坚定信心 狠抓落实
确保超额完成全年工业经济目标任务
——在全县“大干四季度确保超额完成全年工业经济目标任务”工作会议上的讲话
同志们：
今天，县委、县政府决定召开的这次全县“大干四季度确保超额完成全年工业经济目标任务”工作会议，是在我县工业经济发展进入跨越发展的关键阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是回顾总结今年1-8月份工业经济工作，安排部署第四季度工业生产工作，动员各乡镇、各部门、各企业鼓足干劲，乘势而上，全力推进工业经济发展的新跨越。刚才，恩博同志在1-8月份工业经济运行情况中，对全县工业经济成绩总结实在，对存在问题查找准确，对第四季度工作提出了很好的意见，5户企业负责同志进行了表态发言，我完全同意。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势，坚定信心，切实增强建设工业强县的紧迫感
2008年，是我县工业经济发展进程中极不平凡的一年。1-8月份，各乡镇、各部门以及工业战线的广大干部职工，紧紧围绕建设“陕西新型能源化工基地”这一目标，坚持走新型工业化道路，按照 “煤炭强基、转化做大、三产配套、环境优化”的总体思路，深入实施“工业立县”战略，强力推进重大工业项目建设，努力延伸煤炭产业链条，全县工业经济继续保持了健康、快速发展的良好势头。
一是工业经济总量迅猛扩张。1-8月份，全县完成工业总产值30.2亿元，占年度调控指标的79.4%，同比增长92.5%，创历史最好水平。实现规模内工业产值28.8亿元，占年度调控指标的79.4%，同比增长104.4％。全县及规模工业企业较年初计划分别超额完成4.82亿元和4.83亿元，较年初计划生产进度任务超出12.7和13.4个百分点，增速位居全市第二。超额完成任务的工业企业达到6户，占全县统计内工业企业户数的近半数。单月工业总产值过亿元的企业达到3户，工业总产值累计超过千万元的企业达到6户，其中过10亿元的企业2户，过5亿元的企业1户，过亿元的企业1户。大多数企业都保持了高速增长态势，其中彬县陈家坪煤炭有限责任公司、彬县水帘洞煤炭有限责任公司、陕西火石咀煤矿有限责任公司、陕西彬长大佛寺矿业有限公司、彬县煤炭有限责任公司较上年同期均成倍增长。全县工业累计实现利税总额9.34亿元，同比增长214.6%，创历年来最高水平。
二是重大项目建设进展顺利。蒋家河煤矿建设项目已完成5.6亿元，地面生产系统和生活服务设施基本形成，基础设施已全面建成，井上、井下生产系统安装已基本结束，污水处理厂、磅房正在加紧施工，今年年底可望建成投产；官牌工业广场建设项目已累计完成投资5亿元，主、副斜井已经贯通，地面服务设施已投入使用；洗煤厂主厂房主体工程已经完工，部分设备正在安装，污水处理厂、地面运输系统正在建设之中。水帘洞煤矿改扩建项目已完成投资2.5亿元，各项工程已接近尾声。120万吨粉煤灰综合利用项目现已完成投资5600万元，基础工程已完成80%。煤矿机械厂建设项目进展顺利，完成投资3000万元，厂内“四通一平”及围墙砌建已经完成，部分生产设备开始安装，以上五个项目年底可建成投产。2×20万千瓦煤矸石电厂建设稳步推进，完成投资7.4亿元，主厂房、烟囱建设进展顺利，部分设备开始安装。彬长矿区180万吨煤制甲醇项目已于9月20日正式启动。大佛寺瓦斯发电厂已完成投资8400万元，已进行试运行。
三是工业节能减排成效显著。去年已关闭了秦能电力有限公司1、2号燃煤机组;累计投资6000万元，建成了大佛寺煤矿污水处理厂，扩建了下沟煤矿、通达果汁厂污水处理厂，安装了东关电厂、秦能电力有限公司3号机组二氧化硫自动在线监测仪;完成了电力有限责任公司2、3号机组除尘系统改造，增装了密闭式、自动化除灰系统，顺利完成了年度节能降耗目标任务。8月份，全市发布了上年度GDP能耗指标考核公报，我县GDP能耗为1.53吨标煤/万元，同比下降6.8%，在全市排名第一。
