查是否按国家法律法规落实了安全责任，落实了各项安全措施；检查是否落实了安全投入，改善了安全条件，是否落实了对员工的安全培训，从业人员是否具有必要的安全防范技能。特别是对所有经营场所的安全疏散通道、救援通道要彻底排查，确保第二逃生通道畅通无阻；要建好台帐，各安全监管部门要督促指导商贸服务企业加强安全管理工作，建立健全安全经营管理台帐。要深入企业，摸排安全经营工作的重点、难点和热点，做到工作要有制度，检查要有记录，整改要有通知，管理要有台帐，坚持做到制度上墙，台帐健全，有章可循，有据可查；要编制安全监督网络，安全经营是一项专业性强、涉及面广的工作，要督促指导企业进一步健全和完善目标管理责任制，分解细化责任，形成横向到边、纵向到底，一级抓一级，层层抓落实的责任机制和工作落实机制，既保证事有专管，人有专责，又保证责任分担不缺位，落实不虚位。要完善隐患排查治理机制，建立重大隐患挂牌督办制度，认真落实重大安全隐患整治“五个一”工作制度，做到一个隐患，一名责任领导，一套整改方案，一个责任单位，一个整改期限。
要强化责任。按照属地管理的原则，这次商贸服务业“安全月大检查”活动由各级政府负总责，统一组织，统一部署，统一行动。安监、商务、工商、公安、消防、旅游、供销等部门根据各自的职能，对行业的安全工作具体负责。安监部门作为安全工作的主管部门，要切实负起责任，全面掌握活动情况，及时反馈有关信息，做好 “安全月大检查”的协调、调度、督导工作。要强化企业主体的责任。企业是安全经营的责任主体，企业负责人既是企业的法人代表，也是安全经营的第一责任人，企业不仅要重视经济效益，更要高度重视安全经营。商贸服务企业必须牢固树立“经营必须安全”的意识，要建立健全安全生产各项管理制度，保证必要的安全投入。要重视安全业务培训工作，切实提高从业人员抵御风险、抗灾减灾的能力。要严格遵章守法组织生产经营，坚决杜绝因利益驱动等原因而出现超定员、超能力生产经营的行为发生。
三、加强领导，确保商贸服务业“安全月大检查”取得实效
要认真组织，形成合力。做好安全经营工作最根本的就是要加强领导，抓好落实，要建立健全各级领导干部安全经营责任制，一级抓一级，层层抓落实。各级安全监督部门要把加强商贸服务业安全经营监督管理作为工作重点，切实履行职责，加强协调，密切配合，形成合力。同时，要正确处理好经济利益与安全经营之间的关系，强化经济利益必须建立在稳定的安全经营基础之上，绝不能以牺牲安全来换取一时的经济效益。企业的主要负责人要全面负起责任，守土有责，真正做到常抓不懈，警钟常鸣，并在机构、人力、物力、财力等方面对安全经营工作给予保障。各级各有关部门、各商贸服务企业要以对工作、对企业、对人民高度负责的态度，履行好自己的职责，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的新格局。
要进一步提高安全管理水平。各级各有关部门要加大对商贸服务行业的安全经营监管力度，狠抓超前防范，要坚持“重心下移，关口前移”，及时发现安全经营中的问题并彻底整改。要深入探索商贸服务业安全经营工作的新规律、新特点，把加强自身行业、企业建设与安全经营的源头管理结合起来，与组织开展安全经营专项整治结合起来，与建立健全安全经营应急救援体系结合起来，与建立安全监管长效机制结合起来。
要强化责任追究。各级各有关部门要进一步完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，对安全隐患较大和整改不力的企业，要从重处理，绝不能心慈手软。要按照“四不放过”的原则，做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。对于在这次商贸服务业“安全月大检查”活动中组织不力，安全措施落实不到位，隐患整改不及时造成责任事故的，要追究相关单位部门、企业主要负责人和分管负责人的责任。
要加强安全经营宣传教育和培训。提高商贸服务业干部职工的安全防范意识是抓好安全经营工作的基础，从业人员安全防范意识淡薄，是造成事故屡屡发生的一个重要原因。因此，必须花大力气、下真功夫抓好安全经营宣传教育和培训工作。要开展经常性的安全宣传教育活动，努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。要加强对商贸服务企业职工安全教育培训，增强安全法律法规意识，提高员工识灾、防灾能力和自我保护意识，增强员工临危现场救助能力。
同志们，科学发展首先要安全发展，以人为本首先要以生命为本，和谐社会首先要关爱生命。各级各有关部门一定要始终保持高度的责任感，增强使命感，树立危机感，时刻绷紧安全之弦，身体力行，扎实工作，以更加坚定的意志，更加有力的措施，更加务实的作风，更加扎实的工作，全力抓好商贸服务业的安全经营工作，为全市经济社会发展创造安全稳定的良好环境。
同志们：
这次会议是经市政府研究决定召开的。上周，省政府召开了全省的防汛抗旱工作会议。我们开这次会，主要是传达贯彻省防汛抗旱工作会议精神，安排部署我市的防汛抗旱工作。市政府对防汛抗旱工作始终非常重视，汛期到来后，学库市长亲自调度，并多次提出明确要求，今天因工作安排不开，不能亲临会议，特地安排了一个书面讲话发给大家，同志们要深刻领会，认真抓好落实。我同意刚才韩局长对我市前段防汛抗旱情况的通报。下面，我再讲三点意见：
一、我市防汛面临的形势
去冬今春以来，全国气候变化异常，极端天气频发，气象灾害损失严重。冬末春初，XX市遭受了暴风雪袭击，积雪厚度将近1米，市区交通近乎瘫痪，这是历史罕见的。近几天来，江南、华南和西南等省市强降雨造成的灾害损失巨大，江西第二大河抚河发生决堤险情，10万人受灾。我市目前还没有灾情发生，但就我市所处的地理位置和防洪工程现状而言，我们面临的防汛形势也不容乐观，决不可掉以轻心：
一是防汛任务艰巨。我市位于海河流域下游，境内有大清河、子牙河、漳卫南运河三大行洪河系和黑龙港河系。海河南系的洪沥水都要通过我市境内的漳卫新河、子牙新河、白洋淀赵王新河和南北排河排泄入海。也就是说：北到山西繁峙，南到河南开封长约千余里的太行山东麓洪水和邯郸、邢台、衡水三市的大部分沥水，都要通过我市排泄入海。大家要谨记，沧州的洪水于太行山区，沧州发不发洪水，不取决于我们沧州，而是完全取决于上游太行山区。因此，防汛期间，我们要紧盯台风对太行山区的影响，紧盯太行山区强降雨。沧州境内主要行洪河道堤防总 长1196公里，其中：国家一级堤防573公里，全省四条防洪必保堤防中，我市占了三条，即白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤和漳卫新河左堤。另有XX县泛区、XX县贾口洼、任丘文安洼和白洋淀四个蓄滞洪区，总面积754.3平方公里，涉及17个乡镇，278个村庄，31.8万人，65.6万亩耕地，蓄滞洪区居民财产总值44.5亿元。我市毗邻京津，境内有京沪、京九、朔黄铁路，104、106、205、307国道和京沪、石黄、沧保高速公路等交通干线，有华北、大港两大油田和为北京居民供气的天然气基地。沧州防汛事关大局，责任重大，一旦防洪失事，后果不堪设想。所以总体看，我市的防汛任务十分艰巨。
