在全市工业振兴暨招商引资动员会议上的
讲 话
（2010年2月20日）
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同志们：
春节刚过，上班第一天，市委、市政府就召开这次高规格、大规模的电视直播会议，主要是贯彻落实市委十一届十四次全体会议、全市经济工作会议、人大、政协“两会”等重要会议精神，总结工作、表彰先进，动员全市上下迅速打消年气，全身心投入工作，努力实现工业振兴和招商引资的新突破。刚才，大会表彰了2009年度先进单位和先进个人，稍后xx市长还要安排部署当前工作，大家要认真抓好贯彻落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、回顾总结工作，坚定发展信心
2009年，面对严峻复杂的经济形势，全市上下深入践行科学发展观，从xx实际出发创造性地开展工作，以生态文明为引领，以全域城市化为目标，以花博会举办为强大动力，整体推进“四大重点”，做大做强“六大产业”，经济社会继续保持了又好又快发展的良好势头。成功举办第七届中国花卉博览会，成为历届花博会参展客商最多、布展规模最大、档次规格最高的一届；城市品位大幅提升，服务业整合提升步伐加快，“三强工程”成效显著，生态建设扎实推进。2009年实现地区生产总值300.2亿元，增长13.1%；地方财政收入14.7亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入13864元，农民人均纯收入7648元，分别增长8.2%和8.9%。特别是积极应对困难和挑战，精心组织工业运行，工业振兴和招商引资呈现出良好发展态势，圆满完成了年初确定的各项任务目标。一是工业运行质量不断提高。规模以上工业企业完成工业总产值668.43亿元，增长17%；实现主营业务收入627.6亿元、利税42亿元、利润29亿元，分别增长16.2%、23.7%和25.2%。面对金融危机的影响，各项主要经济指标均实现两位数以上增长。二是投入力度不断加大。全年共组织实施工业投资项目282项，完成投资112.5亿元，增长18.2%。其中，实施过亿元项目39个，过5亿元的项目6个。列入“221”工程的20个重点项目，完成投资36.88亿元，超额完成年度计划。三是企业技术创新工作步伐加快。实施技术创新项目140项，2个项目列入省重点技术创新项目计划，21个项目列入省一批技术创新项目计划，新增3家潍坊市级技术中心，被省政府授予产学研先进单位。四是企业管理创新工作扎实有效。组织开展“企业管理提升年”和 “企业服务月”活动，先后组织5批次200多家重点企业的主要负责人参加了各类培训。16家企业完成股份制改造，全市股份公司达到26家，中文集团和山东起重机厂已启动境内外上市程序。五是金融对经济的支持作用显著增强。金融机构各项存款余额达到268.9亿元，城乡居民储蓄余额达到205亿元，分别增长32.2%和23.8%。全年新增贷款61.57亿元，比2008年实现翻番，增速居潍坊市各县市区第1位，增量居第2位。金融和企业之间的关系进入了良性互动状态，被评为中国金融生态城市。这充分说明了xx工业的发展活力和信心指数的不断提升。六是招商引资工作取得新突破。共认定潍坊市外限额以上项目45个，认定资金额39.6亿元，列各县市区第三位。创新推出高层推进、一对一招商新模式，达成了建设深圳高科技工业园、台湾工业园等4项战略合作意向，其中重点项目总投资额达20亿元。同时，引进了总投资22亿元、年产30万辆江淮汽车项目，投资30亿元的非晶硅薄膜太阳能项目，投资40亿元的热电联产扩建，投资12亿元的高维新科技，投资6亿元的禄禧光伏电等大项目，为今后加快发展奠定了坚实基础。
