全市依法行政工作会议上的讲话
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全市依法行政工作会议上的讲话【篇一】 同志们：
这次全市依法行政工作会议是市政府决定召开的一次重要会议。上周五，张庆军市长主持召开了依法行政领导小组第一次会议，会议充分肯定了我市依法行政工作取得的成绩，并对下一步工作提出了明确要求。今天会议的主要任务就是要学习贯彻中央和省市重大决策部署与系列重要会议精神，研究部署当前乃至今后一段时期的全市依法行政和法治政府建设工作。刚才，高明同志传达了省委、省政府有关会议精神;吴昌文同志通报20**年全市依法行工作考核情况;刘浏同志作了工作报告。包河区政府、市规划局进行了交流发言，他们很多经验和做法值得大家学习和借鉴。
20**年在市委、市政府的坚强领导下，在全市各级各部门及其法制机构的共同努力下，我市依法行政考核连续六年在全省位居第一;在《中国法治政府评估报告(20**)》中，我市排名在全国百城中跃居第13 位，依法行政和法治政府建设工作也取得了长足进步，为全市经济社会平稳较快发展提供了强有力的法治保障。下面，就进一步做好今年的依法行政和法治政府建设工作，我讲三点意见。
一、强化看齐意识，切实增强推进依法行政和建设法治政府的使命感与责任感
党的以来，党中央提出“四个全面”重大战略布局，特别强调要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握。去年12 月，党中央国务院出台了《法治政府建设实施纲要(20**-2020 年)》，对建设法治政府作出了权威的顶层设计和明确的规划引领，目标、任务、要求、措施都非常具体。省委制定的全面推进依法治省意见，对建设法治安徽提出了明确要求。去年初，我市出台了《关于贯彻落实中央、省委部署全面推进依法治市的实施意见》，明确了要把合肥建成全省示范、全国一流法治城市的总体目标，依法治市的步伐加快提速;今年2 月，市政府正式印发了《法治政府建设指标体系》，明确了我市推进依法行政和建设法治政府的“任务书”和“路线图”。
“十三五”是我市率先全面建成小康社会和加快创新转型升级发展的决胜时期，国际化、市场化、法治化已经成为未来合肥发展的主旋律和关键词，建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”的合肥实践对法治提出了更加迫切的需求。全市各级各部门要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，严格落实党中央、国务院关于加强法治政府建设的新部署新要求，深入研究分析当前我市依法行政和法治政府建设工作存在的差距和不足，切实增强紧迫感、使命感和责任感，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实推进政府工作规范化、程序化、法治化，确保到2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
二、突出工作重点，加快推进法治政府建设
20** 年是“十三五”开局之年，也是全面贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》的第一年，全市依法行政和法治政府建设要坚持以贯彻四中全会《决定》为统揽，以推进实施《法治政府建设实施纲要》为主线，以落实《合肥市法治政府建设指标体系》为抓手，牢牢把握法治在保障改革发展和全面建成小康社会中的规范引领作用，重点做好五个方面的工作：
一是依法全面履行政府职能。 这是推进依法行政、建设法治政府的首要任务和必然要求。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动政府依法全面履职，协同推进“放管服”(简政放权、放管结合、优化服务)改革向纵深发展。不断深化行政审批制度改革，重点解决好放权不同步、不到位、不协调、不衔接的问题。着力加强对政府权力运行的监管，把事中事后监管纳入法治轨道，实现依法监管、全程监管、动态监管。要进一步完善权力清单运行平台，建立健全有效制约和监督检查机制，加大问责追责力度，确保有权必有责、用权受监督、违法受追究，坚决消除权力设租寻租空间。
二是推进依法科学民主决策。 依法科学决策是行政权力运行的基本准则。要全面落实《合肥市重大行政决策程序规定》、《关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》以及合法性审查等“2+7 ”配套文件;特别是要把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到县(市)区和各部门，探索构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制;严格落实重大决策终身追究制度和责任倒查机制。推进市级法律智库建设，健全决策咨询平台。拓展政府法律顾问服务范围，实现县(市)区法律顾问服务全覆盖，有条件的县区要向乡镇(街道)、村居延伸。
三是加强依法行政制度建设。 要贯彻落实新的《立法法》和新修订的《合肥市政府规章制定程序规定》，完善政府立法制度体系，科学编制立法计划，加强重点领域政府立法，确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应。拓宽公众参与政府立法渠道，建立基层立法联系点制度，对争议较大的重大立法事项实行第三方评估，推进科学民主立法。围绕立法重点，加强调研论证，完善立法环节，常态开展立法后评估工作。要加强规范性文件监督管理，完善规范性文件“三统一”制度，加大日常检查与重点督查力度。坚持立改废释并举，及时清理规章和规范性文件，为我市全面深化改革与创新转型升级发展提供制度保障。
四是严格规范行政执法行为。 行政执法是全面正确实施法律法规的关键环节。要按照减少层级、整合队伍、重心下移的原则，深化行政执法体制改革，开展县级重点领域综合执法试点工作，推动执法权向乡镇延伸。推进城管执法体制改革，明确城管执法范围与边界，健全城管执法工作机制。进一步完善自由裁量权基准制度，健全“两法衔接”机制(行政执法与刑事司法衔接)，深化群众公议和案卷评查工作，推进行政处罚决定书公开，全面提升执法行为规范度与公信力。要加强执法队伍建设，研究出台《执法辅助人员管理办法》，规范辅助人员管理。要依托法制监督平台，完善监督体系，形成监督合力，打造“制度+ 科技”的法制监督合肥模式，在全省争一流、在全国创品牌。