二是河流洪水突发性强。我市境内的行洪河道都发源于西部和西南部的太行山区，上游支流众多，集水范围宽广，下泄急湍汛猛。平时虽然干涸无水，但遇上游山区大范围强降雨，便山洪暴发，各路洪水倾泄沧州，历史上发生过多次大洪水，给沧州带来了巨大损失。上一次大洪水发生在96年8月。96年8月，太行山区连降暴雨，8月4日黄壁庄水库蓄水量暴涨，入库流量达到600立方米每秒，为确保水库安全，下泄滹沱河流量3650立方米每秒。8月6日夜间，汹涌的滹沱河洪水就淹了XX县泛区。从太行山区降雨到淹XX县泛区，仅3天多时间，由此可见，我市河流洪水的突发性和致灾性都很强。
三是防洪保安工程体系还不完善。我市现有的防洪工程大多建于上世纪六、七十年代，由于老化失修，险工险段多，病险建筑物多，除险加固任务大，且河道大都淤积严重，导致行洪能力下降。此外，我市很多中小型水利工程由于缺乏必要的管理人员和管护经费，损坏严重，不能发挥应有效益，加之防汛信息化建设滞后，一旦大洪水来临，抗洪抢险任务将十分艰巨。
四是城市防洪设施薄弱。我市外来洪水的防御主要是靠现有河渠堤防与公路、铁路路基。由于受建设标准的限制和其它方面的影响，河渠堤防断面亏缺，高程不足；公路、铁路路基留有豁口很多，遇上游来洪水时，加高培厚堤防与封堵豁口的任务很重。随着城市化进程加快，部分城区排水沟渠、坑塘被填埋、覆盖，排涝与蓄滞沥水能力降低；随着建成区面积的扩大，大面积土地硬化，使城区的降雨径流大幅度增加；城区排水管网与泵站建设标准偏低，遇有暴雨，极易造成沥涝灾害。
另外，我市还有88公里的海岸线，海堤建设和防御风暴潮的任务也十分艰巨。5—10月是渤海湾风暴潮多发期，各相关县（市、区）对防御风暴潮工作也要做好充分准备。各级政府和防汛成员单位，对我们面临的防汛形势一定要有一个清醒的认识，绝不能麻痹大意，疏忽懈怠，要进一步增强防汛抗洪的责任感，使命感，扎实有效地做好迎战暴雨洪水的各项准备。
二、当前需重点抓好的几项工作
（一）抓紧搞好防洪工程维修加固。河道堤防是管理洪水的主要工程设施。要坚持不懈地搞好堤防除险加固，特别是白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤、漳卫新河左堤、老盐河左堤、黑龙港河本支右堤和南排河两堤等重点堤防，要确保万无一失。对重点堤防，要制订抢护方案、落实抢险队伍、备好抢险物料。各县（市、区）要结合常备队、抢险队的防汛拉练演习，开展备土料、填浪窝、垫堤顶等活动，重点堤段每米备土料1立方米，以备抢险急需。对因雨水冲刷而形成的堤顶沟槽、堤坡浪窝都要填平夯实。对病险堤段，要按抢护方案提前进行加固处理，对病险建筑物要抓紧进行抢修。对排沥河道上的闸涵、扬水站也要抓紧进行检修试车，确保启闭灵活，运用正常，为排除超量沥水和充分拦蓄雨洪资源做好准备。
今天我特别强调一下南排河的防汛问题。南排河是XX市区、XX市区、渤海新区防御洪水威胁的第一道防线，这条防线一旦失守，将直接威胁XX市区、XX市区、渤海新区的安全。南排河原是一条排沥河道，主要承担黑龙港流域沥水的排泄任务，设计流量552立方米/秒，根据省防指的洪水调度方案，现在的南排河还要承担漳河左堤决口洪水和宁晋泊分洪洪水的排泄任务。估算洪峰流量可达1820立方米每秒，而目前南排河近海段的实际过水能力只有73立方米每秒。上大下小相差25倍之多。1977年8月仅排泄黑龙港河沥水南排河就泄水858立方米每秒。当时，经沿河各县和中捷大港农场全民上堤，奋力抢护，才幸免溃决。现在南排河左右两堤分别是XX市区、XX市区和渤海新区的防洪堤，随着XX市区、XX市区的迅猛发展和渤海新区的崛起，南排河的防洪安全也越来越重要。所以，沿南排河各相关县（市、区），对南排河的防汛工作，一定要提起高度重视，确保万无一失。
（二）努力做好河道清障工作。河道内的房屋、树木、柴草垛等阻水物，严重影响河道泄洪排水，危及度汛安全。目前，我市境内的子牙新河、滏阳新河和漳卫新河等主要行洪河道内，还有不少树木、柴草垛、房屋等阻水物。要按照责任制的划分，认真做好群众工作，加大执法力度，对主要行洪河道内的阻水物及重要堤防上的违章建筑必须限期清除。同时，各县（市、区）要切实加强日常管理，把在河道内的各项违章行为消灭在萌芽状态，不要等问题成了堆再去解决。沿河县（市、区）要做好宣传工作，禁止在河滩内堆放庄稼垛，柴草垛，不能清了老的，又堆新的。目前，各河道内因为修桥形成的坝埝、道节子很多，有些地方，桥修成了，坝埝、道节子没拆就退场了，这是绝对不允许的。去年汛期有的县就发生了因河渠坝埝阻水，造成淹地甚至危及村民房屋安全的情况。各县（市、区）要按照属地管理的原则，对辖区的河道沟渠进行认真检查，对应清未清的坝埝、道节，要按照“谁设障，谁清除”的原则，限7月10日前彻底清除。XX市西羊庄，是子牙新河滩地上应迁未迁村庄，对这个村的防洪保安问题，XX市要做好防洪应急预案，一旦河道行洪，要有序组织好群众转移，确保群众生命安全。
（三）认真抓好防洪保安工程建设。XX县、任丘和XX县，要认真抓好好蓄滞洪区的安全建设。“96·8”大洪水以来，我们在蓄滞洪区安全避险方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是蓄滞洪区的大多数群众，还不能完全享受到安全避险设施的效益。从2019年开始，在蓄滞洪区安全建设与海堤建设上，国家调整了投资与地方筹资比例，中央与地方的投资比例由原来的二比一，调整为一比二，地方筹资压力加大。但是，为了蓄滞洪区群众的生命安全，加大地方筹资力度，也要把安全避险设施建设好。相关县（市、区）要加大投资力度，千方百计筹措配套资金，以加快蓄滞洪区和防御风暴潮的安全工程建设。同时，要切实加强对工程实施的管理，确保工程质量，把来之不易的钱管好用好。
（四）加强城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的一项重要内容。随着建成区的逐年扩大，城区人口不断增加和各项基础设施的迅速发展，城市防洪任务越来越重要。但是，对我市来说，城市防洪还是一个薄弱环节。目前，我市的城市防洪一要防御外来洪水，二是防御本地暴雨造成的内涝。目前，XX市城区的排水标准还很低，不足一年一遇。所以稍降大雨，就有积水。前几天，一场暴风雨，XX市区就多处路段和居民区积水，给市民出行造成不便。类似情况，几乎每年都有发生。目前，正值汛期，城建部门一定要抓好城区排水工作，搞好排水管网的清淤清障，保持排水畅通。各排水泵站要提前检修试车，加强值班，保证降雨及时开车，做到随降随排，不产生积水。新华、运河两区和XX县要加强协调联系，共同做好城区外围排水沟渠的清淤清障工作，确保城区排水畅通。城建、交通、铁路等部门，要做好外来洪水的各项防御准备工作，做好防护预案，明确责任，落实好抢险队伍与物料，一旦洪水来临，要按照市防指的统一部署，及时封堵好相关路段豁口，以确保市区防洪安全。各县（市、区）都要做好城区防洪排水工作，防灾减灾，确保人民生命财产安全。
（五）切实抓好防汛队伍和防汛物料落实。前一段，各县（市、区）对防汛预备队、常备队、抢险队人员进行了调整充实，并登记造册，下一步要认真抓好抗洪抢险培训演习。任丘和肖家楼两个防汛机动抢险队7月1日前要集结待命，随时准备投入抗洪抢险。要搞好防汛物料储备，按照分级负责的原则，坚持专门储备、部门代储与群众号料相结合的办法，加大力度，认真落实抗洪抢险所需物资，确保完成储备任务。防汛物料储备，一是要足额；二是要品种规格对路。数量不足，不能满足抢险需要。品种规格不对路，除险加固用不上，等于没有，还会贻误战机酿成大祸。要按照不同工程部位可能出现的不同险情，储备适用的抢险物料，以应抢险急需。
