服务实体经济，实现金融体系的健康稳定发展
发展市场经济的过程中，金融体系的重要性早已深入人心。起始于2008年的国际金融危机给整个世界带来的巨大冲击使得我们对金融体系和经济发展之间的关系有了更为深刻的认识，必将持续而深远地影响全球金融发展的方向。2013年下半年以来，国内金融体系中流动性的阶段性吃紧诞生了“钱荒”这一个新名词，也给经济转型敲响了警钟。春节前后，余额宝、微信红包等基于移动互联网的金融创新，更是给大家上了一堂生动的金融知识的公开课。我们从来没有像现在这样强烈地感受到金融所带来的影响。
在过去的2013年里，常州的金融工作取得了持续的发展，取得了一定的成绩， 但是和整个城市的经济发展、产业转型和民生改善相对应，需要做的工作还很多。现在企业普遍反映“贷款难、贷款贵、贷款慢、贷款少”，银行的利润率过高，已经压缩了实体经济的发展空间。金融过分依赖房地产等产业，风险已经过于集中。
历史告诉我们，金融的起源是建立在商品交换的基础上的，金融从来都不是能够独自存在的。金融是一种交易活动，金融交易本身并未直接创造价值，现代的金融活动是各类经营活动的资本化、证券化的过程，我们看到的货币的流动只是这一过程中的表象，其本质是伴随在商品和服务的交换过程实现的增值。所以，要做好金融工作就不能本末倒置，不能片面强调资金的规模和流动性，更不能过分依靠金融工具和金融产品的虚拟交易过程中的差价来盈利。从美国发端的国际金融危机的教训中最为关键的就是金融没有为实体经济服务，金融体系越来越独立、自我膨胀，金融资产在虚拟交易中自我循环，追求超额利润导致金融杠杆比过高和资产泡沫急剧膨胀，最终无以为继，积累的数字财富是无源之水、无本之木，最终只能是“水中月、镜中花”。同样是在美国，这两年之所以能够逐步从金融危机中缓过劲来，与美国政府注重实体经济的发展，尤其是高新技术产业、新能源的发展是密不可分的。正反两方面的经验教训都说明了一个道理：金融必须服务实体经济，只有这样才能实现金融体系的健康稳定发展。
1月份央行刚刚召开了金融工作会议，从会议上提出的今后一个时期的工作重点来看，继续实施稳健的货币政策；全面深化金融改革，努力在金融重点领域和关键环节改革实现新的突破；健全多层次资本市场体系，促进金融市场深化发展；在做好总量调控的同时，认真落实国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的决策部署，引导金融机构加大对“三农”、小微企业、扶贫开发、科技文化、战略性新兴产业等领域的金融支持……这些都确立了“金融服务实体经济”的政策要求。结合我市2014年的重点工作，需要着重做好以下几方面的工作：
1、 支撑重点项目的引进突破
新春上班的第一天，市委、市政府就召开了“重大项目突破年动员大会”，已经确定2014年是“重大项目突破年”，全市上下将通过超前谋划、强化招商、内部挖潜、突破瓶颈等措施来确保这个“第一重点”“第一任务”的完成。在这一过程中，我们明确提出了“加快构建投资主体多元化、资金来源和融资方式多样化的重大项目投融资体制”，我们欢迎、鼓励、吸引来自各个地区、多种来源的资金和资本参与重大项目的引进和建设，更希望常州的各金融机构能够先知先觉，把握好与重大项目合作对接的机遇。
为了打造支撑地方经济发展的金融服务平台，增强政府的调控力和资源整合能力，市政府在2013年底，以常州投资集团为主体组建了常州金融投资集团。金投集团的成立，不是为了与现有的各金融机构竞争，而是为了更好地进行金融资源的整合，为实体经济的发展、为重点项目的引进突破量身定制更为合适的金融服务。我们要求投资集团和金投集团要迅速剥离非金融类资产、做大金融主业，强化专业和人才优势，积极与市内外各类金融机构紧密对接，综合运用信贷、证券、担保、融资租赁、信托等多种金融工具，成为重大项目推进过程中的“金融急先锋”，常州地方各金融机构要勇于担当，成为打造顶天立地的重大项目的“金融主力军”。
2、 对接产业平台的发展壮大
去年年底，在成立金融投资集团的同时，市政府在原工贸国资公司的基础上，组建了常州产业投资集团。产业投资集团与早前已经成立的创业投资集团，两者互为补充、各自分工、相互配合，将成为政府促进实体经济发展和培育战略新兴产业的平台。