1—8月份，我县工业经济运行呈高速增长势头，经济效益明显提升，这与各主管部门、各企业的辛勤努力是分不开的。特别是各企业领导干部齐心协力，广大职工辛勤努力，才使我县的工业形势呈现出了空前的发展态势，在此，我代表县委、县政府向奋战在工业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢。希望你们再接再厉，再鼓干劲，围绕目标，坚定信心，加大力度，强化措施，狠抓落实，确保超额完成全年各项目标任务，推动工业经济快速、健康发展。
在看到成绩的同时，我们还应该清醒地认识到我县工业经济发展还存在一些比较突出的问题。一是我县工业经济在全市增速虽然排名靠前，但总量仍然偏小。近年来，周边的长武、旬邑发展迅猛，明显有超越彬县之势，我们的压力仍然不小。二是产业链条短，传统产业、低技术含量和低附加值的产业仍然占据主导地位，单纯依靠挖煤卖煤的工业经济发展局面仍没有得到彻底改变。三是煤炭开发造成的环境污染、地质灾害等矛盾日益凸现;煤炭、电力企业环保投入不足，节能减排任务相当艰巨。四是随着煤炭产业的迅速开发，交通运输瓶颈制约日趋严重，对企业发展、社会稳定带来了不同程度的影响;五是企业家队伍培育不够，企业内部管理还亟待提高。对于上述问题，各乡镇、各部门、各企业必须采取得力措施，认真加以克服和解决。
二、明确目标，强化措施，全力推动工业经济跨越发展
2008年是我县工业经济实现跨越发展的关键一年，全县上下必须紧紧围绕建设“陕西省新型能源化工基地”的目标，深入实施“工业强县”战略，重点做好“扩能增产、转化开发、节能减排、改制盘活”四篇文章，促进工业经济跨越发展。力争年内全县完成工业总产值45亿元，同比增长65%，超出年初县上下达计划任务5亿元；完成规模内工业产值43亿元，同比增长72%，分别超出市县下达任务的12亿元和7亿元。原煤产量达到1300万吨，发电1亿度，生产浓缩果汁1.5万吨；打造15亿元企业2户、10亿元企业1户、亿元企业 2户。
要实现上述目标，具体要抓好以下几方面工作。
（一）坚定不移地大上项目，进一步扩张工业经济总量。要坚持以扩张总量为目标，以延长产业链条为重点，以招商引资为抓手，坚定不移地大上项目，上大项目。突出抓好10个重大项目建设。蒋家河煤矿建设项目要全面完成年度任务，力争年内建成投产。彬县煤矿机械厂建设项目、水帘洞煤矿技改项目、120万吨粉煤灰综合利用项目要抓紧进度，力争年内达产达效。官牌工业广场建设项目要完成后续任务，年内全面竣工。2×20万千瓦矸石电厂年内完成主厂房建设和设备安装。虎神沟煤矿、拜家河煤矿要加快技改进程。180万吨煤制甲醇项目已全面启动，年内要有大的推进。要积极为30万吨/年新型车用改性甲醇汽油生产项目创造条件，确保项目在四季度开工建设。要通过重大项目的强势拉动，使全县工业产能进一步提高，经济总量得到快速扩张。
（二）坚定不移地抓好园区建设，努力提高工业经济发展水平。园区是促进企业集群发展，培植工业经济增长源，实现工业经济腾飞的重要载体。各有关部门要顺应现代工业发展要求，按照“产业发展集群化、集群发展园区化、园区发展循环化”的要求，立足现有产业基础和城市发展格局，规划建设四大工业园区，引导集群式发展。目前，彬县循环经济工业园区总体规划已完成，该园区必须从10月份开始进行配套设施建设。县经济发展局要抓紧时间聘请专家，认真搞好煤化工工业园区、煤炭工业园区及食品工业园区的总体规划，未规划的三个园区必须赶年底前完成规划修编任务，县政府将全力协调、支持企业投资，着手园区内水、电、路、通讯等基础设施以及绿化、美化、亮化等工程建设任务。为此，相关乡镇要服从大局，相关部门要密切配合，相关企业必须服从规划，努力把园区建设成产能配套，集群发展、效益明显的增长点，建设成规划合理、功能齐全、环境优美的风景线。