（六）切实做好水库防汛准备工作。大浪淀水库和杨埕水库是XX市区和运东地区的主要水源工程。大浪淀水库总库容达1.003亿立米，属大ⅱ型水库。经过十几年的运用，不少工程部位已经出现问题，如有的堤段混凝土护坡损坏，有的渗水严重。这些都对工程安全构成威胁。杨埕水库刚刚建成运用，尚未经过长期蓄水考验。雨季将到，大雨、暴雨、连阴雨极易诱发工程险情。因此，供排水集团对水库的工程安全一定要高度重视，加强汛期的工程巡查和监测，发现问题及时处理。并要做好应急抢险预案，组织好抢险队伍，储备必要的抢险物料，以确保工程安全。
（七）坚持防汛抗旱“两手抓”。我市既是洪涝灾害频发地区，也是受到人口、生态双重压力的极度资源型缺水地区。在全面做好防汛准备的同时，我们必须加强抗旱准备工作，做到防汛抗旱并举，节流开源并重。在节流上，要调整用水结构，实行量水发展。发展节水型农业、节水型工业、节水型城市，逐步建立节水防污型社会。农业是用水大户，发展节水灌溉要围绕农业结构调整，围绕促进农业的集约化、产业化来进行。要把有限的水资源用于支持发展设施农业、高效农业和其它经济作物，限制高耗水、低效益的作物。要加强城市和工业用水管理，制定城市应急供水预案，要开展节水宣传，发动全市人民和各行各业珍惜水、保护水，节约用水。在开源上，一方面要坚决实施跨流域跨河系调水。抓好引黄入沧、引岳济淀、引大入港、王大引水和南水北调配套工程的管理和建设。另一方面要按照雨洪资源化管理的指导思想，把“防汛抗洪”与“抗旱蓄水”统筹考虑，一体实施。汛期既是防汛抗洪的关键时期，也是抗旱蓄水的黄金季节。各县（市、区）要提前做好引水蓄水准备，要把河、渠、坑、库疏通好，做到有水能引、能蓄；要把闸涵扬水站检修好，保证启闭灵活，运转正常。一旦有水，闸门可及时启闭，扬水站可随时开车；各级防办人员，要本着“保安全、多蓄水”的原则，密切关注雨情、水情变化，审时度势，科学调度，及时向领导提出参谋决策意见，不失时机地引蓄洪沥水。
三、落实责任，严明纪律
做好防汛抗旱工作，要求高、难度大、任务重。各级政府和各有关部门要加强组织领导，以高度负责的精神、扎实苦干的作风，全力抓好防汛抗旱工作落实。
一要严格落实责任。按照分级管理、分级负责的要求，落实好以行政首长负责制为核心的“五种防汛责任制”。各县（市、区）主要负责同志是防汛抗洪的第一责任人，要对本辖区内防汛抗洪工作负总责，一旦发生险情，要靠前指挥，掌握全局。分管负责同志是直接责任人，要经常深入实际，调查研究，及时解决重大问题。各级包河、包库、包堤段、包滞洪区责任人要迅速上岗到位，对重点工程、重要部位、危险地段、薄弱环节进行检查，从维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等一包到底，出了问题要追究有关人员责任。要落实行政领导、水利部门领导、工程技术人员“三位一体”的责任体系，发挥行政领导调度指挥、水利部门熟悉工程情况、工程技术人员熟悉抗洪抢险业务的优势，共同提高科学防控能力。
二要加强协调配合。防汛抗洪是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门是难以做好的。各部门要在市防指的统一组织领导下，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，根据雨情、汛情、灾情发展变化情况，加强联系沟通，共同做好防汛工作。水利部门要组织指导防汛抗旱工程建设管理，水文、气象部门要搞好雨情、汛情预测预报和旱情监测；民政部门要做好灾情调查和救灾工作；发展改革委、财政、商务、供销部门，要保证防汛资金和物资的调配供应；公安、交通、农业、铁路、通信、电力、卫生、教育、旅游等部门要在做好本行业防洪的同时，积极为防汛抗旱提供服务和保障。各有关部门要顾全大局，协调联动，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。
三要抓好舆论宣传。随着电视、广播和互联网的普及，当今社会信息传播十分迅速，新闻媒体在防汛抗旱工作中发挥的作用越来越突出。宣传部门和新闻媒体要正确把握舆论导向，加大防汛宣传力度，丰富宣传形式，提高社会各界参与防洪、支持防洪的意识。
四要严肃工作纪律。洪涝与干旱灾害往往具有流域性和跨地区性。各县（市、区）都要树立“一盘棋”思想，做到局部利益服从全局利益，实现团结抗洪。在上下游洪沥水调度、左右岸用水协调、跨界河流管理等方面，坚决服从市防指统一指挥和调度，做到政令畅通，令行禁止，绝不能推诿扯皮，贻误战机。一旦发生重大汛情，要在第一时间向市防办报告。各县（市、区）防办要严格执行汛期24小时干部值班和领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗、空岗现象发生。市防办要对各地防汛值班、领导带班情况进行随机检查，发现问题要通报全市。
同志们，防汛抗旱工作责任重于泰山。6月22日，胡锦涛主席和温家宝总理针对南方大水，对全国防汛工作做出重要指示：要求把保障人民群众生命安全放在第一位，大力协同，科学应对，加强雨情、水情预报，重视巡堤查险，逐级落实抢险和救灾责任，努力把灾害造成的损失减少到最低程度。目前，正值汛期，各级各部门要迅速行动起来，对各项度汛措施进行再检查、再落实，全面做好迎战大洪水的准备工作，努力夺取今年防汛抗旱的全面胜利，为保障沧州人民生命财产安全、促进全市经济社会平稳较快发展做出新的贡献！
刚才，市气象局、水务局分别对我市当前和今后一个时期的雨情、水情作了分析和预测，市城管局就城区防汛准备工作做了汇报。同时，大家对做好今年防汛工作提出一些意见和建议，讲得都很好，我完全同意。一会儿，焦书记还要作重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：
一、认识要再提高。防汛工作事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全。这些年，我们年年喊有汛，年年抓防汛，年年不见汛，致使一些干部群众产生麻痹思想和侥幸心理。对此，我们决不能有任何松懈，一定要充分认识到大汛大洪的突发性、危害性和不可挽回性，绷紧防汛这根弦。7月10日，国务院办公厅发出紧急通知，要求各地区、各有关部门按照李克强总理等领导同志重要指示精神，进一步做好灾害防范应对工作。日前，省防汛抗旱指挥部也召开全体会议，对主汛期防汛工作进行再动员再部署。刚才，从市气象局、水务局的预测来看，今年我市防汛任务异常艰巨，尤其是沧州还担负着保京津、保重要基础设施、保群众生命财产安全的重大责任，容不得半点闪失。因此，各级各有关部门，一定要从全市发展大局和战略高度，充分认识当前防汛工作形势，切实把防汛工作摆上重要日程，立足于防大汛、抗大灾，把困难估计得更多一些，把情况想得更复杂一些，把工作安排得更具体一些，全力以赴做好各项防汛工作。
