全乡经济工作
会议文件之一
在全乡经济工作会议上的讲话
朱恒昌
（2012年2月12日）
同志们：
这次会议，主要任务是传达贯彻全县经济工作会议精神，回顾总结全乡2011年经济工作，分析当前面临的工作形势，安排部署2012年的各项经济工作任务，根据全县经济会议主要精神和签订的各项责任指标，结合全乡实际，就围绕落实今年经济工作各项任务，进一步加快全乡经济社会健康快速发展，我讲以下4个方面的内容。后面，县政协张主席还要作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。
一、2011年工作简要回顾
2011年，全乡各项工作紧紧围绕增加农民收入，改善农民生产生活条件，不折不扣贯彻落实县委、县政府的各项安排部署，讲政治、顾大局，抗大旱、抓生产，保民生、促和谐，实现了全乡经济、文化及社会各项事业的快速健康发展。主要表现在以下几个方面：
（一）项目建设进展顺利。一是总投资640万元的易地扶贫搬迁项目，建筑面积6864m2，集中统一安置的88户群众均已入住，全面完成了水电入户工程、巷道硬化和排洪工程。二是总投资267万元的高家湾整村推进扶贫开发项目，向群众投放优质母牛31头，修建集雨水窖150眼，修建村级四级公路4.8km左右，对村级活动场所院墙进行了硬化维修。三是总投资81万元的胡家门新农村建设项目，整合其他资金27万元，硬化巷道2.7km，引牛100头、羊200只。四是总投资120万元建筑820 m2的乡政府办公楼大楼已投入使用。五是总投资110万元的财政“一事一议”奖补项目，修建沙化村社道路3条14.5km。六是总投资17万元的的以工代赈项目，修建沙化乡村道路4.5km。
（二）产业结构进一步优化。一是种植业完全形成了以秋季作物为主和经济作物与玉米等其他作物平分秋色的种植格局。2011年，全乡中药材种植面积稳定在1.2万亩以上，其中标准化种植10030亩。分别在癿羊口和高家湾2村各建成1个500亩和1200亩的黄芩标准化种植示范点，在林家屲村建成1个50亩的黄芩高标准育苗示范点。完成覆膜面积1.2万亩（其中顶凌覆膜3800亩，秋覆膜8200亩），占任务1万亩的120%，上缴地膜自筹款29.4万元。在癿羊口崖里至胡家门齐家河湾分别形成了3个千亩示范点和1个500亩示范点。同时，以高家湾、王家岔等山区村为主，重点扩大洋芋种植面积，全面完成了1.42万亩的洋芋种植责任面积。畜牧养殖共引进投放牛188头、羊931只，分别占任务牛140头的134.3%、羊900只的103.4%，筹集并上缴牛羊引进款101.2万元。劳务输转继续按照“政府引导，农民受益，市场运作、全程服务”的办法，强化劳动力技能培训，扩大输出数量，培训输转劳动力5255人（次），占任务5100人的103%。
（三）群众生产生活条件逐步完善。一是通过群众“一事一议”筹资和整合各类项目资金，大力拓宽修建乡村社道路，基本形成了村村通沙路，社社通公路、川区村通油路、中心村社巷道硬化的出行格局，大大改善了群众出行条件和农产品运输条件；二是通过连续四年农村危旧房改造项目的带动，全乡砖木结构住房达66%，大大改善了群众居住条件；三是通过逐年农村能源沼气池建设，农村能源沼气、太阳灶、电磁炉、煤气灶等清洁能源使用率达80%，大大改善了群众生活条件；四是通过家电下乡补助和群众收入的增加，电视、冰箱等家用电器普及率达98%，电话、手机通讯率达95%；五是通过农机补贴项目和群众观念的转变，农业生产机械普及率达55%。
（四）社会事业不断进步。一是通过严格考核抓促进，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，全乡已登记参保人数达到5513人（其中2011年续保4377人，新增763人），收缴养老金62万元，综合参保率达到96.98%；二是认真落实“以民为本，为民解困，为民服务”的实践要求，开展城乡低保、农村五保提标扩面、农村医疗救助工作，认真落实扶贫济困和强农惠农政策，及时发放各类救灾救济款物；三是计划生育坚持以清理清查为抓手，以政策落实为主线，以控制计划外生育为重点。2011年共完成上环65例，占任务54例的120.4%；完成结扎59例，占任务62例的95.2%；落实二女户结扎12例，补救措施17例，分别占任务的100%；征收社会抚养费16.2万元；四是安全生产工作以农机生产安全为主线，以整治“黑车非驾”为突破口，进一步落实安全生产责任制及各项措施，做好拖拉机、农用运输车等农业机械的安全监督管理，确保农机安全生产，保证了人民群众生命财产安全。