五是依法化解社会矛盾纠纷。 法制手段是化解行政争议最根本和最有效的手段。要主动适应新《行政诉讼法》实施需要， 改革行政复议应诉工作机制，健全配强行政复议机构，确保机构设置、人员配备与职责任务相适应。要完善配套工作制度，健全案件审理机制，试点行政复议决定书网上公开工作，加快推进行政复议规范化建设。严格落实行政首长出庭应诉制度，充分发挥行政复议委员会作用，依法、及时、有效化解行政争议。要加强法制与信访、司法工作的沟通交流，推动行政复议与信访、调解有效衔接，健全诉与非诉相互衔接的纠纷预防和化解机制，确保依法化解社会矛盾。
三、严格责任落实，开创全市法治政府建设工作新局面
推进依法行政和建设法治政府是复杂的系统工程， 是政府权力运行的“标尺”和“落脚点”。各级各部门要把思想与行动统一到中央和省、市的决策部署上来， 在提高依法行政能力上想办法，在凝聚依法行政合力上下功夫，敢于担当，主动作为，全力保障合肥法治建设事业稳步推进。
一要加强组织保障。 要充分发挥全市依法行政领导小组的统筹领导和组织协调作用，立足全市发展大局谋划推动依法行政和法治政府建设工作，定期召开会议及时研究解决工作中的重大问题。结合实际研究出台《法治政府建设实施纲要》的具体实施方案，健全制度机制，加强工作谋划，进一步增强推进依法行政和建设法治政府的系统性。各级各部门要切实履行职责，加强协调配合，强化任务传导，拉紧责任链条，强化考评督导，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各级政府法制机构要找准定位，积极作为，充分发挥职能作用，当好法治政府建设的参谋助手。
二要解决突出问题。 法治建设的重点、难点和薄弱点都在基层。各地各部门要坚持问题导向，严格对照顶层目标和衡量标准，认真分析短板弱项，抓好工作着力点和关键点。要解决好基层领导干部法治意识不强的问题，在开展“两学一做”学习教育的同时，强化学法用法培训，增强领导干部法治意识和用法能力。解决好各县(市)区工作开展不平衡的问题，既要充分发挥依法行政考核导向作用，加强工作交流，也要因地制宜，挖掘亮点，形成特色。要解决好县(市)区政府法制机构力量薄弱的突出问题，进一步加强机构建设，确保规格编制、人员配备与职责任务相适应。要认真处理好坚持依法办事与提升行政效能关系的问题，既要杜绝乱作为、滥作为，也要防止慢作为、不作为，在依法合规的前提下提升行政效能。
三要发挥带头作用。 各级领导干部要带头做尊法学法守法用法的模范。各级各部门的 主要负责同志要充分发挥依法行政第一责任人的作用，研究部署工作，定期听取汇报，调度工作进展，督促解决问题;尤其要关心政府法制机构建设，充实人员编制，加强专业化建设，突破长期制约基层法治建设的瓶颈障碍，保障全市依法行政和法治政府建设取得新的更大成效。
同志们，推进依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级各部门要继续坚持在市委、市政府的领导下，认真落实中央和省、市重大决策部署，坚定信心，开拓进取，为加快建设长三角世界级城市群副中心、打造“大湖名城、创新高地”提供更加坚实的法治保障!
全市依法行政工作会议上的讲话【篇二】 同志们：
这次全市依法行政工作会议是在全市上下深入学习贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届十次全会和市委八届八次全会精神、全面推进依法治国和依法治市的大背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达学习全省政府法制工作会议精神，总结回顾20**年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20**年依法行政和政府法制工作任务，在新的历史起点上，按照“四个全面”战略布局，加快依法治市和法治滨州建设进程，推进依法行政和政府法制工作在新形势下有新作为和新发展。市政府对这次会议非常重视，万永格副市长亲临会议并将作重要讲话，请各县区、各部门和法制系统认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就去年的情况和今年的工作打算讲几点意见。
一、20**年工作回顾
20**年，全市政府法制系统在市委、市政府的正确领导下，认真落实党的、十八届三中、四中全会精神，紧扣全市工作大局，解放思想、转变作风、认真履责、积极作为，以党的群众路线教育实践活动为动力，以推进依法行政、加快法治政府建设为目标，以“行政程序深化年”活动为抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了显著成绩。
(一)精心策划、严密组织，教育实践活动取得的重要成果
法制办高度重视党的群众路线教育实践活动，认真组织、 精心谋划， 成立了领导小组，下发活动实施方案，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，聚焦“四风”、反对“四风”，抓住党的建设关键问题，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，组织集中理论学习 46 次，征求意见 1 16条，查摆出班子及班子成员个人问题 26个 ，撰写了班子对照检查材料，召开党组民主生活会对照检查，逐项分析确定整改的重点任务，制定了《市政府法制办群众路线教育实践活动整改方案》 和《 市政府法制办群众路线教育实践活动专项整治方案 》， 班子及个人存在的问题全部整改完毕。制定完善了 38项制度，形成了 《滨州市人民政府法制办公室制度汇编》。办党组在群众路线教育实践活动中发挥了政治、思想、组织优势，解决了一些实际问题，取得了实实在在的成效。
(二) 加强协调，履职尽责， 依法行政和政府法制工作又迈上了一个新台阶
一是认真履行了推进依法行政的综合协调、督促指导、政策研究职责。组织起草了市政府与县(区)政府、市直部门《依法行政责任书》。在认真总结我市依法行政“五五”规划实施的基础上，3月14日组织召开了全市依法行政工作会议，市政府领导与县(区)政府、市直有关部门负责人签订了《20**年度依法行政责任书》。制定下发了《行政执法体制改革和行政复议体制改革县区政府考核办法》，采取定性和定量考核相结合、日常工作与年底考核相结合的方式，对全市各县(区)政府和市直部门的依法行政工作进行了考核，增强了各级各部门依法行政的责任意识。
