X X X 同 志
在全市机关作风和效能建设工作会议上的讲话
XXXX年X月X日
同志们：
春节过后上班的第一天，市委、市政府就召开全市机关作风和效能建设工作会议，这既是我们一直以来所坚持的做法，也充分说明机关作风和效能建设工作的重要性。这次会议的主要任务是：深入贯彻市委XX届X次全体（扩大）会议精神，回顾总结20XX年全市机关作风和效能建设情况，全面部署今年各项工作任务，动员全市广大机关干部以深入开展创先争优活动为动力，优化服务，提升效能，为XX率先基本实现现代化作出新贡献。会上，将对获得XXX年度机关效能建设集体三等功和创新奖的部门，以及效能建设“三服务”满意单位进行表彰，高新区等5个单位将作交流发言，最后，X书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。现在，根据会议安排，我先讲两个方面的意见。
一、服务发展，狠抓落实，20XX年全市机关作风和效能建设取得良好成效
20XX年，面对复杂多变的宏观经济环境，全市上下紧紧围绕“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”工作主线，根据年初确定的“解放思想、简政放权、提速增效”主题，不断创新工作思路，优化服务举措，提升行政效能，拓展发展空间，全力保障经济社会又好又快发展。
1. 解放思想，创新服务，发展环境更加优化。各级各部门不断深化服务理念，全力扶持企业发展，努力营造优质高效的发展环境。一是服务资源进一步整合。XX开发区完善服务联动机制，精心运作企业服务“24小时”呼叫中心，为区内客商提供全天候、优质化服务。X桥经济开发区整合客商（企业）服务中心、行政服务中心、便民服务中心等机构功能，为客商、群众提供更为便捷高效的服务。XX高新区建立健全三大服务体系和九大工作制度，以贴身服务、无缝对接、全程跟踪等举措，推动企业快建设、早竣工、多产出。二是服务举措进一步创新。XX海关在南京关区率先开展分类通关改革，XX检验检疫局坚持“5+2值班”和“24小时预约加班”服务，为全市外贸进出口超820亿美元提供了通关保障。市地税局注重分类引导，加快推动二三产分离发展，助推企业转型升级。市发改委、经信委、科技局、人保局、供电公司、人民银行、国土资源局等部门，创新思路，多措并举，在重大项目审批立项、资金扶持、土地供应、人才支撑、用工保障等方面，积极向上争取，全力破解难题，有效服务发展。三是服务品牌进一步丰富。各部门以建设服务型机关为抓手，充分发挥机关服务品牌在服务发展、服务企业、服务群众方面的示范引领作用，注重将品牌创建与业务工作相结合，不断提升服务品牌内涵。目前，市科技局“创新动车”、检验检疫局“检易通”等第五批机关服务品牌，以及海关“金钥匙”、国税局“服务e站”等第二批机关星级服务品牌正在公示，全市上下形成了争创服务品牌、推进率先发展的良好氛围。
2. 高效便捷，彰显特色，服务效能更加提升。围绕“转型升级当先锋，科学发展作贡献”主题，深入开展“解决问题月”、“诚信服务月”等活动，提供个性化、“点对点”的行政服务。一是行政审批再提速。在2009年提速24.7%的基础上，实施第8次大规模审批提速，442项审批项目的总承诺时限由3281个工作日压缩到2788个工作日，再提速15%以上。网上审批率提高4.9个百分点，达到40%。二是行政收费再规范。进一步清理行政事业性收费项目，公开收费项目名称、批准机关、收费依据、收费标准、征收主体等内容，全面推行“审批和收费分离制”，严格实行“收费就低制”。三是便民服务再加强。市行政服务中心大力实施“三个一”提速增效工程，在资料齐全的情况下确保企业在“一周内领取营业执照”、“一个月内领取施工许可证”、“一周内完成联合竣工验收”。省委常委、苏州市委XXX书记专门批示：XX“三个一”做法很好，值得全市借鉴。市交通、公安、国土、工商等部门进一步简政放权，将64项审批事项下放到区镇。各区镇便民服务中心不断拓展便民服务内容，设立“同城通办”的全功能涉税业务窗口，开展车票出售、老年人乘车卡办理等送服务上门活动。村便民服务室不断完善全程代理工作，建立健全便民代办制、值班制、议事制等多项制度，让村民不出村就可以办理申领、缴费等诸多服务事项。