这些成绩的取得，离不开县委、县政府的正确领导和各有关职能部门的大力支持，离不开各帮扶部门的鼎力帮助，更离不开县政协张主席、县人大张主任两位领导的科学指导和关心协调。就具体工作而言，主要得益于领导班子的团结协作和模范带动，得益于乡村两级干部的辛勤努力和扎实工作，得益于驻地单位的密切配合和大力支持。因此我们一定要倍加珍惜，继续发扬光大已有的好作风好经验，开拓创新，确保各项工作循序渐进，稳步提升。
二、当前经济社会发展形势
（一）不利形势和不利因素。一是农民耕地少，在人均不到2.5亩的耕地上，农民靠种地收入非常有限。二是农业生产条件脆弱，靠天收成，收入保障很难。三是项目争取和实施非常困难，以致发挥项目带动地方经济快速发展的作用不足。四是政府职能转换不够，个别干部对服务地方经济和群众发展致富的观念不新，能力不强，仅限于被动的完成各项工作任务。五是群众思想观念比较陈旧，养牛来耕种，养猪来过年的小农意识非常浓厚；市场商品意识不够，投商经营能力不强；外出务工人员技术层次低，出力多挣钱少。六是药材市场价格的不稳定，一定程度上影响了农民对药材种植的积极性和农民的经济收入。
（二）有利形势和良好机遇。一是一直以来严重制约和影响群众基本生产生活条件的水资源得以彻底解决。随着今年引洮工程的竣工通水，全乡85%的农户将通上自来水，彻底解决人畜饮水问题；全乡川区4个村1万多亩耕地将会得到优质水的灌溉，彻底解决靠天吃饭的历史问题，保证了中药材等特色优势产业的发展壮大。二是各级党委政府支持扶持贫困地区加快发展的优惠政策越来越多。去年中央出台了支持甘肃发展的《国办意见》47条，最近省上又出台了支持定西加快发展的《意见》。特别是去年底中央为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，将给咱们这些贫困、落后地区群众生产生活条件改善、特色优势产业培育、基础设施建设、生态环境保护、基本公共服务设施等，迎来了千载难逢的发展机遇。三是首阳中药材市场的辐射带动作用越来越强。随着首阳中药材市场功能的逐步完善和规模的逐步扩大，对咱们双泉乡广大群众种植优质药材的信心越来越坚定；对群众根据市场需求信息，调整药材种植品种的主动性越来越大；对调动群众参与药材收购、仓储、贩运的积极性越来越高，很大一部分群众已在或大或小的从事药材的经营贩运和仓储加工。四是全乡干部积极进取和团结干事的氛围越来越浓。随着大量年轻大学生的分配充实，特别是近几年各项工作管理制度的健全完善和待人待事公平公正环境的形成，加之干部老中青的传帮带作用，全乡干部想干事、会干事、干成事、干好事的氛围越来越深厚。群众由过去的上访闹事向发家致富转变，民风越来越淳朴。以至全乡工作发展的环境越来越好。五是优势特色产业正在吸引着一些外商想在双泉投资兴业。由于咱们的药材种类全、品质优、数量多；牛羊养殖千家万户群体大和玉米秸秆充足；加之咱们距首阳中心市场不到6公里，特别是随着天定高速首阳出口的建成，明显的交通优势和资源优势，正吸引着一部分投资者拟在双泉建立药材加工和优质牛羊肉繁育项目。
三、2012年工作主要任务
2012年，全乡经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观统领全乡经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以社会和谐稳定为前提，按照“发展抓项目，改革抓创新，增收抓调整” 的总体要求和“抓项目促发展、抓产业促开发、抓民生促改善”的发展思路，重点围绕项目建设、特色产业壮大、基础设施建设、计划生育、扶贫开发、社会保障等六项重点工作，突出抓好药材、畜牧、玉米、劳务四大支柱产业，确保农民收入和财政收入稳定增长，转变作风、靠实责任、狠抓落实、严格考核，推动全乡经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展。
主要预期目标是：粮食总产量稳定在7500吨以上，农村经济总收入增长14.8%，第三产业增加值5000万元，农民人均纯收入增长400元，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
为了保证完成上述目标任务，2012年要全力以赴抓好以下四个方面的工作：
（一）认真实施项目建设，带动地方经济快速发展