二是认真履行了政府参谋助手和法律顾问的职能。20**年，对市政府关注的中海航母拍卖招商项目、北汽集团投资项目、欣正公司天然气项目投资框架协议、滨城区一中上划市级管理及涉及土地征收事项等 37件 涉法事务进行合法性审查，及时提出了审查意见。一年来，通过书面审查或直接参与谈判活动等方式审核各类合同、协议 60 余份。在履行政府法制机构法律顾问主体责任的同时，整合社会资源，聘请 34名 法律素养高、业务能力强的法律专家组成市政府法律专家库，并成立了市政府法律顾问委员会，从省、市专家库成员中选拔出 10名优秀人员聘为 市政府法律顾问，为市政府依法管理经济社会事务提供了法律支持。目前，市、县两级政府普遍建立了政府法律顾问制度，在涉法事务的处理过程中，充分发挥了法律顾问在行政决策中的咨询、参谋作用。惠民县积极开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，为全县1118个村(居)配备了法律顾问，村级事务管理基本做到有章可循，村干部依法管理村级事务，村民依法参与自治的意识和能力进一步提高，基层民主法制建设得到进一步加强。12月4日滨城区法制公园建成开放，区法制办组织全区执法单位进行了法制宣传，解答群众咨询 42条 ，发放宣传品2500余份。
三是积极做好行政应诉工作。承办市政府行政应诉案件4起，当事人自行撤诉1起，一审胜诉3起。承办市政府民事应诉案件2起，目前尚在审理中。其中泰安一起诉市政府案件经省高院裁定移送滨州市中级人民法院审理。一起诉市政府著作权纠纷案和解后正在积极推动协调落实。
四是配合开展全省“政府具体行政行为调查评价试点”工作。我市作为“全省行政审批效能调查评价活动”试点，自去年1月15日启动以来，法制办召开了涉及市直和博兴县九个审批大厅的活动推进会，开展了调查问卷统计工作，会同省民意调查中心完善“行政审批效能调查评价试点”活动总结报告。国务院《中国行政管理》20**年第10期刊发了《简政放权重在落实》的文章，介绍了滨州市的做法，山东省委研究室《决策参考》第21期专刊介绍了滨州市的调研成果。省委副书记王军民、副省长夏耕等领导同志作了重要批示，充分肯定了滨州的经验做法。市委副书记、市长崔洪刚，市委副书记薜庆国同志也对法制办相关工作给予了充分肯定。
五是重大行政决策制度建设进一步完善。按照党的十八届四中全会《决定》和《山东省行政程序规定》的要求，我市制订出台了《滨州市重大行政决策程序》，标志着全市普遍建立了公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大行政决策机制，坚持重大决策集体审议和合法性审查，政府法制工作机构参谋、助手和法律顾问的作用得到充分发挥，为更好服务经济社会发展提供了强有力的法治保障。
(三)转变职能，规范权力，行政管理体制改革不断深化
一是行政审批制度改革进一步推进。市政府法制办积极配合有关部门主动适应行政审批制度改革的新要求，全市先后分两批共承接省政府下放管理层级的行政审批项目73项，取消市级行政审批项目1项,市级下放到县级行政审批项目3项。我市审核编制了《滨州市市级行政审批项目目录》，其中，市直行政审批项目部门(单位)40个，行政许可437项，非行政许可22项;驻滨行政审批项目单位9个;行政许可56项，非行政许可16项。保留的非行政许可22项，均为国家层次设定。省委办公厅《山东信息》和山东卫视新闻联播对我市行政审批中心打造营商环境的先进做法进行了专题报道。
二是严格了行政执法人员资格管理。20**年，对全市1055名行政执法人员进行了公共法律知识培训和集中统一考试。对4900名行政执法人员进行了网上在线考试，对4010名行政执法人员的行政执法证件进行了审验。同时加强对行政执法人员的监督管理。惠民县法制局 建立 “执法监督卡”制度，全县共发放监督卡2100余份，将执法案件当事人监督贯穿于执法各个环节，为广大人民群众提供全方位监督平台，也为依法行政公正执法添加一道“防火墙”。
三是进一步规范了市直部门的行政处罚裁量权基准。年内，加大了对市直部门的行政处罚裁量基准审核力度，已通过政府网站和部门网站公布了两批市直部门行政处罚裁量权基准，涉及行政处罚事项4590项,经细化量化,确认行政处罚裁量基准15859项。邹平县为优化城镇市容环境，开展了城市管理相对集中行政处罚权向镇(街道)延伸工作 ， 实现 了 城市管理相对集中处罚权县域全覆盖。博兴县 对41个行政执法部门的行政处罚事项3126项，量化确认行政处罚裁量基准12557项，在 县 政府网站公开 。
四是部门行政权力清单初步制定完成。按照市政府《关于印发滨州市推行行政权力清单制度实施方案的通知》,将行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等10个类别的行政权力纳入权力清单，全面启动了推行行政权力清单制度工作。目前，已有 48 个部门(单位)完成了上报和审核工作。
五是加强了规范性文件监督管理。出台了《滨州市人民政府20**年度规范性文件制发计划》，增强了文件制发工作的计划性。共审查登记编号规范性文件23件，其中市政府规范性文件13件，部门规范性文件10件。备案规范性文件4 6 件，其中市级规范性文件23件，县(区)政府规范性文件2 3 件，并按时向省政府和市人大进行了报备。20**年，我市继续保持了国务院法制办“规范性文件备案工作示范单位”荣誉称号。
(四)深化行政复议体制改革，维护群众合法权益
一是夯实基础，行政复议效能得到全面提升。复议队伍建设有了新加强。目前，全市共有专职复议应诉工作人员23名，兼职人员291名;市级专职人员6名，兼职人员111名，其中23名专职人员均具有法律本科学历或取得法律职业资格。办案设施建设进一步强化。市复议办设立了接待室、听证室、审理室、监督室、档案室、复议庭等办案场所，配置了视频监控、电脑、摄像机、等办案设备，为更好地办理复议案件提供了保障。各县区行政复议制度建设普遍得到重视，办案力量得到强化，办案设施有了加强。阳信县政府重视行政复议工作，在财政经费比较紧张的情况下，拨专款投资硬件建设，建成行政复议接待室和行政复议审理听证室 ，每个 乡镇 都设立 行政复议联系点。
二是强化制度体系建设，加大复议宣传力度。建立健全了行政复议接待、立案、取证、调解、和解、公开审理等28项配套制度，确保了行政复议工作高效规范运行。继续加大复议宣传，充分利用网络、电视等媒体，全方位、多角度对行政复议工作进行宣传报道。开展行政复议宣传月、现场法律咨询、行政复议“进律所、进社区、进办事大厅、进热线”活动，举办了行政复议知识竞赛，在市、县(区)行政审批中心、车站、营业厅等窗口场所安装了部分宣传台架。年内发表各类宣传文稿 400余篇。 无棣县法制局 利用一个月的时间， 开展了 《行政复议法》和 《 山东省行政复议 条例》集中宣传月活动 。 在《无棣大众》 、县电视台、无棣法制网站 等 媒体 开辟“经典案例”剖析专栏，以案释法 ，讲解《 山东省行政复议 条例》有关知识 。