3. 依法行政，公开透明，行政行为更加规范。各级各部门按照法治政府建设的要求，持续提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，依法行政工作得到有效加强。一是行政管理体制更加完善。以市级机关机构改革为契机，持续深化以政府职能转变为核心的行政管理体制改革。以“全国经济发达镇行政管理体制改革试点”工作为抓手，积极推进扩权强镇工作。在全省率先设立16个部门监察审计室，不断强化行政监察与审计监督的整体合力。二是行政决策机制更加健全。进一步健全科学民主决策制度，规范决策程序，对“三重一大”等重大问题，坚持集体讨论、集体决策。认真执行《XX市人民政府重大行政决策程序规定》，坚持重大决策前期风险评估以及决策后的实施效果评估。大力推进村级重要事项决策听证，103个村（居）举办听证会137场次，参加代表5684人次。三是行政执法行为更加规范。深入开展规范执法示范单位创建等活动，制定《XX市行政执法人员八条禁令》，对执法人员严格要求、严格管理、严格监督。全面推行行政指导服务，坚持“宣传在先、检查在后，教育在先、处罚在后”的执法服务理念，落实罚缴分离、听证公示等制度，全年涉企处罚金额总量比2009年下降0.15%。四是行政权力运行更加透明。健全政府信息公开发布机制和公开程序，全年累计公开各类政府信息9903条。梳理行政许可、行政处罚等行政执法职权3389项，在清理各部门行政权力的基础上，建成行政权力网上运行系统，实现所有行政区域、所有行政机关、所有行政权力事项网上公开透明运行。
4. 完善机制，强化监察，服务发展更加有力。各区镇和部门把落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设作为一项重要工作，常抓不懈、常抓常新，形成了更加科学合理的效能监察和绩效评估体系。一是廉政风险防控持续强化。制定出台《关于深化廉政风险防控机制建设，加快惩防体系基本框架形成的实施意见》，紧扣“查找、防范、控制”三大关键环节，明确5大类22项128个工作任务，建立健全包括教育、预防、监督和惩治等方面的市级各类制度274项，有效落实“惩防体系基本框架形成年”的各项要求，我市被中央纪委惩防体系办列为全国县级市中唯一的工作联系点。二是电子监察功能持续拓展。工程建设、行政收费、行政处罚、“数字城管”、“民声110”等5个综合行政电子监察平台子系统正式投入运行，对各类行政行为进行实时全程督察。全年共发出黄牌预警52次，8个单位被黄牌警告。进一步强化“民声110”跟踪督办力度，全年共受理市民来电2.95万件，办结率达99.3%，做到“事事有回音、件件有落实”，受到群众好评。三是绩效评估体系持续完善。推进制度与科技的有机结合，在全省率先建立电子绩效评估系统，强化“实时监控、在线评估、即时反馈”功能，使部门绩效评估实现从“年终考核式”向全透明“日常管理式” 的转变，从结果评估向过程评估的转变。这项具有良好成效的工作，荣获全省纪检监察工作创新奖。四是各项纠风工作持续深化。一方面，着力推进政风行风评议活动。进一步把与群众密切相关的基层站所和服务窗口等单位作为重要评议对象，重点抓好公安系统的行风评议活动，并对供电系统行风评议工作进行“回头看”，坚持边评边改，纠建并举，以行风评议促效能提升、促作风转变。另一方面，深入开展重点专项治理工作。推进制止党政干部公款出国（境）旅游专项工作，全市党政干部因公出国（境）人数在2009年基础上压缩10%。部署开展党政机关、事业单位“小金库”治理“回头看”工作，推进社会团体、国有企业及国有控股企业“小金库”专项治理工作。压缩和控制公务用车购置、更新，加强公务用车使用监督检查。清理规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为，坚决纠正和严肃查处垄断服务、强制收费等违法违规行为。
在看到成效的同时，我们也清醒地看到，我市机关作风和效能建设还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：一是少数干部精神状态不佳，缺乏热情，主动性差，满足于一般化、过得去，进取心不足。二是少数机关工作人员由于业务水平不高和思想认识不到位等原因，一定程度上仍存在“等、推、拖”的现象。三是少数干部工作缺乏创造性，习惯于照搬照套，工作浮于表面。四是少数行政执法人员重监管轻服务，执法存在随意性，并利用职务之便推行“潜规则”。五是极少数干部不能正确对待手中的权力，经受不住诱惑，甚至走上犯罪道路。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、把握大局，开拓创新，为XX率先基本实现现代化提供坚实保障
