在全市农村工作会议上的讲话
程 希
（2011年2月 日）
同志们：
今天，市委、市政府在这里隆重召开全市农村工作会议，主要任务是认真贯彻落实中央、省、扬州市农村工作会议精神，回顾总结2010年全市农业农村工作，谋划“十二五”农业农村工作思路，研究部署2011年工作任务，全力巩固和发展当前“三农”工作的良好形势，努力实现“十二五”农业农村工作的精彩开局。会议结束前，费书记还要提要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我根据会前研究的意见，先讲三个方面问题。
一、坚持苦干实干，2010年全市农业农村工作取得了骄人业绩
过去的一年，广大农业农村战线上的同志吃苦耐劳、苦干实干，拼搏进取、勇攀高峰，递交了一份让市委、市政府和全市人民满意的“成绩单”。1月24日召开的扬州市农村工作会议上，我市农业农村工作综合考评得分扬州市第一，荣获一等奖；扬州市设7个单项奖，我市获得5个，分别荣获高效设施农业、农村造林绿化、水稻机插秧及秸秆禁烧与综合利用、植保社会化服务、农村河道（河塘）疏浚整治等5个单项考评先进单位。全市农民集中居住区建设、河塘清淤、区域供水、农业综合开发等工作，走在扬州乃至全省的前列，得到了省、扬州市领导的肯定和广大农民群众的称赞。市农工办、水利局、农委等多个部门群体跻身省级先进单位，受到表彰，不少乡镇、办事处的工作也在扬州乃至全省位次前移。可以说，2010年农村工作全线奏捷，大获丰收，赢得了荣誉。主要表现在六个方面。
1、农民集中居住区建设走在全省前列。坚持把农民集中居住区建设作为城乡统筹的重要抓手，作为加速城镇化进程的重点工程，科学规划，合理安排，以政策创新破解“资金、用地、保障”三个建设难题，以工作创新探索“增减挂钩、万顷良田、规划控制”三种建设模式，做到高起点规划、高标准建设、规范化运作、人性化推动，农民集中居住区建设工作取得了良好成绩。顺应形势发展要求，全市农民集中居住规划点适时缩并为107个，新开工建设集中居住点58个，新建住房5686套。这项工作顺乎民意，深得民心，广大农民群众十分拥护，踊跃参与。省委罗志军书记年前在视察我市民生工作时，对我市农民集中居住区建设的“三项原则”、“三种模式”给予了充分肯定。1月23日，省委农工办曲福田主任又专程到我市调研这项工作，并给予高度评价，认为我市农民集中居住区建设所坚持的科学稳妥原则、所采取的人性化措施、所呈现的崭新面貌，以及进区居住老百姓笑逐颜开的和谐局面都走在了全省前列。
2、农村河塘清理全省领先。围绕打造生态乡村、创建国家生态市目标，针对河塘淤塞严重、河岸垃圾成堆等突出问题，市乡两级政府在财政供需矛盾突出的情况下果断决策拿出2亿元，对全市河塘实行全方位、拉网式地清理。为确保“啃”下这块30多年未动的“硬骨头”，市政府专门成立清理河塘指挥部，每15天召开一次现场督查推进会。推进会上，只查问题，只挑毛病，以严肃认真的态度强势推进。截至目前，全市大部分河塘已清理一遍，不少乡镇、办事处的施工场面非常壮观，令人心旷神怡。河塘清理工作也深得农民群众的广泛拥护和支持，大家普遍认为这是为农民办了一件大好事、大实事，可以让农村长期受益。目前，河道疏浚省级项目已提前两年通过了省级考核验收。河塘沿岸绿化景观带建设也逐步实施到位，“塘深、水清、岸绿、景美”的目标初步实现。
3、高效设施农业在全省排名大幅进位。坚持园区化、项目化、产业化的发展思路，大力推进高效农业园区建设，大力发展设施农业，全市高效农业规模总量取得突破。全年新增高效农业面积2.8万亩，总面积达33万亩；其中，新增设施农业面积1.8万亩。设施农业总面积在全省排名前进11位。“菜篮子”工程快速推进，食用菌产业异军突起，栽培面积达150万平方米，年产量7500吨，成为苏中地区最大的双孢菇和金针菇工厂化生产基地。农业利用三资再创佳绩，全年招引“三资”项目169个，实际利用民资19.4亿元、外资6917.5万美元。农业综合开发再传捷报，争取国家农业开发项目9个，获得国家财政投资3049万元，比上年增长43%，农业综合开发工作荣获扬州市年度综合考评特等奖。