在去年国际金融危机影响持续加深，国内经济发展明显趋缓的严峻形势下，这些成绩来之不易，是上级党委、政府正确领导的结果，也是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向在座的各位，并通过你们向全市广大干部群众，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到发展中还存在一些问题和不足。一是总量不足，骨干带动作用不够强。2009年我市实现工业增加值172.5亿元，比诸城少55亿元，比寿光少20亿元。尤其是重点骨干企业少，支撑带动作用不强。主营业务收入过10亿元的企业全市5家，而寿光11家，诸城14家，实缴税金过亿元的企业全市仅2家，寿光7家，诸城8家。二是产业结构不够合理。低档次、低附加值产品比重较高，高新技术含量、高附加值产品比重明显偏低。产业集中度低、规模效益不高，特色产业和优势产业不够强，产业链偏短，高端产业偏少。三是招商引资水平和质量有待于进一步提升。虽然去年招商引资势头很好，但新上项目多属传统产业和续建项目，“大、高、外”项目少。工业投入不足，尤其是企业招商成效偏低，去年实行动态管理和服务的企业，除少数企业有引进外地资金实绩外，绝大部分企业招商成效不明显，自身扩张速度缓慢。四是外向度不高。受金融危机冲击，2009年我市进出口总额为2.2亿美元，其中出口总额为1.9亿美元，实际利用外资986万美元，相比2008年出现较大幅度下降。五是企业家素质有待提高。有的企业负责同志境界不够高，缺乏想大事情、干大事业、闯大市场的雄心与气魄。有的理念不新，管理方式陈旧。有的社会责任感和诚信经营、依法纳税意识不强。六是环境有待于进一步优化。虽然经过一系列治理整顿，我市的发展环境有了明显改善，但仍存在一些问题，不作为、乱作为等违法违纪现象有所反弹；市民的发展意识、公共意识、诚信意识等需进一步提高，等等。这些问题需要引起我们的高度重视，采取有效措施切实加以解决。
2010年是“三名一强”生态文明新xx建设的关键一年。春节前的一系列会议，明确了今年发展的目标、思路、重点和措施，为全年工作定了调子。总得来讲，今年的工作重点就是工业。近几年，我们下大力气挖掘xx的优势资源，培育xx的优势产业，三次产业协调推进，城市建设、旅游、物流发展步入快车道，工业主营业务收入每年增长100多个亿，产业结构上档升级，经济结构不断优化。但是，与先进地区相比，我们还有不小差距，尤其是在工业发展上。要缩小与先进的差距，进入潍坊第一团队，必须重点突破工业。可以说，xx发展的潜力在工业，希望也在工业。当前，我市工业发展正面临难得的历史机遇。一是花博会的胜利召开，带来了思想观念的大转变、理念境界的大提升、产业的大优化，交通、通信、能源等基础条件得到较大改善，区位优势日益凸现，发展环境不断优化，招商引资优势更加明显，为工业发展搭建了更高的平台。二是“三区”建设战略部署的实施，给了xx发挥承接、承载功能，乘势崛起的独特优势，为我们打造工业产业集群，发展高端工业提供了难得的机遇。三是我市“一城五区”城市发展框架基本形成，中心城区规划控制面积由30平方公里增加到300平方公里，通过新一轮土地修编，为工业发展提供了大量的建设用地，有效解决了工业发展的土地瓶颈问题。四是综合实力的不断增强，为工业发展奠定了坚实基础。经过近几年的发展，我市的主要经济指标均实现翻番，构建了更为合理的经济结构、产业结构。重新进入全国百强，在全国县域经济百强中三年前进31个位次。这些都为下步工业的跨越发展积蓄了强大的力量、奠定了坚实的基础。
应该说，今年是xx工业发展的决战之年。全市工业工作的总体要求是：把工业振兴和招商引资放在更加突出的位置，以“抓投入、上项目”为总抓手，以招商引资为手段，以工业园区为载体，以优化环境为保障，加快结构调整，壮大支柱产业，培育骨干企业，发展高端工业，培育产业集群，形成一批强势企业集团，提高xx工业区域核心竞争力，加快实现我市工业由大到强的转变。总体目标是：2010年全市规模以上企业工业增加值增长14%，主营业务收入增长15%，利税增长14%，利润增长12%；经过三年左右的努力，全市规模以上企业达到800家以上，主营业务收入、利税、利润分别比2009年翻一番，累计工业投资达到500亿元以上，重点骨干企业技术装备达到国内同行业先进水平，3支以上股票发行上市，工业企业竞争力和带动力明显增强。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府“全力突破工业”这个中心任务，进一步统一思想、提高认识，立足自身职能，充分发挥各自优势，始终保持狠抓工业振兴和招商引资的力度不减，始终保持加快发展的热情不减，坚定信心、开拓进取，奋发有为、扎实苦干，努力实现工业经济发展的新突破。