三是创新工作模式，提升复议委员会试点工作成效。在复议委员会试点过程中，我市探索分权制衡、民主决策、立审分离、审监分离的运作方式，努力构筑行政复议工作新格局。自20**年9月20日市政府完全集中56个市级部门的行政复议职权以来，对行政复议案件实行了“集中受理、集中审理、集中决定”，做到了集中力度最大，集中范围最广，集中模式最彻底。创新案件审理机制，案件审理委员会吸收驻滨各大院校法学教授和8家律师事务所主任在内的24名专家学者参与，实行“公开审理”模式。截至目前，已召开案审会1 6 次，对 88 件重大疑难案件进行了集中公开审理。我们打造的行政复议“5431”工作模式，山东省委全面深化改革领导小组《改革简报》上予以介绍推广。
过去的一年，全市依法行政和政府法制各项工作虽然取得了一定成绩，但与中央和省、市委，特别是与法治政府的要求相比还存在一些明显的问题和不足：全市依法行政、建设法治政府的整体水平还不能适应新形势新任务的需要;在依法行政的推进力度上县区之间、部门之间还存在着较大差距;县区和部门的法制机构队伍建设仍然滞后，与其承担的任务相比仍然不相适应;行政执法监督力量薄弱，考核激励机制功能发挥依然不够;政府法制宣传和法制研究的力度仍需要进一步加大。这些问题必须下大气力予以解决。
二、20**年基本工作思路和主要工作措施
20**年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国和全面推进依法治市的开局之年。各级政府法制机构要全面贯彻落实党的十八届四中全会和市委八届八次全委会精神，充分认识到我们目前面临的重大机遇和挑战，在经济发展新常态下更好地发挥法治的引领和规范作用，在新的起点上全面开启法治建设的新征程。
今年全市政府法制工作的总体思路是： 以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持“四个全面”的战略布局，认真落实市委八届八次全会关于“依法治市”的新要求，以“法治建设提升年”活动为抓手，紧紧围绕法治政府建设和推进依法行政这一时代主题，运用法治思维和法治方式，强化督查督导、改革创新、综合考核、自身建设四项工作措施;突出推进依法行政、法制监督、规范性文件管理、复议体制机制改革四项重点工作;努力实现立法质量、执法水平、监督能力、队伍整体素质四项提升;打造一支“崇法护民”的政府法制工作者队伍，当好政府的参谋助手和法律顾问，维护好人民群众的合法权益，为法治滨建设创造良好环境。
一、以加快建设法治政府为目标，深入推进依法行政
一是 在全市开展“法治建设提升年”活动。根据市政府办公室《关于在全市组织开展“法治建设提升年”活动的实施意见》的要求，抓好活动的组织落实和协调推进，加大督导检查力度，组织现场观摩会议，推广先进经验做法，进一步规范行政执法行为，全面提升行政机关和行政执法人员依法行政的能力和水平。
二是 健全重大行政决策合法性审查机制。认真落实《山东省行政程序规定》和《滨州市重大行政决策程序规定》，进一步健全完善重大行政决策程序配套制度建设，严格落实“五个”法定程序。严格执行部门重大行政决策提请集体讨论前必须经法制机构合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的不得提交会议讨论。
三是 完善政府法律顾问工作制度。切实发挥政府法制机构的主体作用，强化对全市各级政府法律顾问工作的指导，积极推进县(区)、市直部门政府法律顾问工作。健全工作制度，规范政府法律顾问参与政府重大涉法事务的工作程序。年内适时召开政府法律顾问工作研讨会，进一步发挥政府法律顾问的作用。按照省委、省政府的部署，积极探索党政一体的法律顾问制度体系。
二、以规范行政行为为重点，加大规范性文件的管理力度
一是认真执行《市政府20**年度规范性文件制发计划》。紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，重点做好事关经济社会发展大局、改革创新、惠及民生的规范性文件制定工作，充分发挥制度建设对经济社会的规范调节和引领作用。继续贯彻实施规范性文件“三统一”制度。严格实行规范性文件统一登记统一编号统一公布和有效期制度。未经“三统一”的规范性文件不能作为行政管理的依据，依法予以撤销。
二是加大合法性审查和备案审查力度，提升规范性文件质量。切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，提高规范性文件报备率、及时率、规范率。按照《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》，严格执行规范性文件制定的法定程序。坚持“科学立法、民主立法、开门立法”的原则，不断创新公众参与立法的方式。重视人大代表、政协委员在规范性文件建设中的参政议政、民主协商作用。积极开展规范性文件专项清理活动。按照省法制办的有关要求，20**年12月31日前，完成《山东省行政程序规定》出台前的规范性文件的清理工作。经清理评估后，对确需继续执行的，重新登记、编号、公布，并重新设定有效期;需要修订的，按照规范性文件制定程序办理。没有重新登记、编号、公布的规范性文件，宣布无效，不得作为行政管理的依据。
三是做好地方立法权下放后的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作机制，做好人才储备和培养工作，加强工作研究，尽快适应工作需要。
三、以贯彻实施 《山东省行政执法监督条例》为抓手，推进严格规范公正文明执法
一是加大对《山东省行政执法监督条例》的学习宣传。省人大通过的这一《条例》今年五月一日就要实施。要充分利用法制网站、媒体解读等多种途径，采取法制讲座、案例解析、宣传图册等多种形式在全市范围内广泛开展宣传教育，提高社会公众的知晓度及依法监督的能力和水平。
二是完善执法监督体制机制。加强专业行政执法队伍建设，为符合条件的人员申领《行政执法监督证》。严格执行重大行政执法决定法制审核和备案制度，督促各部门对作出的重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法决定进行法制审核，并将重大行政执法决定按照法定期限向同级政府法制机构备案。组织开展全市行政执法案卷评查活动。组织开展对执法部门及其工作人员行使行政执法权和履行法定职责的情况进行评议考核。研究建立行政执法全过程记录制度，加强行政执法信息化建设，建立健全网上政府法制监督系统和行政权力事项动态管理系统，推进网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。
