刘湘凌副市长在全市安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议上的讲话
（2006年10月20日）
同志们：
刚才，国家、省里相继召开了安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议，国务院、省政府的领导分别作了重要讲话，就贯彻落实国办发[2006]82号文件精神提出了明确的要求，对煤矿整顿关闭工作和第四季度安全生产工作作出了安排部署。会议精神十分重要，请大家务必深刻深会，认真抓好落实。下面，结合我市实际，就如何贯彻落实好全国、全省电视电话会议精神，讲三点意见：
一、正确分析1-3季度全市安全生产形势，切实增强工作的紧迫感
1-9月，全市安全生产形势基本保持了“平稳运行，有所好转”的发展态势，全市共发生各类伤亡事故611起，死亡221人，受伤563人，直接经济损失638.01万元，同比减少事故207起，减少死亡12人，减少受伤232人，减少直接经济损失86.72万元，分别下降25.4%、5.15%、29.18%、11.97%；重特大事故得到有效遏制，大部分县区安全生产形势平稳，部分重点行业和领域安全生产形势进一步好转。
虽然1-3季度全市安全生产形势相对平稳好转，但总体形势依然十分严峻。主要表现在：
1、部分行业安全生产形势较为严峻，事故多发势头有所抬头。1-9月，全市建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业和领域事故上升明显，其中建筑施工同比增加事故3起，多死亡6人，分别上升100%和200%；非煤矿山同比增加事故2起，多死亡1人；烟花爆竹同比增加事故3起，多死亡2人；危险化学品发生伤亡事故1起，死亡1人，去年同期未发生安全事故。特别是进入九月中旬以来，我市连续发生了多起建筑施工、煤矿、非煤矿山安全生产事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，形势十分严峻。
2、少数行业事故总量居高不下，事故多发势头没有得到根本性好转。从事故构成情况看，道路交通、消防火灾是我市安全生产事故的两个大头，其中道路交通发生事故421起，占全市各类事故起数的68.9%；消防火灾发生事故145起，占全市各类事故起数的23.7%。从死亡人数构成情况看，道路交通仍是第一“杀手”，1-9月，全市道路交通事故死亡169人，占全市各类事故死亡人数的76.5%，特别是道路交通一般伤亡事故上升明显。
3、部分县区安全生产形势趋紧，事故控制指标完成情况不够理想。1-3季度，冷水滩、东安、江永、新田、金洞林场等5个县区场同比事故死亡人数有不同程度的上升。1-9月，全市11个县区有4个超出市安委会下达的进度控制指标，分别是冷水滩、东安、道县、江永，其中冷水滩区和东安县事故死亡人数已超过全年控制指标。
4、一些影响安全生产的深层次问题仍比较严重，企业安全基础薄弱，安全隐患大量存在。主要表现在企业安全投入不足，欠账较多，企业安全生产设施配备不足，生产工艺落后，设备陈旧老化甚至超期服役。从业人员安全素质不能适应岗位需要，安全技术培训相对滞后，违章指挥、违规作业和违反劳动纪律现象严重；非法生产经营现象时有反弹，烟花爆竹家庭作坊和一些安全生产条件不具备以及非法小矿小厂依然存在。
针对上述存在的问题，全市各级各部门一定保持清醒头脑，要深刻认识到安全生产的严峻性，要始终看到我市安全生产形势虽然有所好转，但是还没有根本性好转，安全生产存在的问题还较多，安全生产工作的压力还较大，特别是进入第四季度，安全生产的压力将更大。四季度是各行各业抢进度、赶时间，完成全年各项工作任务的冲刺阶段，一些行业可能会不顾安全生产条件，大干快上；同时，进入四季度，雨雪天气增多，气候变化也会给安全生产工作带来较大的压力。对于这些特点，大家务必引起高度重视，要时刻绷紧安全生产这条弦，任何时候都不能够重生产轻安全，要紧紧把安全生产记在心里，抓在手里，采取切实措施，确保全年工作任务的完成。
二、清醒认识我市煤矿整顿关闭工作的艰巨任务，切实增强工作的责任感
今年上半年，我市关闭了10家不具备安全生产条件的煤矿，市直有关部门和祁阳、冷水滩两县区在煤矿整顿关闭工作中做了大量的工作，取得了阶段性成效。6月份以后，按照省里的统一部署，我市再次召开了煤矿整顿关闭工作会议，组织煤炭、国土、安监、工商等部门对全市煤矿进行了摸底分类，制定了我市“十一五”煤矿整顿关闭工作规划，确定了今年我市整顿关闭的矿井名单，落实了今明两年的关闭工作任务。应该说，前段的工作是卓有成效的，为全面完成“十一五”期间我市煤矿整顿关闭工作任务打下了扎实的基础。
但是，从我市的情况看，煤矿整顿关闭工作还存在不少的问题，整顿关闭工作的任务十分繁重。主要表现在：