二、突出工作重点，加快实现工业振兴
全力突破工业，就是要坚定不移地落实全市经济工作会议上提出的“四抓一进”，即抓项目、抓平台、抓高端、抓融资，加快退城进园步伐。要抓住重点领域、重点环节，采用强力措施和有效手段，提高工业规模总量、投入总量、大高外项目总量，着力壮大工业经济实力。
（一）以开展“工业项目建设年”为抓手，努力实现企业规模膨胀的新突破。项目建设是工业振兴的核心举措，是加快发展的支撑和载体。没有具体的项目，一切都是空谈。经市委、市政府研究决定，把2010年作为“工业项目建设年”，全面实施“一三五一”战略，即“一个目标”、“三个突破”、“五个支撑”、“一个保障”。“一个目标”，就是确保全年完成工业投资120亿元，力争150亿元，引进过亿元工业项目100个以上；“三个突破”，就是力争在现有企业扩张、高新技术产业、企业股改上市上实现新突破；“五个支撑”，就是强化园区平台、招商引资、自主创新、金融服务、投资环境支撑；“一个保障”，就是加强组织领导，为活动顺利开展创造良好氛围。市委、市政府《关于开展“工业项目建设年”活动的意见》已经在会上印发，各级各部门要严格按照文件要求抓好落实。现在看，要突出抓好以下几点：一是强化领导包靠和政策扶持。今年全市各级领导干部的主要任务就是抓项目，要按照“一名领导包靠一个企业，组建一个班子，实施一个项目，拉动一个产业”的要求，全力以赴抓项目，努力实现工业项目建设和发展的大突破。这次会议，市委、市政府出台了一系列加快工业发展的优惠政策、激励机制，各级各部门要不折不扣地抓好落实。二是突出重点项目。抓住了大项目和好项目，就抓住了工业振兴的牛鼻子。要积极推进现有企业扩张，继续实施对骨干企业的动态管理和服务，在土地、资金、能源等方面进行重点扶持，培植一批主导产品突出、经济效益好、市场开发能力强的龙头骨干企业，力争3年内培育2家年主营业务收入过50亿元、6家过20亿元、20家过10亿元的大企业、大集团。要认真抓好在建项目，对江淮汽车、非晶硅薄膜太阳能、禄禧光伏电、魏仕照明、高维科技等事关xx发展大局的项目，用上全部力量跟上工作，确保今年投产达效。三是充分发挥产业集群效应。着眼优势产业和高端产业，突出规划和引导，鼓励中小企业与国内外大企业、大财团合作，进行技术、人才、资金方面的协作，做大产业链条，着力建设工程机械、石油化工、液压机械、起重机械、食品加工、新型铸造、印刷包装、花卉产业等集群，促进大企业拉动、中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。四是着力提高经济外向度。采取有效措施扶持优势企业、出口大户和重点产品扩大出口，鼓励企业实施市场多元化战略，调整产品结构、市场结构和贸易方式，提高市场应变和自我保护能力，努力扩大国际市场份额。
（二）以园区提升为重点，努力实现平台建设的新突破。园区是工业发展最重要的平台。通过近几年的不懈努力和创新性工作，我们已经形成了经济开发区和峱山经济发展区两大园区的基本架构，但园区的优化和提升既迫在眉睫、又任重道远。一是以完善配套为重点，加快峱山经济发展区建设。要把规划放在重中之重，以生态、文化、高端的理念为引导，按照齐国古都、工业项目区、物流项目区、旅游项目区四大板块，迅速启动全域规划和项目区规划，坚决扭转规划跟着项目走的被动局面。全力加快基础设施配套建设，年内尽快实现“七通一平”。认真做好二期矿山整平工作，实施迁村并点，为下步发展腾出土地、留足空间。