全市水务工作会议讲话稿
这次会议是市政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是贯彻 落实全省水利工作会议精神，总结“十一五”和 2022 年全市水利工作， 部署“十二五”和 2022 年全市水利工作。 刚才， 忠安同志回顾总结了“十 一五”和 2022 年全市水利工作，安排部署了“十二五”和 2022 年全市水 利工作任务，工作总结全面客观，实事求是，工作安排非常具体，具 有很强的指导性和可操作性，我彻底允许，希翼各地、各有关部门认 真抓好工作落实。下面，我讲三点意见：
一、准确把握水利事业发展的新定位、新形势、新任务，切实增强加 快水利事业发展的责任感和使命感
水是生命之源、生态之基。水利在经济社会发展中始终处于十分重要 的战略地位。随着经济社会发展和现代农业建设加快，水利在经济社 会发展全局中的地位和作用更加突出。因此，我们要提高认识，统一 思想，坚定不移地加快水利事业发展步伐。
(一)要正确认识水利在经济社会发展中的重要作用。我市水资源丰 富，境内有黑龙江、嫩江两大水系 621 条河流， 耕地面积 1712.3 万亩， 具有发展现代农业得天独厚的优势。水利作为农业发展的首要条件， 在现代农业发展中发挥着不可替代的重要作用。要实现粮食增产、农 业增效、农民增收，进一步改善城乡生产生活条件，促进城乡全面、 和谐、可持续发展，必须进一步突出水利在经济社会发展中的重要地 位和重大作用。对此，各地、各有关部门，特殊是水利战线的泛博干
部职工必须在思想上予以正确认识，在行动上加大对水利工作的推进 力度。
(二)要准确把握水利事业发展的历史机遇。今年的中央一号文件， 全面深刻阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善 中的重要地位，强调把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农 田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加 快转变经济发展方式的战略举措，充分体现了国家对水利工作的高度 重视。省委、省政府提出： “黑龙江实现好发展、快发展、大发展，水 利建设必须放在首要位置。在千亿斤粮食巩固提高工程建设中，水利 是第一位的， 是根本性的”。市政府工作报告中明确提出“加快千亿斤粮 食巩固提高工程和大小兴安岭生态功能区建设，强化农田水利基础设 施，新建农村饮水安全工程，加快滨水城市建设”等等。通过这些可以 看出，今后一个时期，中央、省、市对水利发展的支持力度将持续加 大，水利投入会大幅度增长，这为我们向上争取资金，加快水利建设 提供了难得的机遇。各地、各有关部门，特殊是各级水务部门要科学 谋划水利项目，合力争取资金，夯实水利事业基础。
(三) 要正确认识水利事业发展的艰巨任务。 “十一五”时期， 是全市经 济社会又好又快发展的五年，也是水利工作取得显著成效的五年。全 市建设旱田节水灌溉项目 30 个，新增旱田节水灌溉面积 12.65 万亩， 完成水土流失管理面积 55 万亩。建成城乡供水水源329 处，配套自来 水管网 345 处，解决了 345 个村屯、 20 万人的饮水安全问题。防汛抗
旱工作进一步加强， 防凌汛、 防夏汛均实现了“两个确保”。全市各水电 站发电 11.77 亿度，发电效益 5.18 亿元。看到成绩的同时，我们也清 醒地认识到，我市水利发展中仍存在不少问题和不足，比如：农田水 利设施建设滞后，农田有效灌溉面积不足耕地面积的4%，水利对农业 发展的支撑和保障能力依然薄弱；水资源开辟利用缓慢，水能开辟仅 占可利用资源的 12.4%；主要江河控制性工程较少， 地表水调控能力仅 为 11%，等等。由此可以看出，我市水利基础设施建设与国家、省关 于水利事业发展的要求还有很大差距，还难以适应全市经济社会可持 续发展的需要。因此，我们必须把加强城市防洪工程建设、做好病险 水库除险加固、加快中小河流管理、加强水资源保护、加快农田水利 基础设施建设、解决城乡群众饮水安全、加强水环境综合管理、推广 节水灌溉、控制水土流失等工作，作为当前乃至今后一个时期，加快 全市水利事业发展的重要任务，全力予以推进，切实解决好人民群众 最关心、最直接、最现实的民生水利问题，让全市人民共享水利事业 发展成果。