前不久，省委罗志军书记来我市视察指导工作时，勉励我市以创先争优为动力，继续当好科学发展排头兵，在新的起点上开启率先基本实现现代化新征程，确保到20XX年形成率先基本实现现代化的形态，展示现代化的现实模样，为全省、全国率先基本实现现代化提供样本。面对新要求新期待，面对新形势新变化，全市上下要把机关作风和效能建设作为全市转型升级、创新发展的重要抓手，继续保持“三个敢于”的精神和“三个竭尽”的力度，继续保持创先争优的工作激情和争第一、创唯一的精神状态，进一步解放思想、开拓创新，把“XX服务”这一品牌打得更响，把效能建设这一亮点做得更亮。
20XX年我市机关作风和效能建设的总要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化总目标，以创先争优为动力，以新一轮的思想解放为突破，以全面增强工作执行力为关键，以强化依法行政为抓手，以加强队伍建设为基础，进一步优化作风，提升效能，全力保持全市经济社会又好又快发展。
今年要重点抓好以下几个方面的工作：
1. 坚持与时俱进，以能力素质的不断提升推动科学发展。推进率先基本实现现代化，讲的是真才实学，靠的是创新智慧，比的是人才队伍。必须保持学习的自觉性和主动性，以知识武装头脑，以学习增长才干，以理论指导实践，加快建设一支能力与活力兼备、苦干与巧干结合、立德与增智并举的优秀干部队伍。一要勤于学习。要始终紧跟时代发展步伐，在智慧城市、低碳经济、金融服务等领域，下苦功夫钻研业务，及时掌握前沿理论、先进理念、全新知识。努力改进学风，不唯上、不唯利、只唯实，以时不我待的急迫感，加强学习型机关建设，锻造推动科学发展的中坚力量。二要敏于思考。要跳出XX看XX，从更高定位审视区镇和部门工作，深入挖掘、深入调研、深入思索，进一步提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。要加强招商引资、新兴产业、现代服务业、城市建管、社会建设等方面的思考，切实增强大局的掌控能力、决策的执行能力、矛盾的化解能力。三要善于创新。要从重微观轻宏观、重业务轻调研、重监管轻服务的惯性思维中解放出来，以思想再解放推动服务再创新。要深化行政管理体制创新，坚持“小政府大社会”、“小机构大服务”的方向不动摇，不断完善集中精简、灵活便捷、爱民亲商、务实高效的管理体制和运行机制，改进考核办法，加大激励力度，在全市范围内进一步营造比学赶超的良好氛围。
2. 坚持服务大局，以各项工作的不断推进体现作风效能。在任就是责任，岗位就是舞台。广大机关干部要带着饱满的热情干事创业，以一流业绩书写新的篇章。一要保持攻坚信心。当前，我们正站在开启率先基本实现现代化新征程的历史起点，没有已有标准可依，没有现成范本可循，没有传统经验可借。完成这项光荣而艰巨的历史使命，需要全市上下去努力探索、去积极实践。关键是要始终把握科学发展引领率先基本实现现代化这个主题，紧紧围绕转型升级、创新发展这条主线，以深化改革开放为根本动力，突出城乡发展一体化总命题，大力弘扬“三创”精神，不断深化“三学”活动，正视问题，拉长短板，全力以赴“补软、补短、补缺”，以创先争优的最新成果，继续当好科学发展排头兵。二要勇担发展重任。今年全市XX项重点工作（实事工程）任务分解表、全市以及各区镇主要发展指标预期目标分解表、“十二五”规划九大行动计划任务分解表等，近期将确定并印发给各区镇、各部门。可以说，招商引资、有效投入、科技创新、转型升级、基础建设、富民增收、社会建设、生态保护、治安维稳等各个发展领域，任务都十分繁重，压力都很大。需要各区镇和各部门牢固树立与XX率先发展相同步、科学发展相吻合的理念，勇担重任，加倍努力，切实将市委、市政府的各项战略决策和工作部署落到实处，确保完成和超额完成各项发展任务。三要强化执行能力。实践证明，发展目标确定后，执行能力是获得成功的关键。执行力意味着责任和付出，体现着作风和境界，反映着能力和水平。我们必须始终保持强烈的责任心、使命感和大局观，突出重点目标、重要工作、重大事项，做到部署周密、协调紧密，措施有力、落实有效，雷厉风行、敢作敢为，确保政令畅通、履职尽职。
3. 坚持效能优先，以服务方式的不断改进提高管理绩效。充分发挥信息化建设在创新管理方式、降低行政成本等方面的作用，强化绩效管理理念，推动行政服务效能持续提升。一要不断完善电子政务网络。拓展现有的自动化办公系统功能，在保证信息安全的前提下，真正实现“无纸化”办公，缩短公文流转周期，提高公文运行和处理效率。同时，要紧紧抓住“智慧城市”建设的有利时机，统筹整合交通管理、治安联防、社会保障、医疗卫生、文化教育等政府服务资源，运用网络化信息技术，以服务事项为内容，以公众需求为方向，流程再造、程序简化，探索建立网上综合服务平台，提供网络“在线式”服务，为公众提供方便、高效、个性化的政府服务和政务信息，提升政府公共服务效率。二要不断健全绩效评估系统。