三是加强行政执法主体和行政执法人员管理。严格落实行政执法主体资格公告制度，加强对行政执法人员资格管理，严格实行持证上岗制度，建立健全行政执法人员档案。对聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员以及其他无行政执法资格的人员，不得颁发行政执法证件。加强执法人员培训，推进网上在线学习和微机考试。
四是严格执行规范行政执法裁量基准制度。继续开展对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政执法条款进行梳理，并根据当地经济社会发展实际，对行政执法裁量权予以细化、量化，制定行政执法裁量基准，并及时向社会公布。
五是制定权力清单，规范权力运行。全市政府法制系统结合自身职能梳理权力清单，确定廉政风险点，强化对权力运行的监督和制约。把转作风、抓廉政作为重要内容，加强日常内部督查和社会评议监督，把权力清单及廉政风险点主动向社会公布，接受社会监督，努力营造清正廉洁、优质高效的政府法制工作环境。
四、以化解行政争议为落脚点，深化复议体制机制改革
一是畅通行政复议案件受理渠道。县(区)法制机构作为基层行政复议机构，是市一级复议机构的基础。要充分调动县(区)的行政复议案件办理积极性，选择部分案件指派到县(区)审理，锻炼基层复议队伍，夯实基层基础。在乡镇、街道普遍推行建立行政复议联络员制度。
二是提高行政复议工作的公信力。案件审理工作，坚持以事实为依据，以法律为准绳。所做维持类的复议案件，通过宣传教育、以案释法等形式说服申请人，做到“案结事了”。对纠错类行政复议案件，要严格依据法律程序，突出复议监督职能。使行政机关做到知错能改、知错善改。增强行政复议工作的沟通协调。强化与市直部门法制科室的联系，着力做好调解、和解工作，将行政争议化解在萌芽状态;强化行政复议与法院、检察院等部门的联系，提高行政复议案件审理水平;强化行政复议与纪检监察部门的联系，建立联系协作机制，对在行政复议中被撤销的案件及时向纪检监察部门备案，对发现的行政机关及工作人员存在的违法违纪行为及时向纪检监察部门移交;落实司法与行政互动，完善行政与司法合作平台。强化行政复议与信访维稳部门的沟通协调机制，及时化解涉法信访、维稳行政争议，提升行政复议化解行政争议的水平，促进社会和谐稳定。
三是提升行政复议工作规范化水平。进一步创新体制机制，重点把握好行政复议立案审查、案件审理、复议决定、复议监督等四个关键环节。不断完善行政复议案件受案通报制度、异地指派审理制度;依托案审会，形成复议案件公开审理工作机制，同时加大行政复议决定书公开、下发行政复议意见书和建议书等制度;健全行政复议案件统计、通报，分析报告和行政复议案件归档制度。
四是认真做好行政应诉工作。加强学习和研究新修订的《行政诉讼法》，及时转变出庭应诉观念，按规定推动落实复议机关、行政机关负责人出庭应诉等法定新要求。
五、以“为民务实清廉”为总要求， 打造一支“崇法护民”的政府法制工作队伍
一是强化检查督导。市政府法制办将重点工作特别是列入市委、市政府年度重大任务的指标进行分解细化，加强工作调度。坚持月调度、季汇报，随时了解工作推进和任务落实情况，研究分析工作形势，加强具体指导，确保各项工作有序推进。加强办机关内部督查检查工作，按照《市法制办关于对干部监督检查的实施办法》要求，严格监督，落实责任，带头完成好依法行政和法制政府建设的各项任务。
二是强化改革创新。全市法制系统要始终把工作创新贯穿工作全过程，积极推动体制机制、思维思路、方式方法创新，倡导采用科学手段推进工作，不断探索新形势下做好政府法制各项工作的新举措、新模式，运用工作创新适应和引领新常态。要努力争取在全省法制系统单项工作夺冠军、整体工作上水平。
三是强化综合考核。根据市委科学发展综合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核办法，严格考核标准，加大对县(区)依法行政和法治政府建设工作的考核力度，并突出考核结果运用，形成激励机制，以考核为抓手，全面推进“依法治市”工作再上新水平。
四是强化自身建设。 全市政府法制机构 要按照党的群众路线教育实践活动整改工作的要求，要抓班子带队伍，强素质树形象，自身建设上重点抓好“四个创建”，创建学习型机关、创建“金牌服务机关”、创建“党员示范岗”、争创省级文明机关。 全市政府法制工作者以及行政执法人员，要树立用法的观念、增强用法的意识、养成用法的习惯，谋划工作要用法治思维，处理问题要用法治方式，行使自己的职权首先考虑法律程序和法律规定。把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，做 对党忠诚、 自身 干净、敢于担当“崇法护民”的 模范 。
同志们，做好今年依法行政和政府法制工作，任务艰巨而繁重，使命光荣、责任重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步振奋精神、真抓实干，锐意进取，开拓创新，努力开创全市依法行政和政府法制工作的新局面，为法治滨州建设作出新的更大的贡献! 全市依法行政工作会议上的讲话【篇三】 同志们：
今天这次会议，是市政府决定召开的。会议的主要任务，是继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和去年颁布的《关于加强法治政府建设的意见》，全面落实全国、全省依法行政工作会议精神。刚才马驰秘书长宣读了市政府对“十一五”期间全市依法行政先进单位和先进个人的表彰决定，并且对先进单位和先进个人代表进行了表彰，受到表彰的单位和个人是依法行政的骨干和标兵，要把他们的事迹学习好、宣传好。希望受到表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，为我市的依法行政工作做出新的贡献。下面我讲三个问题：
一、“十一五”期间全市依法行政工作的简要回顾
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，吉林市政府高度重视，多次召开专门会议部署落实，并颁布了《吉林市人民政府推进依法行政工作五年规划(20**-20**年)》，对《纲要》内容逐项分解落实，形成市政府负总责、各部门各司其职的工作格局。几年来，市政府从创新工作机制入手，连续多年在全市各级政府和执法部门中开展“法制工作基础年”、“法制工作规范年”、“法制工作创新年”、行政执法责任制评议考核、行政执法“双十佳”评比、创建法治政府示范县等活动，有力促进了全市依法行政工作。几年来，全市上下共同努力，不断完善机制，狠抓工作落实。依法行政各项工作在创新中突破，在拓展中深化，法治政府建设进程明显加快：