（三）坚定不移地发展非公经济，切实增强工业经济发展活力。非公经济是彬县工业经济发展不可替代的重要力量。目前，我县的非公经济发展，尤其是在工业领域，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在数量不多、规模不大。为此，县委、县政府专门出台了《关于加快发展非公有制经济的决定》，制定了具体的优惠政策，鼓励引导非公有制经济发展。各有关部门、乡镇要坚持走发展“三路大军”的思路，即培养本地企业、引进外地企业、对国有和集体企业进行改制，大力发展非公经济，推动工业经济快速发展。要放宽市场准入条件，实行非禁即入。凡是法律法规和政策没有禁入的行业和领域、凡是多元投资的行业和领域、凡是对外资开放的行业和领域，都要鼓励非公经济进入。要鼓励全民创业，努力形成创业热潮。要大力鼓励支持民营经济参与国企改组改制改造，做大做强工业经济。县非公局要充分发挥中小企业信用担保机构的作用，用好400万元的担保贷款，解决中小企业的融资难问题；要协调金融部门改进信贷服务，积极支持非公经济发展，创造促进非公经济发展的良好环境。
（四）坚定不移地搞好节能降耗，确保工业经济可持续发展。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。根据市政府的要求，年内全县万元GDP能耗必须下降4.3%，任务十分艰巨。各乡镇、各有关部门、企业必须明确目标任务，强化工作措施，务求取得实效。一是要在工业领域大力倡导节水、节煤、节电活动，引导企业节约资源、降低能耗。全县所有涉及节能降耗的部门、单位都要严格落实节能降耗目标责任制，把节能降耗工作纳入重要议事日程，加强考核与监督，完善奖惩机制，建立节能管理台帐，定期公布企业能耗情况，监督企业及时采取措施，切实降低能源消耗。二是所有企业必须加快环保基础设施建设，着力发展循环经济，建设科学合理的资源利用体系。环保部门要加大环保执法力度，监督企业加快污水处理、除尘、降噪等环保基础设施建设，改进落后的生产工艺，走能源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的新型工业化路子，努力建设资源节约型、环境友好型社会。三是新建工业项目，必须严格落实环评制度，坚决禁止高耗能、高污染企业落地彬县;要严格“三同时”制度，确保新建项目把环保基础设施与主体工程建设同规划、同设计、同建设，真正把环境保护工作落到实处。同时，要积极探索煤炭采空区地质灾害防治长效机制，千方百计确保人民群众生命财产安全。
（五）坚定不移地抓好安全生产，促进工业经济和谐发展。
安全是天，安全是最大的效益。各部门、各企业必须把安全生产作为工业经济发展的头等大事，时刻紧绷安全这根弦，一刻也不能放松。尤其是一些私营企业主，必须在安全上舍得投入，下最大力气力抓好安全生产。第四季度需要重申的是，必需进一步加大安全监管力度，县上将继续坚持县长、副县长包抓煤矿安全责任制，向企业派驻安全监督员，驻矿抓好安全生产工作。所有包抓煤矿安全的县级领导，要不定期深入企业检查指导，每个月要下井一次，发现问题，督促整改;煤矿安全监察员要切实负起责任，深入一线，督查指导，帮助企业整改隐患;县煤矿安全监测中心要严格值班制度，发现问题，及时下发整改指令，要求企业立即整改。各企业要切实加大安全投入，狠抓隐患排查整改，不断强化安全生产基础;要加强职工安全教育，提高职工的安全生产意识;要健全内部规章制度，防止违规操作，杜绝安全事故。今后，凡因管理不善、违规生产等人为原因造成职工死亡的煤矿企业，在严格按照国家安全生产有关法律政策进行事故处理的同时，还要追究矿长的法律责任。