二、措施要再强化。各级各部门要严格按照市委、市政府的决策部署，加大工作力度，强化工作举措，确保全市安全度汛。一是要进一步完善防汛预案。要结合雨情、汛情变化和各地实际，进一步修订、完善防汛预案，进一步细化防护和抢险措施，切实增强预案的可操作性。同时，要通过各种方式手段，让广大干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。一旦发生汛情，知道干什么、怎么干，对应不同响应级别，明确行动单位职责，确保应急响应启动后相关部门和人员迅速到位、履行职责、开展工作。二是要全面做好预测预警工作。气象、水文部门要完善监测网络，加强对雨情、水情的监测预报，特别是要做好局部突发性灾害天气的预报，提高预报的精准度和时效性，为防汛指挥决策提供详实准确的依据。三是要抓紧储全、备足各类防汛物资。要抓好防汛物资的落实，该换即换，该补即补，切实做到防汛物料“品种齐全、数量充足、分布合理、调运便捷、储备安全”。要加强救灾物资筹备，实行专项帐户，做到专款专用，千方百计保证受灾群众有饭吃、有水喝、有住处。要做好医疗卫生防疫和药品筹备工作，保证汛期疾病不蔓延，群众有病能医治。四是要加强防汛抢险队伍建设。要坚持“专群结合、以专为主，军民联防、携手共建”的方针，进一步加强防汛抢险队伍建设，加强培训演练，提高实战能力，使每个县（市、区）都有防汛抢险专业队伍，确保拉得出、打得赢。要进一步加强与驻军部队的联系，及时向部队通报情况，加强军民联防。五是要着力提高应急保障能力。各级各部门要建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、运转高效的防汛应急管理机制，一旦发生险情，要快速反应，按照有关程序立即启动应急预案，做到第一时间预警预报，第一时间转移危险地带群众，第一时间救治受伤群众，第一时间抢修交通、电力、通讯等设施，力争将财产损失和人员伤亡降到最低。
三、重点要再突出。一是要抓好沿海区域防风暴潮工作。风暴潮灾害具有一定的规律性，一般3—5年发生一次。随着渤海新区开发建设步伐的不断加快，防御风暴潮越来越成为我们必须高度重视，必须做好的一项重要工作。对此，渤海新区、XX市、XX县和相关部门要有清醒地认识，切实落实好预警预报措施和防御风暴潮方案，确保万无一失。二是要抓好城市防汛工作。入夏以来的几场雨情，已经造成市区不同地段的排水压力，必须引起我们的高度重视。要加快城区排水工程建设，在确保质量的前提下，抢抓进度，倒排工期，加快扫尾，为安全度汛提供保障。要进一步加强排水泵站运行管理工作，落实设备检修、巡视巡查和故障排除制度，真正做到险情早发现、早排查、早防范、早处置，确保城市排水设施正常运转。运河、新华两区和XX县政府要抓紧对市区重点防汛部位进行拉网式检查，发现问题立即整改，彻底消除安全隐患。同时，要进一步加大对城市低洼地区危旧民房的检查巡视，避免因暴雨积水造成房屋倒塌和人员伤亡，切实保障广大人民群生命财产安全。三是要抓好堤防除险工作。我市境内河道堤防多，险工险段也多，特别是白洋淀千里堤、子牙河、子牙新河、南运河等行洪河道，一旦失守，极有可能造成重大人员伤亡和财产损失。要在前段检查的基础上，继续开展不同层次的安全普查、抽查、督查。对检查中发现的工程隐患和薄弱环节，要按照“分级管理、分级负责”的原则，将措施、责任、工程逐一落实到位。对能及时处理的险工险段，必须加大投入，尽最大努力消除度汛隐患。对需要列入基建项目的工程，要及早做好前期工作，为工程早日实施除险加固做好准备。对一时难以处理的，要认真落实应急措施，保证安全度汛。需要特别强调的是，要坚决做好河道清障工作，避免人为原因造成阻水而引发水患。四是要做好农村防汛工作。各县（市、区）要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦发生险情，及时做好群众转移工作。特别是在敬老院、五保户和贫困户的排查上，必须做到谁排查谁签字，谁签字谁负责，确保不出现任何问题。
四、责任要再落实。防汛工作是系统工程，是联动工作。各级各部门要切实加强领导，密切配合，落实责任，严肃纪律，确保防汛工作有序有效进行。一是要落实行政首长负责制。各级政府要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，一级抓一级，层层抓落实，确保责任不留空白、防守不留死角。各级防汛指挥长要深入基层一线督查指导，了解掌握本辖区防洪工程情况，熟悉本地防洪预案，一旦发现险情灾情，要一线指挥、靠前落实，确保抢险救灾指挥有力、部署周密、措施得当。二是要落实协调联动机制。要牢固树立“一盘棋”思想，坚持局部利益服从整体利益，加强合作，密切配合，步调一致。各级防汛办要及时掌握和通报有关汛情、险情等有关信息，切实加强与当地驻军、武警部队和成员单位之间的联系和沟通。各成员单位要充分发挥职能作用，相互支持，形成合力。各级新闻宣传部门要加大对防汛工作的宣传力度，采取多种形式普及公众防灾知识，切实提高全市人民防灾减灾意识和自防自救能力。三是要严肃防汛纪律。各级各部门要坚决服从防汛指挥机构的统一指挥和调度，确保政令畅通。各级防汛指挥部成员汛期要坚守岗位，主要领导要亲自带班，做到24小时不空岗。要严肃防汛信息报送纪律，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报。各级监察部门要加大对防汛工作制度落实情况的督查力度，对在防汛工作中因领导不力、玩忽职守、工作疏忽、不服从指挥调度而造成重大损失和严重后果的，要依法依纪严肃查处。
同志们，做好防汛工作，责任重大、任务艰巨。大家一定要以临战的姿态、必胜的信心、扎实的作风，全面落实各项防汛措施，奋力夺取今年防汛抗灾工作的全面胜利，为全市经济又好又快发展提供有力保障。
同志们：
再过一周就是春节了，在节前召开这次会议非常重要。这次会议的目的是：进一步推进冬春火灾防控工作，进一步加大各种隐患排查力度，确保全市人民过一个安乐祥和的春节。过去的一年，各级各部门对消防工作的重视程度进一步提高，隐患排查整治力度进一步加大，共同参与消防工作的积极性进一步增强。全市消防官兵在火灾防控、灭火和应急救援等方面做了大量卓有成效的工作，确保了全市火灾形势持续稳定，为全市经济社会发展营造了良好的消防安全环境。借此机会，我代表市政府，向忠于职守、扎实工作的各级各部门的同志们，向大力支持、积极参与消防工作的人民群众和社会各界朋友，向奋战在防火、灭火一线的消防官兵和广大消防工作者，表示衷心的感谢和节日的问候！刚才，延亭同志通报了省政府督导组对我市消防工作的督导检查情况，并对下一步工作进行了具体安排；市安监局、民政局以及XX区政府、XX县政府作了发言，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、增强红线意识，切实提高做好消防工作主动性
近期全国连续发生重特大火灾事故，给人民生命财产安全造成了巨大损失，各级政府连续下发通报，对当前严峻的消防安全形势进行警示。可以说，各级党委政府对消防工作的重视程度前所未有，对安全事故责任追查的严肃程度前所未有；各种媒体对消防安全的关注度和曝光频率也前所未有。2019年月11日，XX市范家堡村前范液化气站发生火灾爆炸事故，导致1人死亡、1 人重任，紧急疏散近百人，中央电视台对事故进行了两次报道。2019年1月16日，省安委会对该事故查处实行了挂牌督办，要求认真严肃查清事故原因，追查相关人员责任，这给我们的工作增加了很多压力。刚才，我们收看了消防警示片，让我们倍受警醒，也深切感觉到了工作中的差距和不足：一是县（市）、乡两级党委政府履行安全生产责任的主体意识不强，重视程度不够，以文件落实文件，缺乏政府层面的具体措施，谋划推进火灾防控的主动性有待于进一步提高。二是少数行业主管部门参与消防工作的热情不高，对监管单位的检查指导不够。三是部分社会单位 “四个能力”建设水平不高，无论是从防范和处置的角度都存在低能的问题。四是群众消防意识淡薄，缺乏基本的火场逃生和自救知识。一想到危及人民生命财产安全的这一系列问题，就如梗在喉、如芒在背，我想在坐的各位也一定有同感。对消防不重视，对安全隐患的容忍，就是犯罪，就是不负责任。我们要切实增强红线意识、忧患意识和主动性，时时刻刻绷紧消防安全这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈，坚决客服麻痹思想和侥幸心理，真正把消防安全工作摆在突出位置，对照事故查隐患，找准问题促整改，全力打好冬季火灾防控攻坚战。