二、适应改革发展新要求，积极探索新时期水利工作新思路
今年是“十二五”的开局之年， 也是中共中央、 国务院首次下发 《关于加 快水利改革发展的决定》之年，深入贯彻落实《决定》和国务院、省 有关《实施意见》，做好今年的水利工作，意义十分重大。做好今年的 水利工作， 确保“十二五”规划开好局、 起好步， 我们必须科学研判水利 发展形势，进一步明确发展定位、明晰工作思路，切实做到“三个更加
注重”。
(一)更加注重研究探索水利发展新途径。抓好当前和今后一个时期 水利工作，要深入研究中央和省有关政策，立足市情，依托优势，找 准上级政策与黑河实际的结合点，选好突破口，研究探索出一条适合 当前水利发展改革形势、符合黑河水利发展实际的工作思路，更好地 指导工作。要发挥资源优势，科学确定水利发展方向。要依托全市“两 江一池”及多河流的丰富水资源优势，深入研究水资源开辟利用和保护 项目、 措施， 积极构筑黑龙江流域、 嫩江流域、 五大连池水生态修复、 民生水利“四大系统工程”，全力打造水电清洁能源优势产业， 尽快缩小 我市与经济发达地区水利建设差距，努力把黑河建设成为人水和谐的 滨水生态景观城市。要结合中央、省相关政策，确定水利建设重点。 各地、各级水务部门要在研究中央一号文件和《关于加快水利改革发 展的决定》上下功夫，明确水利工作重点，采取有力措施，切实解决 制约我市水利事业发展的“瓶颈”问题。要重点抓好农田水利基础设施建 设、国土安全、饮水安全、中小河流管理、病险水库除险加固、防汛 抗旱等工作。
(二)更加注重加快重点水利工程建设。要按照构筑 “四大系统工程” 的发展思路，深入研究重点工程建设，逐个落实项目，统筹推进。尤 其是对已开工建设的工程，一定要保证质量、保证进度，争取及早发 挥作用。一要加快实施农田水利项目建设。按照中央和省有关精神， 农田水利基本建设是水利投资的重点。在黑河 “十二· 五”规划中，农田
水利、水土保持、生态建设等水利工程项目规划投资近 11 亿元。各地、 各级水务部门要认真抓好有关规划项目的推进与落实， 要抓大不放小， 做到重点项目和普通项目同时抓、两不误。 XX 县、 XX 市要按照节水灌 溉重点县下达的计划项目，及早动手，及早开工，保证工程建设进度 和质量。 此外， 据了解， 今年省里将进一步扩大节水灌溉重点县范围， 五大连池、孙吴等县(市、区)要抓住机遇，加大向上争取力度。二 要进一步强化防汛抗旱工作。 要坚固树立“防大汛、 抗大旱”的思想， 把 防汛抗旱工作作为一项严肃的政治任务对待，切实把保障人民群众生 命财产安全放在第一位。 要重点抓好“两江”、中小河流和中小型水库的 安全度汛工作，特殊要抓好易受山洪、泥石流威胁77 个村屯群众的安 全工作。要及早提出今年的旱情分析预测，落实科学有效的抗旱对策 措施，加强抗旱水源工程建设，积极推广节水措施，充分利用和开辟 现有水资源，确保农业生产用水需要。三要加快以黑河四岛为重点的 国土防护工程建设。目前，黑河四岛国土防护规划报告已编制完成， 项目估算投资 2.66 亿元。这项工作能否顺利启动实施，不仅关系黑河 国土防护工程建设，更关系国家领土安全。对此，大家要从确保国家 领土安全的战略高度来重视这项工作，各有关部门要密切配合，共同 加大向上争取工作力度，努力促进这一项目尽快落实。同时，要认真 抓好 XX 区、 XX 县、 XX 县的界江国土防护工程建设。四要加快中小河 流管理和小型水库除险加固工程建设。要建立和完善行政首长负责制 及追究制，强化建设管理 “四项制度”。要抓紧完成市本级二公河、 XX