一是依法行政意识不断增强，科学民主决策机制基本形成。通过学习贯彻国务院《纲要》，建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，开展多种形式的依法行政教育培训活动，各部门执法人员特别是领导干部的法治观念和依法决策、依法办事的自觉性明显增强。几年来，市政府先后颁布实施了《政府工作规则》、《政府重大决策规则》、《市政府作出具体行政行为的规定》、《市政府作出非行政行为的规定》等规范政府自身行为的文件，把行政决策纳入制度化、规范化、法制化轨道。各级政府法制机构坚持为政府的重大行为、行政合同把关，向政府提出高质量的法律建议，较好地发挥了政府参谋助手和法律顾问作用。各部门法制机构参与机关重大决策、为执法活动及各类涉法事务把关也已经制度化、经常化。结合执法人员法律素质不高的现状，市政府法制机构先后有针对性地编写了《行政执法工作实务》、《行政执法典型案例》、《行政执法常用法律法规》、《行政执法制度选编》等培训教材，对执法人员进行培训考试。全市各级执法人员的法律意识和执法能力明显提高，执法程序进一步规范，败诉案件大大减少。
二是依法行政制度建设初见成效，以制度建设服务经济社会发展的水平明显提高。20**至20**年，我市充分发挥地方立法优势，共完成《吉林市建设工程质量管理条例(草案)》等地方性法规草案14项，完成《吉林市小汽车号牌竞价发放暂行办法》等政府规章44项。在立法项目的选择上，除紧密围绕市委市政府中心工作外，还特别关注了保障和改善民生、推进经济和社会发展、维护社会稳定、规范政府行为等方面的项目。我市在全省率先制定并实施了一系列规范房屋拆迁和棚户区改造的行政规章，得到了广大被拆迁居民的认同，保障了棚户区改造工作的顺利进行，在维护社会稳定的同时也促进了我市经济的稳步发展。五年来，法制部门共备案审查市政府(办公厅)及部门规范性文件300余件，有效提高了文件质量。同时，我市根据实际情况，对现行有效的规范性文件进行了八次集中清理，避免了文件的过多、过滥。
三是从清理审批项目入手，推进行政管理体制改革创新。几年来，我市坚持深化行政审批制度改革，积极简政放权。由法制办牵头，市政府先后九次大规模清理行政审批项目，结果以市政府令的形式向社会公布。我市原有行政审批项目1032项，已减少到目前的586项，是全国较大城市中行政审批项目较少的城市之一。同时，为进一步促进行政权力公开透明、方便群众，市政府按照“依法设置、程序规范、办事简便、高效快捷”的原则加大对政务服务中心的建设力度，对全市行政审批流程进行了优化再造。近几年，我市共减化210个审批程序和环节，压缩办理时限5296个工作日，压缩率达到53.87%，审批效率明显提高，我市的经济发展软环境得到很大改善。
四是认真落实行政执法责任制，执法行为更加规范。“十一五”期间，我市开展了行政执法“三清理一规范”活动，进一步解决部分执法部门执法主体不合法、依据错误、种类混乱等问题，社会效果良好。在全市规范行政执法行为教育活动中，我市根据明查暗访的督查结果制作发放《行政执法面面观实录》教育光碟，对违法行政案例进行公开曝光，收到了良好的警示教育效果。我市在全国率先开展了行政指导管理体系建设活动，行政机关的执法理念从过去的“重处罚、轻教育”逐步向“坚持以人为本，教育在先，服务至上”转变，走出了一条强制与非强制有机结合的行政执法新路子，得到了省市政府及社会各界的广泛好评。
五是创新社会矛盾化解机制，提高政府行为公信力与权威性。几年来，我市注重加强行政争议防范和化解机制建设，通过畅通行政复议、信访、调解、申诉等渠道，引导当事人理性合法表达利益诉求。五年来，我市各级复议机关共收到复议申请1865件，受理1731件，代市政府出庭应诉20余件。其中，直接纠错率为21%，通过调解方式化解争议比率为27%。经过积极探索，我市行政复议工作新机制基本建立，探索运用调解手段化解纠纷取得较好效果，复议听证制度和便民措施得到普遍认可，我市行政复议规范化建设的相关做法在国内各层级进行了交流。各级行政机关通过解决大量社会矛盾，密切了政府同人民群众的关系，政府行为公信力显著增强。
《纲要》实施几年来，我市依法行政工作成绩的取得得益于市委市政府的正确领导，也得益于全市政府法制部门(机构)领导和同志们的积极努力，在此，我代表市政府，向奋斗在政府法制工作岗位上的领导和同志们表示衷心的感谢!我们要总结经验，肯定成绩，更加坚定推进依法行政工作的信心与决心!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中仍存在一些薄弱环节，主要是各地各部门推进依法行政工作仍不平衡。部分行政机关及其工作人员对依法行政重要性的认识还不到位，行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高;行政执法“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;法制工作机构和队伍建设较为薄弱，部分执法人员素质有待提高。对于这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以改进和解决。
二、增强推进依法行政的责任感与紧迫感，努力开创我市依法行政工作新局面
推进依法行政，建设法治政府，是现代政治文明的重要标志，也是做好政府工作的基本准则。围绕依法行政，党中央、国务院曾多次作出部署，提出明确要求。自党的十五大确立了依法治国的基本方略后，20**年以来，国务院陆续发布《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，明确提出了建设法治政府的奋斗目标，指出依法行政的重点和难点在基层。20**年10月，国务院下发了《关于加强法治政府建设的意见》。这一系列部署不仅是依法行政的新举措、新要求，也进一步明确表达了国家全面推进依法行政的决心与信心。今年，是我国“十二五”规划的开局之年，我市也正处于转变经济发展方式、实现领先发展全面振兴的关键阶段，社会管理创新的任务非常艰巨。应当清醒地认识到不能把依法行政作为软任务、不能边缘化。依法行政不仅是政府工作的基础，还是转变发展方式、实现经济社会又好又快发展、推进社会管理创新、协调解决各种矛盾纠纷的法制保障。各地各部门要切实增强依法行政的紧迫感与责任感，做到想依法行政、能依法行政。
