第一，对起草领导讲话要有正确认识识
这次论坛的主题是：如何写好领导的讲话稿？这个主题定的非常好。会写领导讲话，确实是机关干部的一项重要素质能力。
我们这里所说的领导讲话，不是泛指领导的讲话，而是指领导作为一级机关的代表者，就一些重要工作，重要问题，在一定的会场条件下，所提出的指导性意见。在这里，领导不是作为一般的个人来讲话，而是代表一级组织做工作指导；他的讲话不仅仅是个人意志的表达，而是领导以个人的身份，代表一级机关发言。
领导讲话就其文字形式来讲，是领导机关常用的文体之一，属于文件范畴。近些年来，领导机关通过领导讲话这种形式来指导工作，在机关全部文件中所占的比重有了明显的增加。起草领导讲话是机关干部的一项经常性的重要工作。
在座的都是机关的局处级干部，我想起了在一本书上看到当年周恩来总理对张春桥的一次批评，就与起草领导讲话有关。那是1967年国庆节，张春桥替林彪起草了一个讲话稿，他送给周总理审定时，多少带点开玩笑地说：“我和姚文元其实都是给他人做嫁衣裳啊”，周总理严肃地说道：“都是党的工作嘛，怎么能这样讲话呢？”弄了张春桥一个大红脸。后来他几次说：“总理这个人，对待同志严肃得很，和他谈话可不能乱开玩笑，开不好会受到他的批评。”由这件事联想到，机关干部对起草领导的讲话稿，首先要有一个正确的认识。否则，就缺乏动力，难以完成好这项任务。
对起草领导讲话怎么看，我觉得，写好领导讲话稿，是实现领导机关工作指导的一种重要方式和途径。
起草领导讲话，领导本人当然要亲自动手，提出基本思想，但机关也应当甚至必须参与。这主要有两方面的原因：
一方面，是提高工作指导的准确性、科学性的需要。从机关工作的范围来看，领导讲话主要有三种类型：一是重要工作的指导；二是就重大问题统一认识；三是礼节性的讲话。也有的领导讲话是以上几种类型的综合。这些讲话，如果只靠领导个人的思想、认识、知识，情况的积累和精力，显然是不够的。在现代社会中，指导工作所需要考虑的因素和信息量大幅度增加，决策者个人不可能全面收集把握信息，并对之进行分析整理，决策者个人所面临的问题日趋复杂，而且解决这些问题需要的知识、信息要比过去复杂的多，单凭决策者个人的经验和知识已远远不够。要想提出科学、准确的工作指导意见，机关不参与是不行的，机关参与起草领导讲话，从一定意义上讲可以说是参与决策，参与指导工作，参与领导的决策思维活动，即在决策活动中起“外脑”的作用。
另一方面，是提高决策效率的需要。在现代条件下，不仅领导决策需要“外脑”，决策的准确表达也需要外脑。机关干部参与起草领导讲话，可以避免领导者用大量精力考虑决策的文字语言表达等一般程序性、事务性的工作，从而提高决策的效率。这在一定意义上说，也是现代决策科学、领导科学发展的客观要求，是现代社会行政学运转的一般现象。
还有一点需要明确的是，现在倡导领导讲话尽量不念稿子，不念稿子不是说不用写讲话稿了，特别是一些重要场合，讲话稿时必须认真准备的。大家都知道美国总统竞选演讲，都是不念稿子，看似即席演讲，实际上讲得都是他们的写作班子认真准备的演讲稿。我觉得，领导讲话不用稿子了，反而对机关干部起草讲话稿的要求更高了。不用稿子讲话，篇幅不能太长，太长了不容易背记。而起草简洁、简短的讲话稿，虽然字数少、篇幅短，但并不是费功夫少，动脑筋少，花气力少，而是恰恰相反，越短越不容易写，写得越短，有时花的时间越多。丘吉尔对这个问题做了精彩的描述，他说，如果让我讲5分钟的话，我得提前一周准备；如果让我讲20分钟的话，我得提前两天准备；如果让我讲一个小时的话，我不用准备，随时都可以讲。
点第二，掌握领导讲话的基本特点