一是煤矿整顿关闭工作难度大、时间紧、任务重。我市今明两年需要关闭的11家煤矿，大部分属于资源整合矿，有的虽然经过资源整合，但仍达不到上级规定的规模要求；有的煤矿股东之间意见不一致，整合工作进度缓慢；还有的矿主不配合，思想教育工作难度较大。
二是国有矿接替井办证难度较大。我市原有四对国有矿接替井，由于各方面的原因，在这次煤矿清理整顿期间，省里根据上级文件的要求暂停一切办证手续，虽经我市向省里多次汇报，但到目前为止，有关证照仍然没有办妥，这四对矿井从去年春节以来一直停工，对这些矿井的去留问题是十分棘手的难点问题。
三是煤矿整体安全水平的提高任重道远。我市大部分煤矿属于年产3万吨以下的小煤窑，煤矿散、小、差的特征十分明显。按照国家煤炭工业的产业政策，其基调就是要建大关小，其方法就是要通过关闭一批，整合重组一批，改造提高一批，达到煤炭工业健康发展的目标。按照国家的这一产业政策，我市煤炭工业产业调整的路子还很长。省里提出，我市十一五末期只保留25对煤矿，这对我市来说是一个比较大的压力。
四是煤矿行业安全生产形势严峻。我市去年煤矿发生事故11起，死亡14人，事故起数、死亡人数均有所上升，今年以来，我市煤矿安全生产形势虽有所好转，但是离安全发展的要求还有很大的差距，特别是进入下半年以来，煤矿安全生产事故又有反弹势头。9月19日，冷水滩区黑山口煤矿发生了一起死亡1人的中毒事故，事隔一个月，就在昨天，即10月19日的上午8时30分左右，黑山口煤矿又发生了一起两死1重伤的事故。在同一个矿井，接二连三发生安全生产事故，充分暴露了我市煤矿安全生产基础薄弱，矿主安全生产意识淡薄，企业安全生产管理混乱，煤矿的本质安全还停留在较低的水平，事故隐患大量存在，随时都会发生安全生产事故。
国家、省里一直以来对煤矿安全生产工作高度重视，制定了不少的政策，出台了一系列的法律法规，对煤矿安全生产工作提出了更高更严的要求。刚才，国务院、省政府又专门召开电视电话会议，对这项工作作了再一次的强调，提出了更为严厉的要求。大家务必看到煤矿安全生产形势的严峻性，要站在讲政治的高度，要站在与党中央保持一致的高度，下死决心把煤矿安全生产工作抓紧抓好。对国家、省里提出的加强煤矿安全生产工作的一系列政策措施，大家务必要抓好贯彻落实，不折不扣地执行，决不能打半点折扣。要通过我们扎实的工作，务必使我市煤矿安全生产形势有一个根本性的好转，坚决扼制住煤矿事故多发的势头。
三、扎实做好四季度的安全生产工作，确保全年各项目标任务的全面完成
现在距离年底只有短短的两个多月时间，要完成全年安全生产的各项工作目标，时间紧，任务重。全市各级各部门一定要进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，扎扎实实抓好四季度工作，确保全年目标管理任务的全面完成。重点要做好以下几项工作：
1、认真落实国办发[2006]82号文件精神，坚决完成煤矿整顿关闭工作任务。
对于省政府下达我市今年的煤矿整顿关闭任务，我们一定要按照要求，在11月底前坚决关闭到位。煤矿整顿关闭工作是一项十分严肃的政治任务，各级各部门一定要按照《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》要求，认真抓好各项措施的落实，任何地区、任何部门都不能有半点含糊，打半点折扣，要坚决按时如期完成，绝不能拖全省的后腿。一是要强化煤矿整顿关闭工作执法。安监、国土、监察、煤炭、公安、工商、电力等部门要各负其责，搞好联合执法，形成煤矿整顿关闭的强大合力，对拒不执行国家指令要依法依规进行严肃处理。二是要明确煤矿整顿关闭工作的责任。我在这里再次强调，县区、乡镇政府和相关部门的一把手，作为煤矿整顿关闭工作的第一责任人，必须带好头，切实抓，负总责。各县区、各乡镇要按照煤矿整顿关闭的要求，综合运用政治、经济、法律的手段，确保按时完成今年的煤矿整顿关闭工作任务，绝不能搞上有政策，下有对策。凡是在煤矿整顿关闭工作中，不认真履行职责，为关闭矿主说情或提供保护伞的，要严肃追究有关人员的责任。三是要加强对煤矿整顿关闭工作的督促检查。煤矿整顿关闭工作牵涉到部分人的即得利益，工作中出现的矛盾会较多，工作的难度会较大，如果不及时进行督促检查，这项工作很可能会走过场。市、县区监察部门和政府督查室要把煤矿整顿关闭工作的督查，作好当前的一项重要工作来抓，要组织力量进行不定时的督促检查，及时发现煤矿整顿关闭工作中存在的问题，督促有关部门加强配合协调，确保政令畅通，确保关闭工作顺利进行。
2、深入开展各类安全专项整治，确保重点行业和领域安全生产。