推进依法行政建设法治政府，是正确履行职能、提高政府行为公信力的迫切需要。市、县两级政府，是行政体系的基础，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责和公共服务职能，直接与群众打交道，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市、县两级政府行政能力的高低，直接影响着政府在群众中的形象和威信。只有大力推进依法行政、按法律要求办事，才能正确处理好履行政权力与保护公民权利二者之间的关系，使政府真正得到广大人民群众的信任、拥护和支持。
推进依法行政建设法治政府，是实现科学发展、加快富民强市的重要保障。在经济全球化的背景下，地区之间的竞争主要表现为发展软环境的竞争。实现经济社会又好又快发展的关键，是要营造优良的发展环境，特别是法治规范、诚信高效的政务环境。有了梧桐树，才能引来金凤凰!只有推进依法行政，建设法治政府、诚信政府，才能优化我市的投资环境，提升政府信誉指数，吸引更多投资者，增强区域竞争力，才能全面落实“三化统筹”三动战略方针，促进我市经济和社会事业快速发展、领先发展。
推进依法行政建设法治政府，是建设和谐吉林的内在要求。和谐社会首先必须是法治社会。实践中，大量直接涉及人民群众切身利益的行政行为，是由市县行政机关作出的，各种社会矛盾纠纷也往往发生在市县，而解决社会矛盾的最根本、最有效的办法就是法制手段。提高市、市两级政府依法行政能力，只有使领导干部习惯用法律思维处理问题、用法律武器化解矛盾，才能最大限度地激发社会活力、最大限度地减少不和谐因素，为我市经济建设营造稳定的社会环境，免除后顾之忧。
当前和今后一个时期，各级各部门要认真学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》，以继续实施《纲要》和《决定》为着力点，把依法行政各项工作落到实处，不断增强政府公信力和执行力，为我市“三化”统筹、“三动”战略和“五项攻坚”提供坚实有力的法治保障。重点要抓好以下七个方面工作：
(一)制定吉林市政府《关于加强法治政府建设的实施意见》。根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》的要求，下一步市政府将针对实际情况，制定我市的实施意见，在内容上对国务院《意见》进行细化，增强其可操作性，作为我市下一阶段加强依法行政工作、加快建设法治政府步伐的指导性文件。
(二)强化法律意识，提高依法行政能力。作为政府职权的具体实施者，政府工作人员特别是各级领导干部的依法行政能力，直接关系到国家法律法规的实施程度，提高依法行政意识与能力，是建设法治政府的基础与前提。
一要落实领导干部学法制度。各级各部门领导干部要带头学法，依法妥善解决各种矛盾和问题。要健全完善政府常务会议、党委(党组)会议学法制度、专题法制讲座、集中培训制度，注重落实学习效果。
二要健全完善行政执法人员法律知识培训制度。各级各部门要定期组织执法人员参加依法行政知识培训。新法律法规公布后、施行前，相关部门要及时组织本部门执法人员参加专题培训并考核。
三要健全完善行政机关工作人员法律知识考核制度。对拟提拔为政府及部门领导职务的干部，在任职前要进行法律知识测试。在新录用的公务员培训中也要进一步增加法律知识比重。
(三)健全科学民主决策机制，进一步提高行政决策水平。行政决策是行政行为的起点和源头，健全科学民主决策机制是建设法治政府正本清源的大计。只有依法科学民主决策，才能使行政行为在实施中减少矛盾和阻力。
一要健全决策程序，完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序进行决策的行为。对重大决策事项或专业性较强的事项要坚持做到“五不”，即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力现象。
二是要完善决策风险评估机制。要通过多种方式对行政决策可能引发的各种风险进行科学预测，未经风险评估的，不得决策。要对重大决策的实施情况进行跟踪检查和信息反馈，了解相对人的意见与建议，随时进行调整和完善。
三是要强化决策责任追究制度。对因违反程序造成决策失误，后果严重的，要按照谁决策、谁负责的原则，严格追究责任，切实做到有责必问、有错必究。
(四)加强和改进制度建设，优化法制环境。从实质上说，依法行政是落实各项法律制度的过程，推进依法行政要靠制度来保障。要按照“控制数量、规范程序、提高质量”的原则，从做好立法工作及规范性文件管理工作出发，完善依法行政制度体系。
一要着眼大局，加快重点领域立法，提高立法质量。我国具有中国特色的社会主义法律体系已经基本形成，要在此基础上，充分发挥我市立法优势，加强和改进依法行政制度建设。要使立法力求体现经济发展要求、符合人民意愿、解决实际问题。在立法项目的选择上，要坚持科学发展观的要求，以人为本，重点加强有利于加快发展、有利于改善民生的项目，如城市建设、房屋征收、社会保障、节能减排、社会事业管理和应急管理等，使法规和规章更加符合我市市情。对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的项目要优先进入立法程序。在立法过程中要充分听取社会各方面意见，广纳善言，实现开门立法、民主立法，提高立法质量，增强可操作性。
二要着眼于法制统一，强化规范性文件管理。对拟出台文件要由法制机构进行合法性审查，文件发布后要由法制机构备案。规范性文件不得违法设定行政许可、处罚、收费、强制等内容，不得违法增设义务。对涉及面较广，与百姓关系密切的文件，要建立公开征求意见制度、听证制度，加大公开性与透明度。要根据法律法规的变化或经济社会发展需要，及时组织对文件进行全面清理，清理结果要向社会公开，切实解决文件过多过滥、纷繁扰民的问题。
(五)规范行政执法行为，进一步做到严格、公正、文明执法。规范行政执法行为是依法行政的关键所在，也是政府自身建设的永恒主题。
一是严格规范执法程序。只有程序公正，才能保证实体公正。要注意克服重实体、轻程序的倾向，克服执法随意性。要严格按照《行政处罚法》的要求，严格执行向当事人告知、说明理由等程序，依法保障当事人的陈述权、申辩权和获得法律救济权。
二是完善行政执法责任制，定期清理执法主体及权限，明确执法责任。探索推进行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认等方面的裁量权细化，建立裁量权基准制度，明确具体标准，完善适用规则，防止出现案件相同处理结果不同的现象。要定期组织开展执法案卷评查活动，在评查中相互借鉴，不断提高执法水平。