二、各司其职，全面加强消防安全工作力度
各县（市、区）政府要严格落实属地管理责任，深入分析消防安全形势，进一步深化冬春防火攻坚战的具体措施。要将消防工作纳入当地社会治安综合管理考评内容，该一票否决的就一票否决。各级政府一把手是消防工作的第一责任人，要将消防纳入政府的议事日程，定期分析消防工作面临的形势和问题，主动研究、及时协调解决消防工作中存在的问题；分管领导要亲自抓部署、抓检查、抓督导。各级消防安全委员会成员单位要各司其职、各负其责，切实加强本系统、本行业消防安全工作。领导干部要分片包干、跟踪问效，做到真查、真管、真落实。住建、商务、旅游、文广新、教育、卫生、民政等部门要切实加强建设工地、宾馆、饭店、商（市）场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、旅游景点的消防安全管理，严格落实各项消防安全措施；安监、工商、质监、交通等部门要加强危险化学品和烟花爆竹的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营烟花爆竹的行为；公安部门要深度应用整体作战法，着力构建“全警消防”的工作格局，全面提升火灾防控能力。各地消防部队作为灭火救援的主要力量，要立足“打大仗、打恶仗、打硬仗”准备，坚持战时标准、战时纪律，全力做好灭火救援各项准备工作。凡辖区重点单位、重点时段发生火灾，要快速跟进，确保万无一失。各社会单位法人代表是本单位消防安全第一责任人，要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高“四个能力”，认真开展滚动式排查，及时发现和整改单位内部火灾隐患和事故苗头。春节前和全国“两会”期间要组织开展消防安全培训和应急疏散演练，全面提高单位防御火灾能力和消防安全管理水平。在这里，我再强调一次，今后，凡对消防工作不落实、监管不到位导致发生火灾事故的，市政府将一律进行责任倒查，严肃追究责任。
三、抓好排查整治，确保全市消防安全形势整体稳定
消防安全重在“防”。各级各部门要扎实开展火灾隐患排查整治工作。一是扩大排查范围。要深刻汲取廊坊燕郊“1.18” 火锅店煤气爆炸事故教训，广泛发动乡镇、街道、社区、村（居）委会、物业服务企业等监督力量，有针对性地对家庭店铺、沿街门市、居民小区，出租房聚集区、弱势群体居住场所等地开展防火巡查、检查，重点检查小场所燃气用具使用不符合标准，居民楼电瓶车、摩托车等易燃可燃物品占用、堵塞疏散通道，消防设施损坏等违法行为，坚决杜绝走过场，打折扣，确保隐患排查工作取得实效。二是加大整治力度。要在深入开展“清剿火患”战役的基础上，切实做到“排查到位、整改到位、问效到位”。春节前，要对各类人员密集场所、节庆活动场所、建筑施工工地、易燃易爆单位、“九小”单位以及“三合一”场所等全部排查一遍。对发现的火灾隐患和消防违法行为，要采取“零容忍”态度，依法责令整改。对公众聚集场所未依法经消防设计审核、消防验收、开业前检查合格，擅自投入使用的，要依法责令停止使用或停产停业；对违反消防技术标准采用易燃可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的，要依法予以临时查封；对疏散通道、安全出口封堵，自动消防设施损坏，不能立即整改或经责令改正拒不改正的，要依法强制执行或临时查封；对单位消防安全“四个能力”建设不落实、自防自救能力差的，要依法责令限期改正；对违法储存、燃放烟花爆竹的，要依法给予拘留处罚。三是重点整治突出问题。要严格落实省政府办公厅《关于开展全省消防安全大检查的紧急通知》要求，对各地消防安全区域性“乱点”和非法违法建筑进行集中治理。对新发现或未整改的重大火灾隐患单位，确保在全国“两会”前全部整改完毕。对不能整改完毕的，要督促单位领导和岗位人员坚持24小时死看死守。对于不能确保消防安全的，必须停产停业、停止施工。
四、从严公正执法，树立良好的执法形象
今天来参加会议的多数都是有执法权的单位和部门，大家要保持高度的政治清醒和政治自觉。要坚持严格执法，依据《消防法》等法律法规重拳出击，动真的、来实的，着力查处一批突出火灾和消防违法行为。对存在重大隐患的要依法严格整顿，对拒不整改火灾隐患的单位要依法严厉处罚，尤其对建筑消防设施不能正常运转、人员密集场所通道堵塞以及违章施工、违法用火等突出问题，要严格执行刚性整治措施，该查封的查封，该关停的关停。要坚持公正执法，切实落实监督执法的各项制度，科学制定整改方案，合理设定整改期限；行政处罚要明确裁量标准，规范行使自由裁量权，杜绝“以罚代停”、“以罚代改”现象，坚持“整改为主罚款为辅”，坚决做到消防执法对人民负责、对法律负责，努力打造风清气正的优良作风。
五、突出重点，切实做好春节和全国“两会”期间消防安保工作
各级各部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识做好春节和全国“两会”消防安全保卫工作的重要性，专题研究制定具体的工作方案，做到早抓、勤抓、主动抓。一是要紧盯重点场所、单位。要以人员密集场所、建设工程施工工地、弱势群体居住场所，特别是节日期间营业的场所为重点，深入推进“清剿火患”战役，加强烟花爆竹消防安全管理，督促悬挂、安装禁放标识、警示牌；要加强春节期间大型活动场所实地检查，推动主办、承办单位落实责任；要落实住宅小区和在建工地巡逻看守力量与制度，尤其是本单位（行业、系统）内部有施工项目的，要加强重点部位看护，落实死看死守措施。二是认真落实“户籍化”管理制度，严格各项消防安全管理制度和规程的落实，确保疏散通道畅通、自动消防系统运行正常、夜间防火巡查到位和火灾隐患及时整改。三是各级各部门要提前研究制定本单位、本行业的春节、全国“两会”消防保卫工作方案，开展前期摸排、风险评估，实现春节保卫与全国“两会”安保工作的无缝衔接。
六、抓好宣传教育，全面提升人民群众的自防自救能力
一是各级各部门要充分利用政府门户网站、电视、广播等平台，开辟专版专栏，广泛宣传积极普及消防安全常识教育，要充分利用“96119” 火灾隐患举报投诉平台，大力实施有奖举报。二是消防部门要通过开展经常性的消防疏散演练、消防志愿服务、消防文艺演出等方式，加大对公众聚集场所从业人员防火、灭火、组织疏散常识和技能的宣传教育力度。三是各地要认真落实舆情研判和处置工作，牢牢把握舆论主动权，防止媒体炒作和不实报道，要及时发布权威信息，避免造成被动局面和不良影响。
同志们，消防安全工作事关全市发展稳定大局，事关人民群众生命财产安全，各级各部门一定要以高度的责任感和使命感，全力做好冬春火灾防控工作，筑牢消防安全“防火墙”，确保人民生命财产安全，为建设“沿海强市、和谐沧州”作出新的更大的贡献！
一、认真贯彻落实省委、省政府安全生产专题会议精神
6月4日下午，省委、省政府召开全省安全生产专题会议，省委书记栗战书、省委副书记、省长赵克志出席会议并作了重要讲话。