在持续推进绩效评估制度创新的同时，更加注重运用电子信息技术，努力形成更为科学规范、客观公正、公开透明、简便易行的电子绩效评估体系，更好地满足绩效评估“实时、直观、动态”的要求，更好地发挥绩效评估导向、防控、纠错、激励等作用。三要不断提升审批服务效能。继续深入开展“两集中、三到位”，确保应进项目100%进驻，可授权项目100%授权。进一步提高审批事项下放比例，提升区镇便民服务中心、村便民服务室综合服务功能。进一步扩大网上审批和办事范围，力争网上审批率再提高5个百分点。进一步寻找挖潜空间，精简环节，确保今年行政审批再提速10%。进一步扩大试点范围，完善审批与收费分离的运行机制，减少行政收费，减轻企业负担。
4. 坚持依法行政，以行政行为的不断规范建设服务政府。深入推进政务公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。今天，我想再强调两个方面。一方面，要以深入调查、强化研判为前提保障科学决策。在率先基本实现现代化的决战之年，我们需要从发展的实际、存在的短板，选择一批事关发展全局、事关XX长远的重点课题，深入开展调查研究、分析研判，并将其中具有较强操作性的调研成果，转化为我们的工作思路，转化为促进转型升级、创新发展的决策意见和政策文件，从而使行政决策和工作举措更加符合客观实际、更加符合群众意愿。另一方面，要以服务企业、服务群众为核心规范行政执法。今年，企业发展所面临的综合经济环境仍然相当复杂，必须进一步创新服务方式，继续组织开展“解决问题月”、“诚信服务月”等活动，全力以赴支持重点企业发展壮大，尽心尽责帮助中小企业排忧解难，政企联手，减费让利，使企业在市场风浪中做优做精、做大做强。在引导企业守法经营的同时，必须进一步规范行政执法行为，正确处理好依法行政、严格监管和优化服务的关系，坚决守住服务企业“四个绝不能”的“底线”。同时，要牢固树立群众观念，为民用权，为民谋利，大力推动改善民生的各项工作，加强重点领域、敏感环节的执法监察，集中治理“中梗阻”、“与民争利”、“胡乱作为”等问题，严肃查处损害群众利益案件，切实维护群众合法权益。
5. 坚持降本增效，以管理机制的不断完善降低行政成本。坚持“公开透明、合理必要、专款专用、规范节约”的原则，以身作则倡导节约，自觉践行节约理念。一要严控一般性支出。加强资金预算的科学性和合理性，抓好编制、执行和监督环节，强化预算约束，防止随意追加预算。减少不必要的会务、采购等费用，禁止擅自提高接待标准，严格管控办公用品的使用，认真做好出国（境）资金预算管理，切实降低行政费用支出。二要提高资金使用效益。规范资金财务管理，突出资金使用绩效，提高科学化、精细化管理水平，严格把握报销审核和支出审批，真正把钱花在刀刃上。三要强化监察审计功能。发挥监察审计室作用，强化部门内部监督职能。加大对重点部门、重要岗位和重大资金的审计监督力度，扩大对二、三级下属单位的审计延伸覆盖面，积极探索审计监督向各区镇延伸工作。
6. 坚持廉洁自律，以廉政建设的不断深入塑造过硬形象。全市各级领导干部要始终保持清醒头脑，洁身自好，时刻绷紧廉洁自律这根弦，管好自身八小时之外的生活圈、社交圈，始终保持健康生活情趣和高尚精神追求，始终保持蓬勃朝气和浩然正气。一要主动接受各方监督。牢固树立接受各方监督的意识，坚持和贯彻民主集中制，既严格“自律”又接受“他律”，在思想上正确认识监督，在感情上真诚欢迎监督，在行动上自觉接受监督，始终把自己置身于组织、群众和社会的监督之中。二要全面加强廉政教育。深入落实党风廉政建设责任制，引导干部加强党性修养，促进作风养成，牢固树立正确的世界观、权力观、政绩观，坚定理想信念，克己奉公、勤廉为民。创新宣传教育方式，坚持示范教育与警示教育相结合，引导干部勤政廉政、拒腐防变，筑牢思想防线。三要深入推进制度建设。深入实施廉政风险防控标准化工程，进一步完善用制度用权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。积极构建惩防体系基本框架运行机制，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，进一步提升反腐倡廉各项制度法规的执行力。
同志们，机关作风是政务环境的重要保证，效率效能是服务发展的核心内涵。机关作风和效能建设事关长远、意义重大。全市各级各部门要按照市委、市政府的部署，着力增强学习能力和大局意识，攻坚克难、团结进取，坚定信念、务实创新，为XX率先基本实现现代化不懈努力！
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