2019审计工作会议讲话刘家义在2019年全国审计工作会议上的讲话
我们这次会议的主要任务,就是深入贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中、六中全会和经济工作会议精神,传达贯彻落实温家宝总理的重要指示,总结和部署审计工作,动员广大审计干部抓住机遇,乘势而上,努力开创审计事业科学发展新局面.下面,我讲四个问题.
一、充分肯定成绩,进一步坚定做好审计工作的信心和决心2019年是实施十二五规划的起步之年.一年来,在党、国务院和各级党委、政府的坚强领导下,全国审计机关紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,认真履行职责,积极发挥审计在保障经济社会健康运行、推动完善国家治理等方面的作用,较好地完成了各项任务.
1至11月,全国共审计12万多个单位,促进财政增收节支1000多亿元,挽回损失和节省投资1000多亿元,移送案件线索1100多件,推动建立健全规章制度4500多项.主要做了以下几方面工作：
(一)坚持把推动政策措施贯彻落实作为审计监督的重要任务,进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计力度.
一是围绕积极财政政策和稳健货币政策的贯彻落实,着力提高财政、金融审计的有效性和及时性.去年对财政收支结构和银行信贷投向的审计力度进一步加大,全面审计了财政管理、预算执行和金融业务开展等情况,对转移支付、税收征管、新增贷款投向等进行了审计和跟踪审计,在经济责任审计中也关注了财政金融相关政策执行情况.
通过审计,揭示了一些部门预算管理不够规范、转移支付分配不够合理、有的地方执行财税政策不够严格、部分信贷资金投向不符合调控政策要求等问题,提出审计建议14万多条,促进健全完善制度1500多项.二是围绕对权力运行的监督制约,全面推进经济责任审计.
经党和国务院批准,充实、调整了经济责任审计工作联席会议机构,设立副部长级联席会议办公室主任.地方各级党委、政府认真落实两办规定,加强对经济责任审计工作的组织领导,成立联席会议或领导小组,制定贯彻落实措施,有19个省（区、市）由党委、政府领导担任联席会议召集人或领导小组组长,12个省（区、市）设立了经济责任审计局,配备了专职领导和人员.
各级审计机关与组织人事、纪检监察、国资等部门的协调配合更加密切,不断改进计划管理和成果运用等工作.在审计中,牢牢把握权力与责任两个方面,着力关注重大经济决策以及经济结构调整、财政管理、土地管理、节能减排、环境保护和资源利用等方面责任履行情况,审计力度不断加大.
全国已完成对2.6万多名领导干部的经济责任审计,比上年同期增加1300多名,其中省部级领导干部35名.审计结果表明,绝大多数领导干部能够尽职尽责和守法守纪.
审计也查出领导干部负有直接责任的违规问题金额34亿元,有36名被审计领导干部和214名相关人员的问题移送司法、纪检监察机关处理.三是围绕维护国家经济安全,注重揭示经济社会运行中的突出矛盾和风险.
在审计中,重点关注和及时反映了财政、金融、投资、国有资产管理等领域以及信息、粮食、环境、社会稳定等方面一些苗头性和倾向性问题,促进有关方面及时完善防范和保障措施.特别是按照国务院的部署和要求,全国审计机关动员4万多名审计人员,以见账、见人、见物,逐笔、逐项审核为原则,对全国省市县地方政府性债务进行了全面审计,涉及部门机构单位8万多个、项目37万多个和债务187万多笔,时间跨度从1979年至2019年,通过审计摸清底数、反映成效、揭示问题、提出建议,为决策提供了重要参考和依据.
各地还对2400多家国有企业和机构的对外投资、资产处置等事项进行了审计.四是围绕优化结构和提高效益,继续深化对政府重大投资项目的审计和跟踪审计.
重点对三峡工程、京沪高铁、西气东输二线、支持新疆发展、汶川、玉树和舟曲灾后重建等4万多个政府投资项目,以及上海世博会、广州亚运会、深圳大运会、贵州少运会和湖北智运会等重大事项进行了审计和跟踪审计,并深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作.在审计中,坚持边指出问题边督促整改,及时纠正了招投标、投资控制、土地征用和环境保护等方面存在的问题,核减工程价款、挽回损失和节省投资690多亿元.
为进一步落实重大投资项目必审制,一些地方建立了多部门联动机制,有的成立了政府投资审计局、项目造价审计委员会等机构,充实了投资审计力量.五是围绕国家富民惠民政策的实施,进一步加强对重点民生资金和项目的审计.
全国共审计养老保险基金、政府投资保障性住房、财政就业补助资金、农村医疗卫生服务体系建设、农业基础设施建设等民生项目1万多个,涉及专项资金2万多亿元,在促进资金及时拨付到位、规范管理和高效使用等方面发挥了积极作用.一些地方还向社会公开征集民生审计项目建议,有的整合区域内审计力量对重大民生项目进行联动审计,审计的深度和力度进一步加大.
六是围绕促进经济社会可持续发展,切实推进节能减排和资源环境等方面的审计.各项审计都关注转变经济发展方式相关政策措施的落实情况,重点审计了产业振兴规划、节能减排和环境保护政策落实、土地和矿产等重要资源管理、水污染防治等情况,揭示出部分地方和企业落实结构调整、节能减排和环境保护措施不到位以及违规用地等方面问题.
各地普遍建立起资源环境审计联动机制,有的探索建立了资源环境审计绩效评价体系,资源环境审计水平进一步提高.此外,我们还对国外贷援款项目、国有企业境外机构和部分驻外使领馆进行了审计,完成对联合国31个项目的审计.
从去年起,中国审计署担任联合国审计委员会主席,在推动联合国全面开展绩效审计、建立审计任务轮换机制、完善审计委员会的内部管理等方面取得重要成效.
(二)坚持把严肃揭露和查处重大违法违规问题作为审计机关的重要职责,更加有效地发挥审计在推动反腐倡廉建设中的作用.
在审计中,注重深入研究违法违规问题的发展态势,坚持以财政资金为主线,以国有资产资源为抓手,紧紧盯住工程建设、土地及资源出让、国有资产管理和金融交易等关键环节,有重点地加强监督.坚持深挖违法犯罪案件线索,顶住各方压力,查核大量资料,核实海量数据,深入调查取证,付出了大量艰苦努力,高效、精准地揭露和查处重大案件.
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