我们要求创投集团紧跟产业发展趋势、发现优秀的管理团队、创新的产品、创新的服务和商业模式，通过创业投资扶持初创的有发展潜力的团队和企业迅速成长为能够独当一面、独领风骚的“小而美”。产投集团要通过资本投入和法人治理帮助企业做大做强，迅速提升企业的竞争实力，并通过与上下游相关企业的合作互补形成产业集群，造就一批“大而强”，实现从企业的培育到产业的转型升级，为城市的发展提供产业支撑。在企业由小到大、由弱到强的发展过程中，金投集团要和各类金融机构整合各类金融资源、量身定制金融服务，实现催化和倍增效应。在这一场铺天盖地的产业发展大潮中，各金融机构既要发挥自身多年积累的企业资源优势，也要主动对接创投集团、产投集团这些产业发展平台，各展所长、优势互补。
由于平台的职能定位不同，金投集团、创投集团、产投集团在自身发展壮大的过程中，市政府也将会按照“合并同类项、体现差异化、突出专业化”的思路，将散落在各个部门的项目资源、国有产业资源、金融资源进行分类整合，在整合过程中，希望金融机构能够积极支持和配合，在资金、渠道和信息方面提供帮助。
3、 配合财政资金的创新运用
党的十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。站在政府的角度，如何将财政资金资源通过市场手段进行有效配置是我们正在着手解决的问题。过去政府为了扶持企业发展，每年都有各类的产业扶持资金、奖励基金，财政资金支出了很多，但是受行政体制的制约，资金的使用效率不高，没有真正起到促进优势企业发展的作用。而且，由于财政资金主要采取无偿资助的方式进行分配，滋生出一些政策套利者，他们专门研究政策，“量身定制”项目来骗取扶持资金，这样的人虽然是少数，但是损害了政府的公信力、削弱了财政资金的作用。
我们将借鉴兄弟城市的成功经验，突出平台公司的作用，将财政资金通过“拨改投”、“拨改贷”的方式来创新财政资金的使用，并通过投资回报、固定收益等形式，实现财政资金自身的循环和增值，逐步实现财政资金向“国有资本”的转化。遵循“政府引导、市场运作、强化管理、滚动发展”的原则，通过市场化的方式，将企业在使用财政资金的过程中所需要承担的责任和义务纳入到契约化、法制化的轨道中来。通过这一创新，政府将转换到指导和监督的位置上，产业发展平台承担起管理、运营的权利主体的责任，企业获得资金后需要承担投资回报或资金偿还的义务，其经营行为也将更加规范和高效。在这一过程中，财政资金所起的作用是引导和扶持作用，真正要加速企业发展、迅速释放有效产能、提升企业市场占有率，还是需要金融体系注入更多的活力。而且，财政资金更多的是要体现公益性，对企业经济效益的要求还是比较适度的，各金融机构如果能够参与到财政资金的运用中，对降低投资放贷风险，提高资金回报效益都是非常有利的。这两年市文改办与交通银行共同推出的针对文化创意类企业的风险补偿基金的运作就是一个非常好案例，政府、银行、企业，三者各取所需、互惠互利，值得借鉴。
4、 提升服务创新的能力水平
十八届三中全会提出要完善金融市场体系，“一行三会”正在推进的利率市场化改革、放宽民营资本设立中小型银行、建立多层次资本市场体系、发展普惠金融、鼓励金融创新、丰富金融市场层次和产品……所有这些都清晰指出了金融改革的市场化道路。金融系统由于历史性的资源垄断所形成的优势正在逐步被消减，所有的金融机构一定要居安思危，尤其是在今后相当长的一个阶段，整个国民经济都面临着产业结构调整、杠杆降解、化解地方政府债务带来的冲击，来自互联网的新的金融服务模式、国际和民营资本的进入，都逼迫我们要不断创新，只有先知先觉、早作谋划，才能争取主动，这已经不是一种选择，而是一种必须。
现有的金融体系运行依然过于粗放，我们习惯于大水漫灌式的经营方式，靠网点数、资金规模来盈利，产品创新、管理理念、运营模式都亟待加强。要充分利用好长期经营过程中积累的大数据、信誉度、人才团队方面的优势，向精细化、专业化、差异化要效益，顺应市场变化、依托实体经济的发展，提供高效服务。
市委市政府将在继续支持传统金融机构稳健经营、创新发展的同时，加强民间金融的发展，重点加强担保公司、小额贷款公司、租赁公司、信托公司、财务公司、消费金融公司、私募基金、风险投资基金等非银行金融机构，这些金融公司，主要是为中小企业服务的，相比于大型金融机构，他们与市场结合度更高，很多金融创新也起步于他们，他们的发展将为全市的金融工作注入更多的活力。
回顾过去，每当地方实体经济发展得好的时候，也是各金融机构兴旺发展的时候，这已经是一个规律性的趋势。展望未来，我们也坚信，在市委、市政府坚定产城融合发展、加大实体经济促进力度、突破重点项目的方针指引下，常州的金融工作一定会有更为广阔的发展空间，我们期待与各位共同努力！
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