依法治县工作座谈会讲话稿
今天我们开这个座谈会对不起大家,拖了堂,我一贯作风是坚决反对拖堂,但是今天来参加座谈的同志本身就不多,我都想听听大家的意见,由于时间关系,都没有充分发言，特别是我们几位领导同志，收获很大、感受也很深,依法治县是系统工程,虽然是老话题、老课题,但也是一直很难做好的工作,很难做成实效的工作。我们工作中很多措施并不是缺乏而是没有抓落实,现在到“六五”普法了,从“一五”普到“六五”普了三十年的法律,三十年前到三十年后的今天,老百姓有多大的变化说不清楚,全民的法律素养有多大的变化说不清楚,这是一个非常艰难的工作,需要我们在今后的实践中不断深化、不断完善、不断探索。但是，我们应该坚定坚信的是,这是一个保持一个国家、一个地区、一个区域长治久安的治本措施,离开法治就谈不上,离开法治就谈不上发展的保证,更谈不上人文精神合格,所以我们必须坚定这个信心,要作为一把手工程,坚持不懈的抓紧、抓好、抓实、抓出特色。这里我作归纳,讲三个方面的意思,但都只是个提纲,下来后魏书记根据今天讨论的意见和最后归纳总结的意见形成一个加快平昌依法治县进程的实施办法,以文件的形式进行明确。
一、主要问题
一是法治意识淡薄。二是法治信仰缺失。本来法律的权威性是不可侵犯、不可挑战的，但实际在生活工作中有很多可以随意践踏法律，信访不信法，所以，我们的法治是非常脆弱的，我们从事司法工作、执法工作的人员都非常艰难，很多时候也失去了尊严，任何人可以到法院去闹，藐视法院，藐视法院就是藐视法律，比如西方国家有藐视法律罪，而我们没有。三是法律体系弱化。四是法治环境混乱。五是法治保障不力。六是法治盲区太多。
二、本质原因
一是传统的人治文化影响。中国的传统文化，归根到底就是儒家的人治和法家的法治。大家看商鞅变法虽然在中国的历史上掀开了法治新的一页，但是付出的代价是多么的惨重，中国的制度是习惯于人治，美国人不怕有中国有多强大，但他怕中国人把他的治理方式制度损坏了。人治的特点就是人治与法治并存，但是更多的是以人治为主；明规则和潜规则并存，但实际更多的是以潜规则为主，所以八项规定过后，中央正风肃纪，主要是抓潜规则，消灭潜规则，消灭潜规则难度也大，因为它形成了一种文化；计划与市场并存，但更多的是以计划为主，这就是我们一些人治文化的影响，所以法制进程慢，慢在这里。二是立法的务实性原则。我们现在的好多法比如行政法无法实施，形成了无法有法，有法莫法的局面。 三是全民法律素养较低。
三、基本对策
（一）加强三项培训，提升素质。一是领导干部的法治理念培训。第一，中心组学习法治，每次中心组学习前先学半小时到1小时左右的法治；第二，会前讲法制度；第三，任前考法制度，由组织部负责；第四，年终述职述廉述法制度，这是对领导干部的培训。二是司法执法人员的能力培训。其一开展法治股长培训，实际就是各个部门的教官培训，有法治任务的单位必须一律设置法治办公室，若中层部门不够的其他哪个办公室挂靠到法治办，保证法治办公室专人专班，法治办公室重点抓股长，股长就是教官，法治股长的培训就是教官的培训，股长培训不只是党校培训，更重要的是要到西南政法大学去培训，纳入县委组织部公务员的培训计划，一个部门没得一个对法律研究透的教官，对法律研究不深不透不实，部门就容易出问题，法治股长教官当的好的就可以提拔起来当分管领导，分管业务工作，我们现在局长有几个懂业务，主要领导几个懂，副职几个懂。其二开展骨干人员培训，以会代训。其三开展全民法治知识培训，加强村区干部培训，关键是加大对村居干部的培训力度。要开展法治文化下乡，宣传部牵头，文广新局和一些重点执法部门要把违法犯罪，以案讲法的一些典型案例以电影的形式、舞蹈的形式、快板的形式搞一套法治宣传节目，不断推陈出新，让群众喜闻乐见，让这些活动走到社区广场去。三是开展以案说法的栏目。就是《法治平昌》。四是开展法律咨询服务。乡镇司法所是副科级单位，要发挥作用，司法所的首要任务是法律咨询，其二才是人民调解，司法所的力量要不断加强，法律咨询中心要巡回村社开展服务，要送法律下乡。