栗战书要求：一是各级各有关部门要充分认识抓好安全生产工作特别是煤矿安全生产工作的重要性、艰巨性、复杂性、反复性、长期性，切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚决把煤矿安全生产事故压下来。二是要在彻底摸清底数的基础上，坚持少整合、少重组，应关尽关、应停尽停的原则，把责任落实到部门，落实到人头，开展拉网式检查，加大处罚力度，彻底关闭非法矿井，坚决关停不符合安全生产条件的矿井。三是要按照“四个一律”的要求加大打非力度。即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。四是要严格执行定编定员定产制度，加大对矿工和管理人员的培训力度，抓好基层班组建设，建立矿井监督员制度。加快煤矿标准化建设。五是要制定我省煤矿安全生产事故责任处理条例。六是要实行能源局牵头、相关部门参与的联审例会制度，切实解决推诿扯皮、责任不清的问题。要实行党政双责制，各级行政首长为安全生产第一责任人，党委领导负相应责任，党委书记和行政首长双责双负、同责同负，切实加强对安全生产工作的领导。
赵克志要求：一是要坚决打击官煤勾结，各级纪检、行政监察、公安和安监部门要联合办案，对官煤勾结要一追到底，严肃查处。二是要实行“一岗双责”，发生安全生产事故，主要负责同志要在第一时间赶赴现场、坐镇指挥。要加快推进大矿建设，在关闭小矿的同时，保证煤炭产量不下降。三是要进一步加强安全生产应急救援体系建设，确保救援设备、人员、物资及时到位。四是要切实转变领导干部工作作风，解决好工作不实、监管不力的问题。五是各级政府要统一认识，转变作风，真抓实干，切实把会议的要求落到实处，尽快遏制安全事故多发势头，实现根本好转。
县委已于昨天下午召开常委办公会，传达学习了省委省政府安全生产专题会议尤其是栗战书书记和赵克志省长的重要讲话精神及6月8日下午地区安全监管会议精神，通报和分析了全省、全区、全县安全生产形势，对当前各项安全生产工作做了安排部署。各乡镇、各部门、各企业要认真组织学习贯彻，深刻吸取近期各地安全生产事故的教训，切实增强安全生产的紧迫感和责任感，把各项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。
二、充分认识当前安全生产的严峻形势
今年以来，在县委、政府的正确领导下，经过全县各乡镇、各部门、各企业的共同努力，全县安全生产各项工作卓有成效开展。截至目前，全县共发生安全生产事故2起，死亡2人，同比下降60%；其中煤矿安全生产事故1起，死亡1人，同比持平；道路交通安全生产事故1起，死亡1人，同比下降75%。生产原煤250万吨，百万吨死亡率为0.4。从总体上看，形势是好的。
但是，我们要清醒地认识到，安全生产是动态发展的，我们不能躺在成绩上睡大觉，我们的工作还存在许多突出问题和薄弱环节，安全生产还面临着许多新情况、新问题，形势不容盲目乐观。
一是汛期安全生产任务十分艰巨。当前已经进入汛期，由于我县气候多变,高温、大风、雷电天气频繁，极易引发地质灾害、山洪泥石流等事故，是安全生产事故易发期。
二是煤矿安全生产形势严峻。全省煤矿兼并重组工作正在紧密锣鼓进行中，由于政策还不明朗，导致大多数煤矿业主持观望心理，安全投入和安全管理受到不同程度影响，从业人员心态不稳定，业主发生变更后的管理体制脱节，现场管理有可能削弱，教育培训跟不上，带来了巨大的安全隐患。
三是道路交通保安全保畅通压力巨大。虽然今年上报道路交通事故仅1起1人，但从统计来看，全县实际发生道路交通事故23起，死亡24人。全县机动车保有量大幅增长，监管力量不足，道路交通设施不足，安全隐患巨大。贵毕公路取消收费，管理体制机制还未理顺，大量机动车甚至非机动车辆上路行驶，交通安全形势异常严峻。
四是企业安全生产主体责任落实不力。企业安全保障措施落实不够，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管、有令不行、有禁不止、有章不循的现象，有的企业现场管理混乱，违章指挥，违章作业。
五是安全生产长效机制没有完全形成。抓安全生产的新办法、新措施不多，事故应急救援、重大危险源监控等工作尚处于起步阶段。
三、突出重点，全面抓好各项安全生产工作
要突出以煤矿、道路交通、非煤矿山、打击非法采煤采矿等为重点，针对进入汛期的实际，深入全面开展安全生产大检查，严密排查整治各类安全隐患，严厉查处和打击非法违法生产建设经营行为，确保各行业各领域安全稳定。
（一）抓好煤矿安全生产工作。
要深刻近期各地发生的煤矿安全生产事故教训，举一反三，落实责任，采取切实有效的安全防范措施，坚决防止事故发生。一是要强化煤矿企业主体责任。各煤矿企业要成立雨季“三防”工作机构，配备专人，落实责任制，完善水文资料档案，建立预警预报系统和应急预案，落实防汛物资，组织开展汛期应急演练。二是各乡镇和煤矿安全监管部门要加强监管，加大水害隐患排查力度，严格强制“前探”工作，发现隐患及时查处，对拒不整改或不及时整改的煤矿企业实施严管重罚。气象部门要及时发布暴雨、雷电预警信息，安监部门和乡镇收到气象部门发布的暴雨、雷电气象信息，要迅速通过电传、电话、短信等形式传达到煤矿企业和相关部门负责人，水害严重矿井、下山开采矿井，必须立即撤出井下全部人员。三是针对当前业主已发生变更和即将发生变更的煤矿，制定工作方案，组织专项教育培训工作方案，加大“应知应会”培训力度，切实做到煤矿安全管理不脱节，安全工作顺利开展。四是要针对达不到或形不成整合主体的煤矿，加大监管检查力度，坚决防止煤矿忽视安全管理，乘机盲目蛮干、大干快上，坚决杜绝“三违”、“三超”，确保安全。五是要加大监督检查力度，突出以已转让煤矿和突出矿井为重点，加大中夜班检查密度和频次，严查违法违规行为，保持严管重罚的高压态势。各煤矿企业和乡镇政府要加强对煤矸石山的安全监管，必须做到专人值守，严密监控，严防垮塌导致伤亡事故。六是严禁煤矿违法超层越界开采。各煤矿企业要进一步摸清矿井周边小煤矿(包括已关闭矿井)及本矿井范围内的水文地质情况，并必须在依法批准的开采范围内从事采掘活动，按规定留足煤柱，禁止违法越层越界开采，禁止开采和破坏保安煤柱，特别是防水煤柱。七是要立即开展水害隐患排查，重点排查汛期地表水涌入、临近矿井水害隐患和溶洞水、山塘水威胁灾害，制定严密的防汛、防水、防灾措施。要立即组织煤矿汛期安全专项检查。对查出的隐患要责令企业按照定整改时间、定整改责任人、定整改资金和物资、定整改安全措施的“四定”要求组织整改，整改验收合格后方可恢复生产。
（二）抓好道路交通安全工作。
一是要结合道路交通的特点，加大对道路交通安全生产法律法规的宣传力度，积极开展道路交通安全知识进社区、进学校、进街道、进村寨、进家庭“五进”活动，提高全民道路交通安全意识。二是要加强对客运车辆的源头管理，采取有效的控制措施，推行先进的科技手段，发挥客运车辆行驶记录仪和gps系统的功能，抓好长途客运车辆及驾驶员管理。三是深入开展“五整顿、三加强”和“三关一监督”活动，严格车辆检测和维护，严禁病车上路。四是要加强恶劣天气条件下路面管控，加强行车秩序整治，加大路检路查力度，严查超速、超载和无证驾驶、非法营运、疲劳驾驶、酒后驾驶以及农用车、拖拉机载人等违法行为。五是要加大对危险路段的整治力度，对排查出来的重大隐患及时有效治理，逐步改善道路交通安全条件。六是要超前介入，未雨绸缪，加强对贵毕公路取消收费后的监管，制定切实可行的措施，加大对入口点及进入车辆的检查力度，严查各类违法违规行为，有效防控事故发生。
（三）抓好非煤矿山安全工作。