二是以转型提升为重点，加快经济发展区建设。经济开发区刚刚进行了区划调整，要抓住这个机遇，加强区内资源整合、建设和管理，提升规模和档次。强化配套设施提升改造，全力推进现有企业高新化改造或搬迁、关停，积极引进研发型、投资型高新技术企业和项目，将其打造成为全市新型工业化的示范窗口和高新技术产业集聚中心。三是加大市场运作力度。大力培育多元化投资的园区开发主体，鼓励银行、社会、民间资本和大企业采取各种形式参与园区建设，借力发展。特别是峱山经济发展区要敢于对整个园区或者某一片区包装，推向市场，吸引外商整体运作。
（三）以高新技术和新兴产业为引领，努力实现高端工业发展的新突破。高端产业是我们发展的方向和战略重点，也是转方式、调结构的重要路径。一是用高新技术改造和提升传统产业。积极利用信息技术、自动化技术、先进制造技术、高效节能技术改造提升传统产业，确保年内完成设备引进5000台套、技改投资15亿元。鼓励中小企业加强科技成果应用项目的引进，以项目实施推动企业高新化发展。二是抓好重点领域发展。突出电子信息、生物医药、新能源、新材料等高端领域，大力发展和引进高新技术项目和新兴产业项目。建设xx软件产业园，积极发展软件和服务外包产业；加快深圳高科技电子工业园建设，打造深圳IT产业北移最佳承接地；建设创意产业大厦，发展文化创意产业；建设信息产业大厦，促进信息化发展。三是完善创新体系。建设企业和公共研发平台，抓好产业投资公司、创业投资基金、政策性担保公司组建运营，引进产业创新型人才和技术带头人，为项目初创期和成长期的科技企业提供支持。加快构筑以科技中介机构为主体的服务平台，在经济开发区尽快建成并运营高新技术孵化器，着手建设生产力促进中心；在峱山经济发展建设生态产业孵化器，打造生态产业示范区，大力发展绿色经济、低碳经济。四是大力实施品牌战略。走特色品牌发展之路，重点扶持、发展和保护一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的品牌产品，逐步形成一批在国内外市场具有较强竞争能力的品牌产品集群，实现“制造优势”向“品牌优势”的跨越。今年争创省以上名牌产品3个、中国驰名商标1个、省著名商标4个。五是发展循环经济。加大淘汰高消耗、高污染落后生产能力的工作力度，确保完成节能减排目标任务。
（四）以优化金融环境为切入，努力实现融资渠道拓宽的新突破。金融是现代经济的核心，全力突破工业必须依靠金融产业的支撑。要通过多种途径，引导信贷资金、社会资本、外来资金投向工业领域。一是充分发挥政策资金导向作用。每年筹集2亿元资金，5年达到10亿元，作为工业发展专项基金，用于重点项目、重点产业的贷款贴息、技术改造补助、目标奖励等方面。最大限度的争取上级资金，今年国家还将安排新增投资6000亿元，要认真研究国家产业政策和扶持重点，及时搞好项目筛选和前期工作，全力争取。二是加快金融改革。全力抓好农村信用社“银行化、股份制”改革，力争把农村信用社改革为商业银行，争取创办为xx银行；积极筹建“村镇银行”，引进外地股份制银行，提高县域金融服务水平；充分激活民间资本，加强担保公司和互助组织建设，提升融资担保能力。搞好金融服务，加强政、银、企沟通合作，力争年内新增贷款60亿元以上。三是加快企业上市。力争新增股份制企业10家以上，抓好山东起重机厂和中文集团上市工作，确保年内实现上市零的突破。
（五）以政策引导和强力推进为互动，努力实现企业退城进园的新突破。退城进园是企业上档升级、实现扩张的大好机遇，也是完善城市功能布局、加快全域城市化进程的必由之路。对此，市委、市政府态度坚决，相关企业要有清醒的认识。有关部门要认真落实企业退城进园的优惠政策，采取一事一议的方法，不折不扣地兑现奖励，让企业真正得实惠。要明确部门责任，强化推进措施，加大落实力度，两年内全部完成中心城区特别是民营工业园、东坝工业园、将军工业园内企业的退城进园工作。在规定期限内完不成的企业，不但不享受优惠政策，还要一律关停。所有企业都要抓住这个机会，通过退城进园，实现企业扩张。
