增强社区党组织凝聚党员服务群众的功能
作者：中共虹口区委组织部
来源：《上海党史与党建》2009年第02期
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。社区党组织作为党在社区的战斗堡垒，在夯实党的执政基础，巩固执政地位，构建和谐社会中发挥着极其重要的作用。
一、增强服务功能是形势发展对社区党的工作提出的必然要求
改革开放以来，社区党建的工作对象、领导体制、工作格局都发生了显著变化。首先，从工作对象来看，由纯粹的社区居民向全体社区人员覆盖。随着经济社会转型，越来越多的“单位人”转为“社会人”，给社区管理工作带来很多新任务和新需求。过去以单纯社区居民为工作对象显然已不符合新形势下社区党建工作的实际情况，必须向全体社区人员覆盖。其次，从领导体制来看，由单一垂直化向多元扁平化发展。过去，街道党委作为地区基层党组织，除街道机关自身党建工作外，只对所辖居民区党建工作进行指导和管理。上世纪90年代中后期，社区党建工作逐步形成以街道党工委和居民区党组织为主体，各驻区单位党组织共同参与的区域性党建工作的格局。直至2006年，上海在社区党组织中率先推行“1+3”领导体制，至此多元扁平化领导体制已然形成。第三，从工作格局来看，由居民区党建向区域性大党建演进。以往，同属一个社区（街道），但不同的行政组织、驻区单位以及居民区在开展党建工作时，往往各自为阵、缺乏交流，由此带来党组织生活形式单一，教育学习内容贫乏，党建工作人才、场地、经费等资源不足等问题。区域性大党建工作格局形成后，社区党组织积极整合各类党建资源，有效地解决了这些问题。由此，社区党建由过去囿于居民区而向区域性大党建推进。
基于上述变化，要适应形势发展要求，基层党组织必须转变观念，把工作重心转到强化服务功能上来。要强化服务功能必须以充分发挥好党组织的职能作用为前提，并将服务融入其中。
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