各乡镇及安全监管部门要把非煤矿山安全度汛作为当前一项重要工作来抓，切实加强对非煤矿山防汛工作的领导，督促矿山企业认真落实防汛安全责任制，建立健全企业防汛领导机构，安排专人对矿区进行安全巡查，强化值班、巡查和报告制度的落实。各非煤矿山企业必须按要求进行扎实细致的自查，发现问题及时整改，真正做到“责任、机构、人员、物资、措施”五落实，对查出的隐患，要立即采取有效措施，限期整改，彻底消除事故隐患。暂时难以整改到位的，要严密进行监控，严防事故发生。对露天开采非煤矿山，重点抓好防滑坡、防垮塌和防泥石流工作。对矿山电器设施和生产物资的防雷管理，尤其是爆破器材库房的防雷管理，凡不符合安全规定的爆破器材库房，一律停止使用。
（四）抓好打击非法采煤采矿工作。
各乡镇政府特别是近期非法采煤、采矿时有反弹的乡镇，要进一步强化属地管理职责，加大监管巡查力度，落实监管责任，坚决防止反弹。国土部门要建立定期巡查制度，严格执法，巡查工作必须横到边，纵到底，不留死角。各乡镇和有关部门要密切配合，进一步落实好“打两头、卡中间”的各项措施，坚决杜绝非法采矿行为，坚决取缔非法煤炭经营运输行为。
（五）抓好建筑施工安全工作。
XX区、工业园区、高速公路等项目相继启动施工，大量人员、机械进入，安全管理难度加大。各乡镇、有关部门及企业要重点加强现场监管，落实项目业主安全责任主体的责任，严格落实“三同时”管理规定，做到建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要完善管理制度，加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查。对人口密集地、灾害多发区域的建筑工程、重点建设工程、重大基础设施建设项目、大型房地产开发项目以及涉及高切坡、深开挖建设项目，要开展拉网式排查，及时整治事故隐患。对现场管理秩序混乱、问题突出，隐患严重的施工工地要停工整顿。要督促工程建设、勘察设计、施工、监理单位等各方主体严格执行项目建设程序，落实安全生产主体责任，杜绝违法违规行为，坚决防止安全事故。
同时，全面抓好社会消防、公共场所、危险化学品、特种设备、食品药品等行业领域的安全生产工作，确保各行业各领域安全稳定。
四、加强宣传教育，营造良好的安全环境和社会氛围
一是要认真组织开展好以“安全责任、重在落实”为主题的第十个全国“安全生产月”活动，采取丰富多彩的形式，依托网络、报刊、专栏等媒介，以群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力进行安全生产宣传教育，普及安全生产的法律法规和安全常识，唱响“安全发展、科学发展”的主旋律，大力营造安全和谐的环境。二是要认真组织开展好“应知应会”活动，根据汛期安全生产工作的特点，推进高危行业从业人员安全教育常态化，加大对安全基础常识的教育培训，从细节和薄弱环节入手，着力解决人的不知、不会、不懂，努力减少人的不安全行为和管理上的缺陷，大力提升全员安全意识和安全素质，大力提升企业安全管理水平和安全生产水平。
同志们：
今天，县委、政府召开抗旱救灾工作调度会，主要任务是进一步深入贯彻落实中央、省、市领导批示精神，总结前段时间抗旱救灾工作，分析当前的严峻旱情，进一步安排部署当前的抗旱救灾工作，举全县之力，坚决打赢抗旱救灾保民生、保秋收、保增长攻坚战，确保圆满实现今年的各项目标任务，推进经济社会又好又快发展。下面，我讲两点意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强抗旱救灾的责任感和紧迫感
自今年 7 月以来，我县气温偏高降水偏少，月降雨量仅为25.9毫米，比历史同期减少160.7毫米，同比减少161.1%，旱情仍在不断加剧。旱灾发生后，县委、政府高度重视，认真贯彻落实中央、省、市会议和文件精神，及时派出检查组分赴各乡镇检查抗旱救灾，于2019年7月26日晚召开抗旱救灾紧急工作会议，下发紧急通知，对抗旱救灾和森林防火工作作了安排部署，提出了具体要求。多次召集有关部门研究当前旱灾形势和应对措施。加强了灾情上报，积极争取上级抗旱救灾资金。昨天，县委书记张瀚时同志又召开了县委常委会再次专题研究当前抗旱救灾，明确了我县副县级以上领导负责督促指导自己所联系乡镇的抗旱救灾工作。各乡镇、县直有关部门加强了抗旱救灾的组织领导，实行了灾情日报制和 24 小时值班制，派出了工作组深入村、组组织抗旱救灾，积极发动群众开展生产自救。进一步修订、完善了抗旱应急预案，制定了抗旱救灾计划。水利、住建部门做好了供需水平衡分析，加强了水源调度，严格执行供水计划。林业部门加强了森林防火工作。民政局、财政局及时下发了救灾救济资金和物资。气象局加强了气象监测和降雨弹等物资的储备，开展了次人工增雨工作，发射火箭增雨弹98枚。全县各级各部门各司其职、各负其责，狠抓落实，抗旱救灾取得初步成效。截至目前，全县已投入抗旱资金220万元，其中，县财政200万元，上级资金20万元;投入抗旱人数5.28万人次，派出农科人员100余人次;投入机动抗旱设备256台（套），抗旱浇灌面积1.05万亩;抗旱用电8.2万度，抗旱用油76.8吨。临时解决了500人和4500头大牲畜饮水困难;共计发放季节性缺粮695.78吨，涉及14541户23853人;建立县级专业扑火队伍30人，森林管护人员400人，加强了森林防火宣传，设置哨卡400个，清理管控痴、呆、聋、哑及精神病人28名，发生火情0起。虽然前阶段抗旱救灾工作在全县上下的共同努力下，取得了初步成效，但目前，旱情还在持续加重，灾情正在迅速蔓延，抗旱救灾形势依然严峻。一是受灾面积广，经济损失重。截至目前，全县32个乡镇不同程度受灾，总受灾人口达27.6万人，因旱灾造成22640人和8958头（匹）大牲畜饮水困难，农作物干旱受灾面积93.84公顷，成灾面积7308.75公顷，绝收面积4273.33公顷，全县因灾共造成直接经济损失276.58万元。二是旱情将持续，形势更严峻。据气象部门预测分析，天气还将继续维持干燥高温天气，无明显的降雨天气过程。根据发展态势，全县旱情将呈加快加重发展态势，持续时间有可能更长，灾情更重，损失更大，抗旱救灾任务更艰巨。第一，供水矛盾日趋突出。由于受降水偏少的影响，水库、塘坝等蓄水工程现状储水量为1692万立方米，仅占总库容的55.86%，境内水资源空间分布不均，可利用程度低。第二，人畜饮用水面临较大困难。目前，部分泉眼出水量减小，一些小水窖无后援水，现存水不多。持续的干旱给灾区人畜饮水安全带来更大威胁，部分地区人畜饮水出现了严重困难。随着旱情的发展，人畜饮水困难的数量还在不断增加。第三，夏收作物减产成定局。今年春播期间，土壤墒情较好，实现了全县满栽满插。就目前情况看，由于旱情的加重，大田夏收作物将难以实现预期目标。面对范围之广、程度之深、损失之重、历时之久的旱灾形势，各级各部门务必引起高度重视，充分认识这场旱灾对全县经济社会发展影响的严重性、长期性和全局性，切实提高抗旱救灾工作的紧迫感、责任感和使命感，把抗大旱、保民生、促秋收、保增长作为当前压倒一切的头等大事，全民动员、紧急行动、密切配合，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的作风，全力投入抗大旱、保民生、促秋收、保增长攻坚战;以高度的政治责任感和对人民高度负责的态度，扎扎实实做好抗旱救灾的各项工作。
二、举全县之力，坚决打赢抗旱救灾攻坚战