三、强化招商引资工作，以大投入推进跨越发展
发展重点靠投入，投入关键靠招商。现在各地投入的动作和气势都很大，寿光启动总投资496亿元的“十大项目”，诸城提出四年投入1100亿元。相比之下，我们的投入状况很不乐观，必须奋起直追。昨天下午，还未正常上班我们就召开了全市招商引资调度会，总结工作，部署工作，充分说明了市委、市政府对招商引资工作的重视程度。2010年我市招商引资目标不能低于200亿元，确保全年各项投入达到260亿元，力争300亿元。在工作重点和关键措施上，必须抓好以下几点。
一是突出招商重点。着眼“三区”建设发展机遇和我市“一城五区六大基地”发展规划，狠抓大项目、高端项目、优质资产的招商，积极引进战略投资者。紧紧围绕产业结构调整和优化升级，把引进具有龙头带动作用的工业大项目做为招商重点和突破口，着力引进一批产业关联度大、带动性强、产业链长的综合项目，增强产业配套能力。鼓励外资投向先进制造业和节能环保领域，更加注重引进资金与引进技术、智力和管理的有机结合，把引内资、聚民资放在更加突出的位置。整合挖掘xx文化、生态、旅游、花卉等资源，进行整体策划、创意、包装，搞好项目库建设，加快有效资源招商步伐。
二是创新招商方式。牢固树立“大招商”理念，把招商引资贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面，主动出击、积极作为。要强化“走出去、请进来”的思路，千方百计邀请客商到xx实地考察。充分发挥“花博会”后续作用，围绕我市产业特色，认真研究项目，制定详细措施，充分利用各种节会推介xx、洽谈项目。总结推广去年深圳招商模式，全面推行一对一、面对面、高层推进模式，采取大部队和小分队相结合，长期蹲点和主动出击相结合的方式，开展好上海、广州、厦门、山西等系列招商活动。要高度重视以商招商，充分发挥我市现有外商的示范带动作用和桥梁纽带作用，吸引更多的客商来我市办企业、上项目，形成招商引资的连锁效应和群体效应。企业家要舍得拿出好项目、好资产、好品牌，变“要我招商”为“我要招商”，积极主动地参与对外经济技术合作，甚至可以让外商控股，实现企业自身的膨胀发展。
三是强化载体建设。充分发挥园区的招商平台作用，以产业特色、比较优势吸引投资。中心城区以现代服务业为主，经济开发区以高新技术产业为主，峱山经济发展区以齐国古都、工业项目区、物流项目区、旅游项目区四大板块为主，文化产业园以文化教育为主，东方花都生态城以高端花卉、旅游休闲为主，西南片区以生态旅游为主，卡特彼勒发展区以机械制造业为主，等等。各园区要发挥制度创新的主体作用，大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些实实在在的措施，为投资者提供个性化的政策服务，建立高效便捷的运行机制，真正使园区成为“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。
四是严格招商责任。进一步理顺招商工作体制，最大范围内调动招商引资工作积极性。实行招商引资项目立项审批制度，严格确认引荐单位和引荐人。实施重大项目领导包靠制度、项目土地点供制度、开工投产项目挂牌制度，推动项目落户和建设进度。市招商引资工作委员会要加强协调调度，落实适时观摩点评制度，做到月月有考核通报，季季有调度交流、年终落实奖惩。对引进的项目坚决落实已定的优惠政策，对引进重大项目的引荐人要进行重奖，对引进重大项目的干部要按组织程序优先提拔重用；完不成招商引资任务的，年终评先树优一票否决，单位主要负责人离职招商。
四、落实保障措施，推进工作落实
全力突破工业，是一项长期的战略任务，更是当前的一项紧迫工作。各级各部门要坚持从实际出发，加大政策推动、要素保障、考核约束、舆论引导力度，精心组织，密切配合，努力把市委、市政府“全力突破工业”的各项措施落实到招商引资的具体行动中，体现在工业发展的实际成效上。