坚持以项目建设为支撑，以基础设施建设和特色优势产业开发为重点，大抓项目、抓大项目，不断培育新的增长点，增强经济发展后劲，加快壮大全乡经济发展实力。目前，我们全乡8个村全部实施了整村推进扶贫开发项目。在今后的项目谋划建设中，要紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》，牢牢抓住国家年度项目投资扶持重点，积极与各级发改、扶贫、城建、电力、卫生、文化等部门衔接，争取实施一些改善农村道路、群众住房、种养殖产业扶持、农村电网升级改造、乡村文化站、村卫生室及学前教育等建设项目。另外，要全面准备易地扶贫搬迁及胡家门新农村建设等项目的验收准备工作，确保项目能够按期保质保量顺利通过验收。
（二）优化产业机构，拓宽农民增收渠道
按照“抓好药材提品质、抓好畜草化转化、抓好玉米保增产、抓好劳务增收入”的工作要求，不断优化种植、养殖、劳务等产业结构，多渠道多方面来增加农民收入。
一是以品种改良为基本，进一步提高中药材品质。今年和今后一个时期，我们要紧紧抓住省、市关于加快陇药发展和县上打造“一都两中心”的战略机遇，切实加快品种改良，提高药材品质，增加农民收入。继续鼓励引导群众以党参、黄芪、黄芩、甘草、银柴胡等药材种植为主，把中药材面积稳定在1.5万亩左右，在癿羊口和胡家门2村各建成一个500亩的中药材标准化种植示范点，在癿羊口村愣儿河湾建成一个50亩的中药材黄芩标准化种苗繁育基地，动员引导群众扩大推广地膜种苗繁育规模。积极与陇原中天等制药企业对接，通过“企业+基地+农户”和鼓励土地流转等模式，建立中药材标准化种植基地3个以上。
二是以加快品种改良为主线，稳定洋芋种植面积。今年县上下达我乡洋芋种植任务是1.6万亩，二级种繁育是2000亩，百吨以上贮藏窖建设7座。尽管任务重困难大，但我们要结合市场走势，鼓励引导群众适当扩大洋芋种植面积，全力抓好面积落实、良种繁育、贮藏设施建设等关键环节的工作，尤其是高家湾、西岔湾、王家岔、林家屲4村要抓好2000亩的二级种薯扩繁和4个500亩的示范点建设，确保今年种植任务的全面完成。
三是以推广旱农技术为主导，不断扩大全膜双垄沟播玉米面积。今年的顶凌覆膜工作要以癿羊口、胡家门、牛家门、何家沟、西岔湾等村为重点，围绕秋覆膜示范点，继续扩大连片种植，填充空白，扩大规模，确保各家各户都有行动，保质保量完成县上下达的4500亩顶凌覆膜和2.1万亩全膜玉米种植任务。今天会后，各联系领导要立即组织本村干部深入田间地头，把任务落实到农户和地块，做到责任到人、任务到人，全力抓好各核心示范片区、核心示范点及推广区的顶凌覆膜工作。
四是以培育大户为支点，不断提升养殖水平。今年，我们要继续以品种改良、舍饲养殖、畜草产品开发、扩群成果巩固为重点，加快发展畜草产业，确保并超额完成引进基础母牛90头、母羊750只的扩群任务。培育发展规模养殖规模户100户，完成圈舍改造95座。同时，要大力加强青贮氨化池建设和青贮袋的广泛推广使用，科学高效循环利用玉米秸杆，青贮饲料1.6万吨、氨化饲料800万吨、微贮饲料300吨，确保舍饲圈养的饲草供应。
五是以技能培训和劳务输转为主，加快劳务产业发展。劳务输转要按照“扩规模、提质量、拓市场、强服务”的工作思路和“政府推动，社会联动，能人带动，基地拉动”的工作要求，走向外输出和就地转移相结合的路子。对外输出主要是向群众采集和提供有效劳务信息，作好技术培训的维权服务；就地转移主要是鼓励引导有经营意识的群众通过传帮带，积极依托首阳和渭源药材市场从事药材贩运和商贸服务。今年要培训730人和完成5100人的输转任务，其中组织输出1085人，自谋输出3000人，就地转移1500人，进疆摘棉2500人。劳动保障所要结合市场和群众需求，组织几期相关技能培训和务工常识讲座，提高务工人员综合素质。
（三）加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件
一是胡家门新农村建设要紧紧围绕“二十字”方针要求，依托新农村建设项目，整合其他项目资金，着力改善群众出行、居住、生活条件及村容村貌，为全乡新农村建设总结积累经验。二是结合“一事一议”财政奖补项目和交通道路通畅工程，完成崖里和西岔湾等道路建设任务，同时做好各村道路的养护工作。三是全乡90眼的沼气池任务已分解下达到各村，各村要按照责任指标及早安排和落实农户，利用农闲时间加快池体开挖建设，确保在五一前全面完成沼气池建设任务，在9月底前全面完成“三改”建设任务。同时要强化已建成沼气池的维修管护工作和安全使用，严格落实乡级能源专干和村级管护员的巡回访视制度，确保沼气安全使用。四是引洮工程要全面完成1788户的自来水入户、节水改造等农村安全饮水工程，全面完成沿川4个村田间支渠配套和节水灌溉工程，全面协调配合完成双泉段主渠道建设工程。五是认真实施80户的农村危旧房改造项目，切实保障困难群众的住房问题。