当前，我县的抗旱救灾工作已进入关键时期，全县上下务必按照县委、政府的统一部署，突出工作重点，采取超常规措施，全力做好抗大旱、保民生、促秋收、保增长各项工作。千方百计确保城乡居民饮水安全、确保秋季作物按节令播种、确保夏季作物损失降到最低程度、确保不发生大的森林火灾、确保群众生活有保障。
（一）紧急行动，保障人畜饮水。保证受灾群众日常生活用水及大牲畜的饮水，是当前抗旱救灾工作的当务之急和着力解决的首要任务。各级各部门要始终把解决人畜饮水放在抗旱救灾工作的第一位，统筹做好用水计划，制定科学合理的供水应急方案。一要着力解决好农村人畜饮水问题。各乡镇要进一步对辖区内农民饮水问题进行彻底排查，一旦出现农民饮水困难，要立即采取一切措施加以解决。必要时，必须组织机关站所干部职工、村干部和农民采取引水、拉水、背水、挑水等方式解决农村人畜饮水问题。二要认真解决好乡镇集镇供水问题。各乡镇要加强集镇供水设施的管理维护，确保供水畅通。同时，要准备备用水源，一旦现有水源出现问题，确保能够立即启用备用水源。三要尽快解决好县城供水问题。县住建局要统筹好县城供水计划，保证运行通畅，彻底解决目前县城供水紧张的问题。同时，各乡镇、水利局要根据实际，在确保城乡居民饮水安全的前提下，努力满足农业生产、工业生产和重点行业等各方面的用水需求。
（二）突出重点，抓好秋种规划。抓好秋种规划，关系到全县粮食安全、农民增收和经济社会发展的大局。各乡镇、县直有关部门要结合实际，因地制宜，分类指导，采取有效措施，在强化夏季作物生产的同时，坚持突出粮烟，兼顾茶、菜的思路，着重抓好秋种规划。县直有关部门要认真抓好农资储备调运工作，保证春耕生产正常进行。
（三）认真负责，保障群众生活。解决好受灾群众的生活困难和问题是抓好抗旱救灾的重要内容。农牧局、水利局、民政局等部门要及时组织工作组深入乡镇，对群众生活状况进行全面调查，动态掌握受旱范围和受灾程度，以及群众的库存口粮、收入支出、口粮缺口等基本情况，确保救助工作的准确性和实效性。要突出抓好五保户、残疾人、孤儿、特困优抚对象和因病因灾致贫的缺粮、缺钱、缺劳动力农户的救助工作，真正把有限的资金和物资用在确实不靠救济就难以生活的困难群众身上，确保这些特殊群体的基本生活有保障。要加大宣传力度，积极争取上级对我县抗旱救灾的最大投入，同时，多方筹措抗旱救灾资金，为抗旱救灾提供资金保障。要全面落实好支农惠农资金，及时发放救灾款物，千方百计解决受灾群众生活困难。
（四）高度戒备，加强森林防火。持续的旱情，极易发生森林火灾。各级各部门要坚持把抗旱救灾与森林防火工作紧密结合起来，高度重视森林防火工作，突出重点，加强领导，精心组织，务必确保不发生大的森林火灾。一要高度重视。各乡镇、县直有关部门要坚决克服松懈麻痹思想，进一步加强组织领导，对森林防火工作再分析、再安排、再落实。主要领导要亲自抓，亲自部署落实，分管领导具体抓，做到乡镇、村、组层层有具体人员抓防火，确保各项防火工作的顺利开展，确保各乡镇辖区不发生森林火灾。二要加强巡查。各乡镇、县林业局要加强护林员的管理，增强巡山、守卡、护林的力量，对重点火险区及部位加强巡查，及时消除火险隐患。会后，县森林防火指挥部要及时研究方案，尽快充实重点林区巡山护林力量。三要加强宣传。各乡镇、县直相关部门要充分利用标语、广播、电视、宣传单等多种形式，在涉林旅游区、主要入山道口、公路沿线等关键部位加强森林防火宣传。要组织村民收看森林火灾典型案例，切实增强农民的森林防火意识和森林防火的自觉性、主动性。四要管住火源。各乡镇、林业部门要进一步加强火源管理，要坚决管住在林区烧烤食物、吸烟等非生产性火源。要进一步加强生产用火的监管，严禁火种入山，禁止一切野外用火;巡山护林员要加大火情巡查、监测的范围和密度，强化守山责任，加大巡山力度。要落实专人对重点部位进行看管，切实把火源堵在山下林外，防止森林火灾发生。五要作好扑火准备。各乡镇、有关单位要加强扑火队伍的训练，提高扑火技能，储备好扑火器具和物资，严阵以待，确保一旦出现火情，能迅速有效地处置，及时安全组织扑灭。
（五）加强领导，严肃工作纪律。各级各部门要按照县委、政府的总体安排部署，对当前严峻的干旱形势和今后的发展态势保持清醒的认识，彻底消除侥幸麻痹心理，以高度的责任感和政治敏锐性，切实加强抗旱救灾工作的组织领导，采取更加有力的措施，努力夺取抗旱救灾工作的全面胜利。县委、政府已调整和充实了抗旱救灾领导小组，负责全县抗旱救灾工作的组织领导，各乡镇也必须组建相应的组织领导机构，切实加强抗旱救灾工作的领导。各乡镇党委书记、乡（镇）长要亲自部署，靠前指挥，要组织干部职工深入抗旱救灾第一线，及时了解旱情灾情，与农民一道投入到抗大旱、保民生、促秋收、保增长中去，想农民之所想，急农民之所急，解农民之所难，办农民之所需，切实帮助农民解决实际困难和问题。同时，要结合当前旱情形势，制定相应对策，积极做好抗大旱、防大灾的准备。将当前抗旱救灾工作纳入干部双考双评双挂钩动态跟踪考核，县目标考核办和督办督查局要加强督查，对救灾措施不力、延误时机，影响抗旱救灾的，要追究相关责任人的责任。
（六）众志成城，形成抗灾合力。各级各部门要充分发挥自身职能，按照一切服从灾区，一切服从抗旱的要求，从财力、物力、技术指导等方面，全力帮民解忧、为民排难，积极主动开展抗旱救灾工作，共同构筑抗旱救灾的坚固防线。县农牧局要组织技术力量深入一线指导抗旱救灾;同时，做好种子、农膜等物资供应，确保及时投入生产。水利部门要进一步加强农田水利基本建设，千方百计扩大有效灌溉面积，不断增强农业抗御自然灾害的能力，要储备好抗旱物资，做好应急准备，确保抗旱需要。县供销社要组织好农用物资，做到数量充足、供应及时、质量可靠、价格合理;供电部门要负责做好电站电网的正常运行，保证抗旱用电、生产用电和生活用电;财政部门要及时筹措、拨付抗旱经费;电信公司要确保通信畅通，优先传递抗旱信息;民政部门要管好用好救灾资金和物资，及时发放到受灾群众;金融部门要根据当前抗旱实际，扩大支农信贷规模，及时投放农户春耕用种、用肥和抗旱用具等小额贷款;气象部门要加强人工增雨作业点的管理，做好人工增雨的各项准备工作，适时开展人工增雨作业，缓解旱情;其他部门要按照各自的职能职责，有钱出钱，有力出力，积极配合做好抗旱救灾各项工作。
同志们，旱灾无情人有情，让我们坚定信心、众志成城，在县委、政府的坚强领导和上级有关部门的关心支持下，在社会各界的支援帮助下，紧急行动起来，举全县之力，打好这场抗大旱、保民生、促秋收、保增长攻坚战，努力确保大灾之年全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
谢谢大家!
大家都知道，从正常年份看，7月份是我县降雨量最集中、最多的时期之一。但今年7月份以来，我县仅有两次降雨过程，且分布不均，宁远、常安等烤烟主产区降水量较低，仅为3毫米左右，致使烤烟等农作物不同程度存在旱象。据气象部门预测，虽然7月19日晚至22日将有一场雷阵雨过程，但极有可能分布不均，全县未来一段时期不会有大范围降雨过程，局地旱情还将持续。当前正是烤烟和各类农作物生长的关键时期，如果不采取措施全力应对旱情，势必影响今年的农业生产。县委、县政府对当前的抗旱工作特别是烤烟生产工作高度重视，专门召开这次全县抗旱保生产暨烤烟生产工作紧急会议，就是要认真分析当前农业生产面临的严峻形势，动员全县上下迅速行动起来，全力抓好抗旱保生产工作，最大限度地减少损失，确保完成全年烤烟和农业生产工作任务。下面，我讲三个方面意见：
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