机关一般公文和领导讲话都是用来指导工作的，而后者是以领导的个人身份来表达的，因此和一般公文既有相同之处，又有明显的不同。起草领导讲话的最大特点，可以说是“代人立言”，而不是“为己立言”。在体现领导机关指导工作总体意图的前提下，要符合领导个人的思路，符合领导特定的身份，符合领导的语言风格。起草讲话的人是领导的影子，要跟着领导走，不能牵着领导走，不能随心所欲，把自己的观点强加给领导。那么，领导讲话有哪些具体特点呢？
一是内容上的指导性。领导讲话往往是就重大工作的指导和重大问题的认识而发，因此，既有传达决策的指令功能，又有深化认识的理论功能。总之，要对推进工作，对深化和统一认识有指导作用。
二是风格上的个性。由于领导讲话是以个人身份代表一级组织发言，因此，讲话的风格、格调要与讲话领导自身的情况特点相适应。同一方面的内容，由职务、分工、经历不同的领导讲，应有不同的风格，不能千篇一律。
三是效果上的二重性。领导讲话是与一定会场条件相联系的文稿，因此，它既具有会场效果或直接效果，又具有文件效果或间接效果。一个好的领导讲话，必须达到二者的统一。一方面要适应讲话场合的性质，考虑听众的直接反映，符合讲话场所当时当地的气氛，便于听众接受。通俗地说，就是要使大家听得懂，听得明白；另一方面，又要符合通过文件渠道传播的要求，便于被读者准确地理解和贯彻执行。这样，在语言风格上和其他文件，就有了明显区别。
求第三，明确领导讲话的基本要求
好的领导讲话稿符合什么要求？刚才大家都谈到了，谈得很好，综合大家的观点，我觉得，一篇好的讲话，应当满足如下几个要求：
一要有思想。领导讲话不仅要讲决策、部署、要求是什么，更重要的是要阐述确定这些决策、部署、要求的基本考虑和基本思想。领导讲话的指导性，从根本上讲，不在于讲话者的身份即职务高低，而在于对问题的深刻见解和说服力。一个领导讲话成不成功，对人有没有启发，对工作有没有指导作用，关键在于问题抓得准不准，道理讲得深不深，有没有超出一般的东西，也就是有没有“思想”。这里所谓的“思想”是有特定的含义，就是指对问题和解决办法的深刻见解。
二要接地气。领导讲话面对的是做实际工作的人，讲话的基本功能是回答解决实际工作中提出的种种问题和矛盾。因此，要真正能吸引人，打动人，对人有启发，对工作有指导，就必须紧贴实际，实实在在，也就是接地气。不能不着边际地说空话、套话，没有着落地讲一般原则。首先，问题提出的起点要接地气。就是要尽可能从大家关注的、熟悉的、工作中迫切需要解决的实际问题中引出讲话的主题。其次，分析阐述的角度要接地气。就是要力求阐述通俗易懂，便于被理解和接受。再次，使用的思想和语言材料接地气。就是尽可能使用通俗易懂、明白朴实的语言，包括一些生动形象的群众评议，要力求把思想性和可操作性有机地结合起来。
三要准确无误。领导讲话的内容必须准确、全面、妥帖，防止片面性、模糊性和偏差。这是领导讲话的基本功能和性质决定的。领导讲话要用以指导工作和统一思想，如果不准确，就会“失之毫厘，差之千里”，造成不良影响甚至严重后果。可以说，准确是领导讲话之根本所在。具体说来，首先，立论要准。就是所确定的基本观点、基本结论要准确无误。其次，把握分寸要准。特别是涉及到对一些问题的判断，讲到什么程度比较妥当，要反复掂量，做到恰如其分。再者，遣词造句要准。在领导讲话中，一些关键性的词句直接关系到对重大问题的认识和工作指导的准确性，因此，要一字一句，反复推敲，力求准确无误，天衣无缝。
四要厚实。领导讲话要深刻阐述和表达思想观点，就需要从不同的角度，运用不同的材料来分析和说明，这样才能有说服力。同时，由于领导的阅历一般都比较丰富，接触掌握的情况比较多，因此人们听领导讲话，一般都希望有比较大的信息量和知识点。这就要求起草领导讲话，不仅要有一定的深度，而且要有一定的广度，以帮助听众开阔工作思路，拓宽思维空间。使讲话达到丰满厚实的主要手法有：一是回顾追溯。就是讲述事物的来龙去脉，增强纵深感。二是概括全局。就是对总体情况进行综合分析，给人以总揽全局的感受。三是典型例证。就是通过实际生活、工作中的典型事例来说明问题，引起深思。四是广征博引。就是适度用古今中外一些经典性评议和典故，使人产生联想，使讲话具有丰富的知识性，以强化主题思想。