区法别拉河、 XX 县老莱河项目工程管理任务，加快推进公别拉河、通 肯河、喇嘛河等中小河流管理初步设计等前期工作。要推进完成XX 市 哈拉台河等八座小型水库除险加固工程，确保建设进度和工程质量。 五要认真抓好城乡供水安全工程建设。要按照全省“城乡一体化”建设要 求，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，抓好城乡供水工程 建设。要积极争取饮水安全建设资金， 加快小城镇规模供水工程建设， 解决农村 40 个村屯、 2 万人的饮水不安全问题。
(三)更加注重抓好水利前期工作。做好前期工作是向上争取项目、 资金的前提和基础。我们要认真分析研究当前的水利发展形势，牢牢 抓住国家加大对水利建设支持力度的难得历史机遇，加快水利发展各 项前期工作，为有针对性地向上争取做好准备。要及时准确把握上级 投资政策导向，积极适应国家不同阶段、不同投资方向、不同投资额 度的项目“上马”要求，选准题目，科学谋划项目，形成足够的项目储备， 努力为向上争取提供有效载体。在项目选择上，要以国家水利产业政 策为导向，重点谋划事关全局、对区域经济社会发展具有较大牵动作 用的“骨干项目” ，同时兼顾投资小、 周期短、 发展前景好的项目以及国 家倡导扶持的小型工程项目，做到既突出重点，又兼顾普通。在项目 布局上，要努力克服条块分割、单兵作战的工作状态，站在区域整体 发展高度，统盘考虑水利发展建设。要积极探索跨区域、跨流域合作 建设的水利事业发展新路子，注重加强市县、局市及各县(市、区) 之间的协作，强化整体联动意识，联合把需要推进和谋划的水利项目
做大做强。
三、加强组织领导，确保水利各项工作任务落到实处
第一，要强化领导责任。各地、各有关部门要高度重视水利工作，切 实把水资源保护和民生水利摆上重要日程，与经济工作同谋划、同部 署，深入研究水利发展形势、主攻方向、重点任务、具体措施，确保 水利各项工作有序开展，扎实推进。要加大水利项目建设力度，主要 领导亲自过问，分管领导具体负责，全力做好项目谋划、争取、报批 和建设工作，切实提高水利项目建设成功率。要强化责任落实，真正 把水利工作任务分解落实到各地、各有关部门，落实到各级领导、具 体人员，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。
第二，要强化资金保障。各地要切实把水利建设作为公共财政预算安 排的优先领域，大幅度增加资金投入。要在努力争取国家和省级水利 建设资金政策性投入的同时，积极落实地方配套资金，保证地方配套 资金及时足额到位。各地要把土地出让收益的10%用于农田水利建设， 江河管理新增建设用地获益的 30%以上投入水利工程建设，城市建设 维护税中要划定一定比例用于城市防洪排涝和水源工程建设。要进一 步加大投融资和招商引资力度，广泛吸纳社会资金，鼓励各类社会主 体参预水利建设。
第三，要强化协调联动。各地、各有关部门要切实增强大局意识、协 作意识，各司其职，各负其责，齐心协力抓好事关经济社会发展的重 大水利项目建设，解决好农田水利、防汛抗旱、饮水安全等与人民群
众生产生活密切相关的问题。水务部门要切实发挥参谋助手和牵头抓 总作用，积极搞好调查研究。发改、财政、国土资源、交通、林业等 相关部门要主动加强沟通协调，全力支持配合，积极其水利事业发展 提供扶持和服务。
第四，要强化监督检查。要通过定期检查、随时抽查等方式，切实加 强对水利发展、 水利项目建设、 资金争取等工作落实情况的催促检查， 及时发现问题，催促进行整改，特殊要催促各地、各级水务部门把会 议确定的总体思路和“四大系统工程”落到实处。要建立健全目标管理和 考核体系， 对水利工作主要指标完成情况进行定期考核。 纪检、 监察、 审计等部门要加强对水利项目的监督，确保资金安全、工程安全、生 产安全。
同志们，加快推进现代水利发展，任务艰巨，责任重大。让我们在市 委、市政府领导下，锐意进取，开辟创新，扎实工作，努力开创水利 工作新局面，为建设和谐黑河、小康黑河做出新的更大贡献！
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