（二）建立三个平台，规范公开。一是行政权力公开运行平台，二是警务检务公开的信息平台，三是法治监督曝光平台，这三个平台相关部门有，在政务网站上置一个，让大家上网的时候都能查到，电视台下的小字告知大家网址，这个由王维东同志督办督办。
（三）实施三项治理，夯实基础。一是依法治理信访秩序。信访秩序务必坚持两手抓，一手抓问题解决，凡是符合政策，符合法律的必须下决心给老百姓解决，解决不了的就要签订协议分期解决；一手抓秩序治理，到京到省到市上访要区别对待，有些上访该处理而没有处理的就要问责，处理了的从维稳角度要提出要求，凡是到市到省到京的决不能给他丝毫好处，经济上不能给他丝毫好处，决不能让老实人吃亏，决不能让胡搅蛮缠的人占到任何便宜，这个风气必须形成。二是依法治理重点领域。重点领域是学校、医院、企业、网络。学校重中之重，教育局要专题研究，6月份县常委会要专门听取汇报；卫生局主动作为，提前介入，所以医院的情况要好一些；特别是网络，《司法解释》非常明确，所以公安局今年一定要办1-2个网络案子，要加强网络的正面引导，网络我们鼓励大家百家争鸣，坚决反对利用网络捏造事实，颠倒黑白，诽谤他人，不然大家都可以在网络上泄私愤，中伤他人，中伤组织。例如，打了个薛蛮子后，网上的情况就好多，真的只有在打击的基础上，让人们感到才能树立法律的尊严、才能树立法律的权威。三是依法治理基层网格。我们的社区，特别是城市社区网格化管理要更细，如果我们抓示范的话，就是从县城的社区网格抓去走，实行综合治理。
（四）坚持三个结合，统筹协调。一是与群众路线教育实践活动相结合；二是与改善民生行动相结合；三是与加快城乡统筹发展相结合。
（五）开展三项活动，激发合力。一是开展人民最满意的司法、执法单位创评活动；二是开展人民最满意的司法、执法人员创评活动；三是开展社会最满意的守法公民活动。
（六）建立三项制度，常态推进。一是执法人员任职资格的准入制度。这个有一定难度，一些单位资格准入之后就没有人执法了，但是必须提出来，要作为组织人事部门的硬任务，要在2-3年之内彻底解决这个问题，不然的话依法治县有什么办法，执法人员的资格都没有执什么法，依法的前提都不存在。但是，现在我们好多单位股室长都配不齐，这是个现实，组织人事部门要拿出计划，2-3年之内必须作为一个硬指标来完成，这是基础条件、前提条件，何谈依法治县，治理人的资格都没有。二是司法、执法效果评估制度。这个评估制度就是从监察平台平时的检验和社会评价专门要搞个制度和办法出来，就像我们党风廉政建设社会评价一样。三是法治过程的激励约束制度。一个方面是激，比如被创评活动评选出来的执法单位，在综合目标考核中要加分，综合目标考核加分，我们今年综合目标考核准备进行普核制，要分几个等次，加分就有钱，大家都得到好处。评选出来的优秀执法人员，要纳入后备干部管理的范围、重点培养的范围。评选出社会最满意的守法公民，守法公民就要优先，要研究哪些优先？项目扶持优先，优惠政策落实优先，让他有补偿，不是给他几千元钱，几千元钱算啥子？有持续的动力，那就不一样。因为政策落实优先，城镇居民符合条件低保、廉租房政策落实优先，要搞几个优先，让大家有补偿。过去发现的错案必须从严追究，人大必须坚持，有两次错案人大就要对单位启动质询程序。法院必须公正评价，行政案子要大胆的受理，为什么羞羞答答的呢？为什么要去顾行政单位的脸面呢？老百姓的脸面不顾？做对了就做对了，做错了就做错了，有两次的话人大就要启动质询，有三次就要按程序撤职。
综合大家的意见我就提这六条对策，不一定正确、准确，下来魏书记组织大家研究，研究后就拿出个办法出来，办法里每一条每一款都是实实在在地，牵头部门是哪个？考核目标是什么？什么时间完成？一一有着落，然后据此推进，我认为下次再来开推进会，就有方向、也就有重点，不然我们来推进啥子呢？大家又说些假话、空话。好耽搁大家的时间了，散会。
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