五要有个性。领导讲话既然是以个人身份代表一级组织发言，因此在共性的前提下也要有个性，这种个性包括两层含义：一是在不同场合、不同时机，面对不同对象，领导讲话有不同的特点；二是在其他相同的前提下，不同领导讲话在表述风格（主要是语言风格）上有不同的特点。根据领导讲话的特点来承办起草是一大学问。首先，在确定讲话主题思想和基本角度时要考虑领导的特点。其次，在不影响准确性的前提下，注重语言的个性化。个性化的语言，可使人产生亲近感和可信感，而防止产生一般化和雷同的印象。在起草过程中，可采用以下几个方面反映个性的语言：一是反映领导个人身份的语言；二是反映领导个人经历的语言；三是反映领导性格气质的语言；四是反映领导讲话习惯的语言。
题第四，防止和克服领导讲话存在的主要问题
在刚才的交流发言中，大家还就“失败的讲话稿为什么失败”发表了很好的见解。从总体分析，当前领导讲话稿中存在的主要问有五个方面，克服了这些问题，起草讲话就会远离失败，迈向成功。
一是篇幅冗长。经常为领导起草讲话的人都知道，一篇讲稿在篇幅上必须符合两个方面的要求：一是事先规定字数；二是会前预定领导在会上讲话的时间长度。在字数方面，约定俗成的习惯是一般会议5000字左右，大型会议8000字以上。但这就是一般而言，特殊情况例外。比如，***为周总理起草的四届人大工作报告讲话才4000来字，效果非常好；在时间方面，负责召集会议的部门一般都希望领导在会上讲话的时间不能过于短促，领导在会上讲得多，表明对这项工作重视。作为具体工作部门来讲，就好借此大力宣传并开展工作。这样，有字数和时间这两个因素的制约，领导讲话稿在篇幅上就不能写得太短。而有的领导同志也有讲话长了显得重视的观念，在实际工作中，老想把讲话稿写得长一些，埋怨起草者这个问题没写上，那个问题没写全的现象也比较普遍。这样一来，一篇讲话稿在篇幅上非拉长不可。所以，在实际工作中，写短文、讲短话还很难做到。
二是框架雷同。这主要表现在一篇讲稿的结构与组成上。按理讲，领导者有不同的思维方式，哪些问题先说，哪些问题后说，哪个问题从这个角度说，哪个问题从那个角度说，应该是各不相同的，表现在讲稿谋篇布局上，便是结构组成互不一样。然而翻开不同单位、不同部门、不同行业的领导讲话稿，可以发现在这方面有着惊人的相似。当然，也不能说相同的讲话
稿结构在不同的会议上不能出现，问题是不能次次相似，年年相同。今年的总结讲话，拿出去年的讲稿换个时间即可，这就不行了。群众反映这样的讲话稿为“下级抄上级，一级抄一级”，“年年开会年年讲，年年都是一个
样”。
三是内容庞杂。分为这么几种情况：一是方方面面如蜻蜓点水，面面俱到；二是工作一一罗列，一一分析，一一强调；三是从上到下，从过去到现在，话题扯得太多。领导同志在会上把工作讲得全面一点，把问题分析得全面一点，把要求提得全面一点，这些动机应是无可厚非的，问题是，一个会议的时间毕竟有限，而且主题只能有一个，领导者如果逢会便讲，一讲就多，过于“全面”了，就势必琐碎庞杂，冲淡主题，总体效果也就好不了。有个高级领导同志对我讲，领导同志一次讲话，能有一两句听后让人记的住、忘不了、到处传颂的话就很不错了。这是有道理的。
四是叙述空泛。这是领导讲话最典型的通病之一。不少领导者在认识上有一个误区，讲话不能太具体、太实际，不然就会因缺乏普遍指导意义而失去领导者看问题所应有的高度和深度。因此，他们总是希望起草的讲话在叙述上要原则一些，理性化一些，比较具体、针对性强的东西少写为佳。这种讲稿往往气势很大，站得很高，但实际上却很“虚弱”，里面许多都是没有真正内容的大话、空话和套话。事实上，高度也好，深度也好，它们都应当是基本道理与具体工作的统一，是说理与叙事、理论与实际、一般与个别的有机结合。一篇讲稿如果写成一种好像什么都说到，好像什么都没说的“论”文时，那么其高度和深度也就失去了它应有的意义。