对今年开展的七个方面的安全专项整治，各有关牵头责任部门要进一步加大工作力度，采取得力措施，进行集中整治，确保专项整治取得实实在在的效果。要对前三季度的专项整治情况进行认真的梳理，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的措施，查漏补缺，确保全年整治目标的实现。根据前三季度专项整治的进展情况和四季度全市安全生产工作的特点，下一阶段要突出抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑领域的专项整治，确保重点行业的安全生产。在道路交通领域，要重点抓好摩托车行车安全的专项整治，加强路面巡查监控力度，严厉查处摩托车驾乘人员的违法行为，切实整顿摩托车行车秩序。在非煤矿山领域，各级安监部门要联合县区有关部门，大力开展现场执法，打击非法开采行为。在烟花爆竹领域，要以实施安全生产许可证为契机，重点对烟花爆竹生产企业进行规范化改造，拆除不符合安全距离要求的厂房，严格控制各工房的操作人员和药量的停滞量，严格用工管理。在危险化学品领域，重点要抓好“五个整顿，两个关闭”工作，坚决关闭不符合安全生产条件的危险化学品生产企业。在建筑领域，要深入开展以预防坍塌、高处坠落为重点的安全专项整治，特别是对城乡结合部、城中村和各辖区内铁道、公路、水利、电力等重点建设工程，以及易发生坍塌、高处坠落、机械伤害等危险性较大的建筑工程，要加强督促检查，深入进行整治。
3、进一步加大重大安全隐患整治力度，坚决遏制重特大事故的发生。
对于今年市政府交办的40个重大安全隐患中尚未整改到位的16个隐患，要进一步加大工作力度，严格按照隐患整改“五个一”的工作要求，进一步落实整改措施、落实整改责任，加大整改投入，限期整改到位。市安委会即将组织力量对市政府今年交办的40个重大安全隐患中尚未整改到位的16个重大安全隐患的整治情况开展第二次专项督查，对重大安全隐患整治不力的责任单位，要提出明确的要求，督促其进一步落实整改责任，落实整改措施，按时整改到位。年底，市安委要对重大安全隐患整治情况进行考核验收。对到期没有整改到位的，坚决实行“一票否决”。
4、加大监管执法力度，全面禁止烟花爆竹生产企业使用氯酸钾。
要认真抓好永政办发[2006]22号文件精神的落实，在全市范围内全面禁止烟花爆竹行业使用氯酸钾，督促企业尽快将以前已购进而未使用完的氯酸钾原材料药物清退给物资供应部门，督促企业尽快妥善处理好库存含有氯酸钾的烟花爆竹产品；督促企业全面使用安全型烟火药物。安监、工商、公安、质监等部门要集中力量组织对所管辖范围内的烟花爆竹企业禁用氯酸钾情况开展联合执法检查，切实加强对氯酸钾等烟花爆竹材料供应的管理，对违法违规销售、购买、使用氯酸钾的，要依法责令停产停业整改，没收违法所得并处以罚款，情节严重的，要吊销安全生产许可证或销售许可证。要通过强有力的执法，严厉打击违规使用氯酸钾的行为，从源头上遏制和减少全市烟花爆竹行业安全生产事故的发生。
5、加强安全监管执法，严厉打击非法生产经营行为。
各地各部门要以打击非法生产经营为重点，进一步加大联合执法的力度，对非法的小矿山、烟花爆竹小作坊、非法加油站等，要坚持露头就打，坚决予以关闭取缔。要加强日常监管执法，对违法违规生产、存在较大安全隐患以及拒不执行安全监察指令的生产经营单位，要依法依规从重处罚，该停产停业整顿的，要坚决停产停业整顿，该关闭的，要坚决关闭到位。要开展安全生产许可证专项执法，严把市场准入关，严禁无安全生产许可证的建筑施工企业从事建筑施工活动，严禁无安全生产许可证的生产经营单位进入矿山、危化品、烟花爆竹领域，对已经取得安全生产许可证的企业要组织“回头看”，凡降低安全生产条件，放松安全生产管理的，要暂扣其安全生产许可证，责令停产停业整顿；对在规定时限内未取得安全生产许可证的58家非煤矿山企业、 家危险化学品生产企业，市安 委会已致函各县区人民政府，要求依法实施关闭，各县区一定要采取措施，坚决关闭到位。
6、认真抓好安全生产目标管理考核，确保全年各项工作任务的全面完成。
各县区各部门要认真开展1-3季度安全生产形势分析，对1-3季度的工作要组织回头看，查找工作中的薄弱环节，找准存在的主要问题，研究提出有针对性的工作措施。要对照省安委会下发的《2006年湖南省人民政府各市州安全生产目标管理考核细则》的要求，认真全面梳理前三季度的各项工作，查漏补缺，同时进一步加大工作力度，切实做好四季度的各项工作，高质量的全面完成全年的工作任务，做好迎接省政府年度目标管理考核的准备工作。依据《2006年县区人民政府安全生产工作考核细则》和《2006年市直单位安全生产工作考核细则》，12月中旬，市安委会将组织对各县区和市直有关部门2006年度安全生产工作情况进行考核，依据考核结果，严格奖惩兑现。
全市党代会即将召开，各级各部门一定要加强认真抓好本辖区、本系统的安全生产工作，认真开展隐患排查和整治，加强对事故隐患的重大危险源的监控，做好值班工作，保持信息畅通，确保全市党代会期间平安、稳定。
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