三、加强领导，形成合力，真正把加快工业经济发展的各项措施落到实处
一要加强组织领导。各乡镇、各部门、各企业一定要认真贯彻落实县委、县政府关于加快工业经济发展的实施意见，把加快工业发展摆到更加突出的位置来抓。主要领导要担负起抓工业的第一责任，把发展工业作为事关经济社会发展和“富民强县”的大事，负总责，亲自抓;分管同志要集中全力直接抓。工业主管部门要建立对工业经济运行情况的定期调度机制，及时发现经济运行中的各类问题和矛盾，从源头上研究影响经济运行的因素，分析经济运行中存在的矛盾和问题，探讨研究落实运行的规律，总结经济运行中好的经验做法，及时解决工业经济发展中遇到的突出问题，确保我县经济运行健康有序发展。各企业要明确发展目标，储备发展项目，为企业可持续发展奠定基础，同时要努力开拓市场，尽快做大做强，促进工业经济快速发展。
二要优化发展环境。各乡镇、各有关部门要牢固树立支持工业发展就是支持全县发展，服务工业就是服务全局的理念，灵活高效地为企业搞好服务，促使工业经济加快发展。要重点帮助企业解决“三难”。一是帮助企业解决好“审批难”问题。计划、经发、非公、城建、国土等部门要精减审批事项，提高审批速率，帮助企业加快项目运作;要积极协助企业做好项目和土地审批等前期工作，搞好征地拆迁等难点工作，确保项目早日开工;要坚持算大帐、算长远帐，甘于牺牲部门利益，尽力减、免、缓各类费用，促进企业加快项目建设。二是加大扶持力度，帮助企业解决好“融资难”问题。各有关部门要加大招商引资力度，尤其是各企业要充分发挥招商引资的主体作用，积极与大企业、大集团洽谈，通过兼并、入股等多种形式，建立合作关系，解决资金问题。要通过政府担保、企业联保等多种形式，积极帮助实力强、成长性强的企业争取银行贷款，帮助企业做大做强。金融部门要降低“门槛”，政策上积极向企业顷斜，为企业搞好融资服务。县经济发展局、财政局要在企业技术改造、节能降耗、循环经济、名牌战略等环节给予大力支持，使用好500万元的工业发展基金，真正为企业注入发展动力。三是要认真治理对企业的乱收费、乱摊派、乱收费，严肃查处影响工业经济发展的各种违法违纪行为；要加强企业周边环境治理，预防和减少纠纷，努力维护企业正常的生产经营秩序;要全力支持招商引资项目建设，依法保护投资者的合法利益，努力营造良好的项目建设环境。
三要加强目标考核。县考核办要把工业经济发展作为一项重要指标，严格进行目标考核。尤其对各主管部门、各乡镇要重点考核，兑现奖惩。在企业中，要广泛开展“比贡献、争先进”活动，形成争先发展、加快发展的良好局面。我县《工业经济目标考核及奖励办法》已经实施，县政府对企业的考核主要看对经济社会发展的贡献，不仅要看生产情况，更要看上缴税金，吸纳就业、发展社会公益事业等社会贡献情况。为此，县政府设立经济贡献奖、经济发展奖、先进单位奖，对纳税多，贡献大、有发展后劲的企业和负责人，将继续给予重奖。特别是对纳税大户，县政府将对企业及法人代表进行大张旗鼓地宣传表彰，鼓励他们为社会做出更大的贡献。
同志们，加快工业经济发展，意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以这次会议为契机，牢固树立和落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，真抓实干，大干九十天，确保超额完成今年工业经济各项目标任务，为全面建设富裕文明和谐新彬县作出新的贡献！
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在全县“大干四季度确保超额完成全年工业经济目标任务”工作会议上的讲话01-03
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