五是语言生硬。现在，群众常常把一些口气大而生硬的语言戏称“官腔”。官腔的特征是习惯运用居高临下的指令性语言，“应该”、“必须”、“一定”之类的词语使用频率高。领导同志念这种讲稿，仿佛在念一纸命令，令台下有一种集体受训的感觉，无形中增加了一道领导者与群众感情沟通上的屏障。
第五，把握写好领导讲话的重要环节
领导讲话产生的最佳模式，是两个结合，即领导和机关结合，起草者和执行者结合。就起草工作本身而言，有以下几个重要环节或要素需要把握。
一是吃透领导意图。领导讲话是领导个人意图和承办机关指导工作意图的重合。因此，不仅要体现承办机关和直接起草者的意图，尤其要体现领导的意图，而且前者必须服从后者。这就要求承办起草者善于领会、吃透领导意图。吃透领导意图，关键是和领导要有思想交流。平时多留意领导的言谈话语，最好能掌握领导的所思所想，关注重点和焦点。思想交流越密切，越深入，越透彻，起草过程就会越顺利，质量也就越高。
二是提高思维层次。对于讲话稿，领导交代意图往往是提纲挈领，简明扼要。对起草者来说，关键还是要能够使自己的思维和领导的想法接近，就是说能与领导在同一个层次上思考问题。这就需要对领导关注的问题焦点，领导思考问题的根据（这主要指党中央、、中央军委的意图以及基本原则和基本理论要求），领导处理和解决问题的思路，领导个人的思想和表述风格等，要有所掌握。这样就可以使起草的初步设想与领导的意图比较接近；对领导交代的意图做到心领神会，正确地把握住要点，乃至于提出领导已有所感或正在思考而没有表达出来的思想。
三是集思广益。重要讲话的起草，要尽可能广泛听取各方面的意见。对涉及到的一些重要问题，要找一些既有理论知识，又有专业知识，还有实践经验的同志来商量，请他们提出各种意见和想法，以供讨论比较。多听各方面的意见，可以使思想更深刻，论述更全面。为使讲话更加符合实际，还可以找一些直接执行的同志，尽量把讲话所提出的意见在付诸实施过程中可能出现的各种复杂情况考虑进去，从而有利于更好地贯彻执行。
四是善于积累。起草好领导讲话，归根结底要提高参与起草者的自身素质，尤其是要善于积累。首先要积累真实情况。把单位面上的情况都装脑子里边。其次是要积累必要的理论知识和其他方面的知识。再次要积累领导在不同场合谈的有价值的思想观点。只有平时多想、多学、多记，起草时才能思如泉涌，写出漂亮的讲话。
文六，要把领导讲话稿写成美文
我们这次论坛，还有一个话题，如何构思领导讲话稿？大家也提出了很好的意见和见解，都是经验之谈。我想提一个研讨性观点，把领导讲话稿写成美文。
什么是美文？《辞源》的解释是：美好的文辞。我觉得，美文是个与时俱进的概念。通俗地讲，凡是写得好的文章，不论是文学作品，还是实用文章，就是美文。那么，文章怎么叫好，怎么叫不好，怎么才能写好，这里面的道理很多，可以说，智者见智，仁者见仁。***曾经提出一个要求：“文章和文件都应当具有这样三种性质：准确性、鲜明性、生动性。”我认为，具备了这“三性”的领导讲话，就称得上是美文。具体说来，要具备“通俗、深刻、简洁、生动”等方面的特征。
一是通俗——深入浅出，言近旨远。文稿的表现形式大致可分为四种：深入深出，深入浅出，浅入浅出，浅入深出。这四种以深入浅出为最好，以深入深出为最差。其中的道理不言而喻。我们写领导讲话目的是给人家看（听）的，不是给自己看（听）的，所以只有自己能看（听）懂不行，最主要的是让人家看（听）懂才好。人家看（听）不懂或不完全懂，就看（听）不下去，即使硬着头皮看（听）下去了，似是而非，也难以收到好的成效。