一是要加强学习研究。学习是准确把握发展形势、推动工作开展的重要手段。要进一步树立学习意识、研究意识，注重研究新情况、新问题，牢牢掌握工作主动权。要坚持国际视野和战略思维，加强对国家宏观政策的学习领会，自觉把工业发展放到全国、全球经济发展的大环境下来审视。特别是对低碳经济、物联网经济等新经济模式要加强学习，敏锐把握，超前作为。要全面推行“行动学习法”，做到在实践中学习、在学习中实践，增强学习力，提高执行力。广大企业家要学习借鉴先进企业的管理经验和模式，完善现代企业制度，推进企业文化建设，解决自身战略运营问题，不断提高企业水平和档次。
二是要加强改革创新。改革创新无止境。任何一项工作都需要创新，没有创新就没有发展。要牢固树立“以创新求发展”的理念，坚持“一改三创”，坚定不移地推进改革创新，增强可持续发展的能力。允许工作有失误，但不允许不创新。对企业来讲，面对新的形势，只有紧扣时代脉搏，与时俱进，才能把握时机、抓住机遇，取得发展。要加强企业技术创新和管理创新，着力增强自主创新能力，提升企业的核心竞争力。要坚持以信息化引领企业发展，大力推进企业信息化建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。
三是要加强环境建设。实践证明，在市场经济发展的今天，地区与地区之间的竞争，归根到底是发展环境的竞争。哪里环境好，哪里就会形成“洼地”效应，生产要素就会向哪里聚集。招商引资拼的就是环境，人人都是发展环境，人人都是环境建设主体。全市上下必须站在重振xx辉煌的高度认识环境建设问题，牢固树立“谁破坏环境，谁就是对xx人民犯罪”的理念，深入开展“整顿干部作风、创新优化环境、大力提高执行力”活动，努力构建软环境建设的长效机制。要着眼于提升xx环境竞争力，加快服务型政府建设，提高行政效率。坚持依法行政，改进执法服务，依法平等保护市场主体利益。大力推进诚信建设，完善社会信用体系，加大失信惩罚力度，营造公平竞争的市场环境。突出关键环节和重点问题，加大综合整治力度，严肃查处破坏发展环境的案件和行为。坚持以人为本，努力营造开放包容的人文环境，以合作的理念、开放的心态、宽广的胸怀来对待外商，坚决落实“三个尊重、三个服务于”，千方百计、不遗余力地支持外资企业发展，努力为外商营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境和良好的生产生活环境。
四是要加强协调配合。工业振兴事关全市经济社会发展大局，需要全市上下同心同德、合力推进。各级各部门必须加强协调配合，落实责任，真正形成推动工业振兴的强大合力。经济和信息化局要加强对工业经济的调度、分析和监测，密切关注项目建设、资金运行和生产经营中出现的热点、难点问题，确保全市工业经济平稳较快运行；财税部门要把政策向结构调整倾斜，支持企业兼并重组，支持企业加快技术进步；金融部门要围绕国家转方式、调结构的要求，及时调整信贷结构，不断增强金融对工业经济的支持力度；发改部门要指导搞好工业项目的策划、储备和前期准备工作，积极争取国家、省更多的项目和资金支持；科技部门要加强高新技术企业认定工作，用足用好上级专项资金，支持企业加大研发投入，促进科技成果转化；工商、质检、国土、环保、劳动、招商等部门都要结合各自职能，制定具体措施，全力为工业发展和招商引资工作搞好服务。各新闻媒体要开辟专栏，大力宣传促进工业振兴的新政策、新举措，宣传工业振兴中出现好典型、好经验，努力营造全市上下齐心合力推动工业振兴的良好氛围。
同志们，加快工业振兴任务艰巨，意义重大。让我们坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想、抢抓机遇，凝心聚力、务实创新，为开创全市工业发展和招商引资工作新局面，推动“三名一强”生态文明新xx建设做出新的更大的贡献。
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