（四）坚持以人为本，促进社会和谐发展
一是以民生改善为目标，加快社会保障事业的发展。全面实施新型农村合作医疗保险制度，全力推行新型农村社会养老保险制度，大力开展保费收缴工作，确保4月底完成90%和5月底完成95%的参保任务，要及时准确确认养老金发放对象，并足额发放资金。认真落实扶贫济困和强农惠农政策，做好各类保障政策落实和资金发放，关注残疾人等困难弱势群体的生产生活。
二是创新计生工作机制，提升工作整体水平。人口和计划生育工作按照“摸清底子、夯实基础、统筹推进，提升水平”的总体要求，以清理清查为抓手，以政策落实为主线，以控制计划外生育为重点，特别加大一孩放环、二女户结扎、计划外补救措施及社会抚养费征收力度，确保全年工作任务的全面完成。要更加强化入户访视、环孕情服务、流动人口管理等经常性工作，坚决巩固已有成果，逐步夯实工作基础，提升工作水平。
三是加强安全生产，维护社会稳定。毫不松懈地抓好安全生产和食品、消防、道路交通安全工作，进一步落实安全生产责任制及各项措施，做好拖拉机、农用运输车等农业机械的安全监督管理。完善突发事件应急机制，加强校园及周边环境综合整治。高度重视信访综治工作，切实把维护农村稳定作为构建和谐社会和发展生产的基础工作和关键环节，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素，坚决杜绝各类民转刑案件或由此引发的上访案件的发生，切实承担起保一方平安的政治责任。
四是加强依法行政，协调发展各项社会事业。以领导干部、公职人员、青少年和务工人员为重点，切实加强普法教育，进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质。加快政府职能转变，建立节约型、效能型、法制型政府，提高依法、科学执行能力。扩大农村基层民主，完善村务公开、政务公开和民主管理机制，建立健全村民自治机制，进一步拓宽群众的知情权、参与权和监督权。努力巩固提高“两基”成果，加快基础教育改革发展步伐，推进中小学校标准化建设。全力推进农家书屋、农村体育活动场所建设。
四、今年工作的几点要求
今年，全乡经济工作形势逼人，任务繁重，做好今年的经济工作，关键在干部，重点在抓落实。全乡上下一定要按照乡党委、乡政府的安排部署，切实加强组织领导，靠实各级干部责任，强化工作措施，狠抓工作落实，确保各项工作任务的全面落实。
一是要认清形势，狠抓落实。全乡干部必须要认清工作面临的形势，树立打硬仗、打胜仗的信心和决心。对于我们人口不到1.3万人的小乡，存在事务相对较少、管理容易的有力因素，再加上有帮扶单位人力、物力、财力的支持，通过全乡干部的一致努力，增加工作的动力，抢前抓早，积极主动，提高工作效率，狠抓工作落实，力争全乡工作取得重大突破。
二是要靠实责任，实干苦干。对于今天签订的《经济目标管理责任书》，要实现工作任务、完成时限、落实人员、奖罚措施“四个明确”，实行定期考核，严格兑现，重奖重罚。要大力弘扬埋头苦干的工作作风，领导干部要靠前指挥，全乡各级干部要扑下身子、深入一线，真正把任务落实在基层，把矛盾化解在基层，切实树立雷厉风行、务实肯干的良好形象。各村、各单位要不折不扣地贯彻落实好乡党委、乡政府的各项决策部署，对安排和部署了的工作要一抓到底，抓出成效。
三是要转变观念，改进作风。以转变观念、改进作风、创新机制为主线，转变思想观念，改进工作作风，强化服务意识，强化行政效能建设意识，建立首问责任制、限时办结制。开展对不作为、乱作为的专项整治，着力解决只说不干、办事拖拉、效率不高等问题，对推诿扯皮、死搬硬套、怕担责任的不作为和争利益、强权利、不负责的乱作为的个别行为要坚决制止。
四是要强化督查，严明奖惩。各联系村领导对本村干部工作开展情况，分管领导对分管工作进展情况一定要加强定期与不定期的督查，对各项重难点工作要实行5天一评比，一月一通报，一季度一小结的督查通报制度。通过督查通报，检查评比，对工作进展缓慢，任务完成差的村，对工作作风漂浮，办事拖拉，敷衍应付的干部要及时处理，努力在全乡形成真抓实干，狠抓落实的风气，以提高工作效率，推动工作效能。
同志们，今年的经济工作任务十分繁重，大家一定要根据这次会议的安排部署，坚定信心、鼓足干劲，扎实工作、狠抓落实，全面完成今年的各项工作任务，为推动全乡经济社会的又好又快发展做出新的更大的贡献。
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