什么样的领导讲话算深入浅出、通俗易懂？一言蔽之：“外行人能听得懂，内行人听着不外行”。尤其是那些理论性、专业性、技术性强的讲话稿，需要在起草过程中，进行通俗化、浅显化、大众化处理。
二是深刻——触及问题，观点鲜明。一篇讲话总的要求，就是要解决什么问题。所谓深刻，就是要有鲜明的立场和观点，敢于触及问题，提倡什么，反对什么，必须旗帜鲜明。因而，中央在一个《通知》中指出:“一个领导者，起草一个文件，或者讲一篇带有指导性的讲话，总应该提出问题、分析问题、解决问题。”首先，触及的问题越尖锐、越突出，引起的影响就越大。我们在日常生活中都有这样的体验，有时一项工作或一个社会问题，在现实生活中表现得很突出，矛盾很尖锐，大家觉得迫切需要改变，需要解决。在这样的情况下，有人针对这一问题拿出好的经验，提出好的办法，马上会使人豁然开朗。而且触及的问题越尖锐，针对的问题越突出，引起的影响就越大。其次，触及的问题涉及范围越广泛，引起的反响就越强烈。实践证明，一篇讲话触及的问题带来的效果是：如果是针对某一个人讲的，只能引起当事人的反应；如果是针对某个单位讲的，就会在这个单位引起反应；如果是针对一个行业讲的，就会在这个行业引起反应；如果是针对整个社会讲的，就会在整个社会引起反应；如果是针对人类普遍存在的，就会对整个人类产生影响。再次，触及的问题越难解决，在历史上反复的次数越多，影响越长远。有一首耳熟能详古诗：“锄禾日当午，汗滴禾下土。谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。流传已经两千年了，到现在还在传颂，为什么它有那么强的生命力？这首诗针对有些人不珍惜劳动人民汗水的现象还广
泛存在，据统计，中国人在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人口一年的口粮。正因为“舌尖上的浪费”现象触目惊心，令人心痛，所以人们还经常举出这首诗来教育大家，什么时候浪费问题不存在了，这首诗就没有生命力了。再如，上个世纪六十年代我们宣传了焦裕禄这个典型，在当时引起反响很大，很强烈。半个世纪过去了，现在把焦裕禄搬上电影、电视，反响还是很大，不少人感动得流泪。为什么，焦裕禄是针对有些干部的事业心不强，作风不廉洁的问题写的，这个问题在当时干部队伍中很突出，在现在的干部队伍中也很突出，所以能够在群众中引起强烈的思想共鸣。古今这两个典型事例充分说明，无论是采取哪种方式写文字材料包括领导讲话，只要针对的问题越难解决，在人类历史上反复的时间越长，影响就越深远。反之，生命力就短。
三是简洁——字斟句酌，反复推敲。简洁就是行文简明扼，没有多余的话。我觉得，简洁不仅文字作品是一种形式，更是文章的一种美的素质。写出简洁的作品，不是一蹴而就的事情，需要有一个学习的过程和锻炼的过程。一般地说，人的经历阅历越丰富，他的行文就越趋向简洁，这不只是与文字修养有关，也与把握现实、洞察世情有关。当然，要把讲话稿写得简练，把比较复杂的意思用最短的话语表达出来，就如同矿石提纯、元素浓缩一样，是要经过千锤百炼的。所以讲稿写好后，要不厌其烦，反复修改，反复推敲，把可有可无字句段删去，力求用最经济的语言，阐释最丰富的内容。
四是生动——能说服人，能打动人。胡乔木同志在《怎样写文件》中曾提出公文生动的三条标准，一要引人看，要有好的介绍方法，要有吸引人的力量；二要看得懂；三要能说服人，打动人。他还指出，我们写文章的时候，总以为自己的道理是对的，要人家相信，要说服党和人民群众。写文件就是要用道理说服人，不但说服人，还要能打动人，说服着重在理智方面，打动人除了理智方面还带有一点感情，使看的人真正被你动员起来。切实做到以理服人，以情动人，讲话稿就会达到新的境界。
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