三是转变执法理念，充分体现以人为本和执法就是服务。要在严格公正的基础上进一步转变方式，执法不能简单粗暴，不得侵害当事人的人身权利和人格尊严。要使执法行为让老百姓更便于理解、便于接受。执法要人性化，不能只着眼于强制手段，在适当的领域可采取行政指导、行政信息服务、行政调解、行政合同、行政奖励等现代执法理念和方式。我市已经召开过专门的会议推广了这方面的做法，目的就是要通过执法理念和执法方式的转变实现执法效果的最优化、最大化。
(六)积极推进政务公开，强化行政监督与问责。公开透明，让权力在百姓监督下运行，是建设法治政府的重要内容。温家宝在政府工作报告中曾强调：“政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督”，完善监督机制是依法行政、建设法治政府的保障。
一是要大力推进政府信息公开。国务院《政府信息公开条例》已于20**年5月1日起正式实施，《吉林市政务公开条例》已于去年由市人大常务会审议通过并颁布实施。这是推进依法行政的一项重要措施。各级政府各部门要对照本地本部门的实际情况，建立健全信息公开机制，制定公开办事制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私之外，所有信息都要公开。政务事项公开要及时、准确、详尽，公开内容要贴近人民群众，要把百姓最关心、最易有争议的事项纳入公开范围。
二是要推进办事公开，创新政务公开方式。要进一步加强和规范政务中心建设，各部门的行政许可、非许可审批事项一律进入政务中心，真正实现“一站式”审批，最大限度地方便相对人。要进一步推进行政管理体制改革，清理审批项目，明确各个项目的承办处室、办理条件，流程和时限能简化的要简化，尽快完善政务公开目录。要拓宽办事公开领域，真正做到行政权力在阳光下运行。要充分利用现代化信息技术，进一步完善各级政府信息网站，使其成为政务公开窗口，方便百姓办事。
三是要切实增强行政监督效能，落实问责制度。要完善社会监督机制和机关内部的层级监督机制，自觉接受人大、政协、司法机关、新闻舆论的社会监督，同时也要拓宽群众监督渠道。监察、审计部门要加强廉政监察、执法监察，督促机关工作人员廉洁从政，保证政令畅通。对违法行政造成重大社会影响的，要严格追究领导人的责任。
(七)完善化解社会矛盾机制，维护社会和谐稳定。要建立包括信访、调解、行政复议、仲裁等方式在内，相互协调补充的争议化解机制，切实解决社会矛盾突出问题，进一步拓宽渠道，引导群众正确表达利益诉求，预防突发事件，建设平安吉林。
一是科学界定调解范围与调解程序，健全完善矛盾纠纷调解机制。要严格落实信访工作领导责任制，有效解决群众信访问题。要充分发挥行政机关在行政调解中的作用，发挥居民委员会、村民委员会等基层组织在人民调解中的作用。吉林仲裁委员会民商事调解中心已经挂牌成立，要力争将交通事故、医疗、小额贷款、保险、消费、城市客运服务等各类民商事纠纷纳入统一调解机制中，更好地发挥吉林仲裁在推动经济发展和化解社会纠纷方面的特点和优势。要推动建立行政调解与人民调解、仲裁调解、司法调解互相衔接配套的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动。
二是进一步加大行政复议工作力度，加强复议能力建设。要注重畅通复议渠道，凡符合法定条件的复议申请，行政机关要依法受理。要将行政争议有效化解在萌芽状态，预防争议激化。要抓紧配备、充实行政复议人员，推进复议人员专业化。注重创新行政复议方式，认真执行复议案件集体讨论制度及听证程序，保障复议结果的公平公正。要通过复议程序进一步促进当事人与行政机关的相互理解与信任，真正做到“定纷止争，案结事了”。
三是要做好行政应诉工作。要认真执行《吉林市人民政府关于行政机关首长出庭应诉参加行政复议活动的规定》，凡是由于部门具体行政行为引起行政诉讼的案件，有关部门应当主动与政府法制机构联系，及时沟通情况，做好出庭应诉的各项准备工作，重大行政案件要由行政机关负责人亲自出庭。
三、加强组织领导与督促检查，真正将依法行政各项工作落到实处
推进依法行政建设法治政府涉及到行政管理的各个领域，面临的任务非常繁重，各县(市)区政府、各部门要切实加强领导，明确责任，确保依法行政工作落到实处。
一要进一步强化依法行政的领导责任。各部门“一把手”要切实担负起依法行政第一责任人的责任，把该项工作纳入重要议事日程，对重大问题统筹安排部署。分管领导也要倾力解决依法行政工作中的具体问题。要建立政府常务会议听取依法行政工作汇报制度，市、县两级政府每年要向本级人大会和上一级政府报告依法行政情况，及时解决突出问题，研究具体措施。
二是强化依法行政宣传教育，营造建设法治政府的良好社会氛围。各级各部门要采取有效形式，深入开展社会主义法治理念教育。要及时组织宣传与百姓生产生活密切相关的法律法规，弘扬法治精神，增强公民明辨是非、守法维权意识，加快形成全市人民学法尊法、守法用法的良好法治环境。
三要完善依法行政考核评价。下一步我市要制定《依法行政考核办法》，重点对各部门依法履行职责、规范行政行为、强化行政监督等方面进行考核。要把依法行政工作纳入年度目标考核体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考评的重要内容。
四要切实加强政府法制机构和队伍建设。从我市目前情况看，部分县(市)区政府法制机构人员偏少、力量薄弱，无法适应日益繁重的工作需要。各级各部门要积极采取措施，逐步加以改进，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应，并为其工作开展创造必要条件。法制机构工作人员也要进一步增强政治意识、大局意识和服务意识，进一步提高专业知识，不断提升协调能力与解决实际问题的能力，努力成为政府领导合格的参谋、助手与法律顾问。
同志们，推进依法行政，建设法治政府是落实党的十七大精神，促进我市科学发展、加快振兴、富民强市的迫切要求与必要手段，意义重大，使命光荣。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《纲要》、《决定》和《意见》精神，进一步坚定信念，扎实工作，努力开创我市依法行政工作新局面，为推动我市经济社会又好又快发展，创造良好的法制环境做出更大的贡献!
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