4、农村民生保障取得重大突破，不少工作在省市名列前茅，有的重大项目领先苏中苏北。坚持把改善民生、保障民生放在优先位置，着力推进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。新建农村公路62.5公里、桥梁6座，333省道先导段建成通车，新建农村客运站点22个，行政村客运班车通达率99.3%，居于全省前列。为了彻底解决农村饮水安全问题，去年实施了东、中、西三线区域供水工程，铺设管网2650多公里，回购小水厂103家，全市10万多农户全部喝上了安全卫生的长江水，在苏中苏北地区率先实现区域供水全覆盖。大力推进绿化造林，新增造林3.34万亩，其中成片林2.54万亩，森林覆盖率扬州第一，全省先进。秸秆禁烧和综合利用工作也走在扬州市前列。加快社保扩面，调高新农合筹资和失地农民保障标准，按照政策规定，及时足额提高养老金发放标准，提高农村低保、五保、孤儿、重点优抚对象等弱势群体的保障标准，多方位、多形式开展困难群众的助医、助学、助困等社会救助活动，在扬州各县市中率先实现乡镇敬老院、乡镇标准文化中心、村级便民服务中心三个全覆盖。
5、农村配套改革持续深化。“三大合作”扩面提质，新增农民专业合作组织126个；农村土地流转规范有序，农业适度规模经营面积新增4.56万亩，总数34.3万亩，占耕地面积的52.7％，位居扬州市前列；成功组建农村小额贷款公司2家、资金互助合作社4家，政策性农业保险实现主要种植业品种承保率100％；农村集体林权制度主体改革任务在全省率先完成。
6、农民收入水平再上新台阶。去年粮食生产喜获丰收，总产和单产分别增长2%、1%；综合粮食增产、粮价上涨、粮食直补等因素，促进全市农民人均增收226元；农民就业创业工程持续推进，新增农村劳动力转移就业8052人，其中乡镇企业新增吸纳农村劳动力就业2935人。不断加大财政支农力度，全面落实各项惠农政策，全市通过“一折通”发放各类涉农补贴3600多万元。认真落实扶贫措施，被帮扶的78个村和7153个贫困户全部脱贫，为期三年的结对帮扶工作任务圆满完成。全年实现农村经济总收入485.2亿元，农民人均纯收入8800元，比上年增长10%。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：取得这样的成绩殊为不易，得益于市委、市政府的正确领导，也得益于各乡镇、办事处和农业战线全体同志的努力拼搏。新的一年乃至整个“十二五”期间，农村发展的任务将更为繁重，矛盾将更为突出，兄弟县市之间的竞争也将更为激烈，保持2010年这样的良好发展势头难度很大。我们必须始终保持清醒的头脑，增强忧患意识和责任意识，进一步弘扬艰苦奋斗的精神，努力再创全市农业农村发展的新辉煌。
二、科学研判形势，“十二五”和2011年农业农村工作面临难得的发展机遇
未来五年，既是我市建设更高水平小康社会、加速向基本现代化迈进的重要时期，也是加快推进城乡发展一体化、构建新型城乡和工农关系的关键时期。
首先，从中央的精神看，党的十七届五中全会提出了“三化同步”的重大战略，要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，这是谋划未来五年农业农村发展新思路、新举措必须遵循的重大原则。中央农村工作会议提出“十二五”农业农村工作的指导思想要体现“三个着力”：“在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务。”2011年农业农村工作的总体要求，中央讲了四句话：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。中央1号文件连续8年聚焦“三农”，今年更是史无前例地将1号文件锁定在专项工作上，大力推进水利改革发展。今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，其中今年国家将投入4000至6000亿元。
其次，从省里的要求看，全省农村工作会议提出了建设“三个区”的目标：把江苏建设成全国农业现代化建设先导区、社会主义新农村建设示范区、城乡发展一体化先行区。在工作推进中，要加快构建“五个机制”：着力构建农民增收长效机制、基本公共服务均等机制、土地增值收益合理分配机制、农村金融服务机制、农业支持保护机制。
再次，从扬州的部署看，未来五年，城乡居民收入每年递增12%；着力实施农村实事、农村扶贫、环境优化等新农村建设八大工程；推进村级发展集体经济、组织农民合作、服务农民致富、实施民主管理、公共事业服务等五大能力建设；推进农业、就业、创业、物业“四业富民”；发展提升一批运行质态好、带动能力强的农民合作组织，推进农业向适度规模经营集中，实现现代农业规模化、园区化、品牌化、产业化发展。
所有这些，都可以得出一个基本判断：“十二五”时期，农业农村工作面临难得的历史机遇，我们一定要切实增强机遇意识，看准机遇、把握机遇、用好机遇，努力推动农业农村工作大发展、大跨越。
三、突出工作重点，确保实现“十二五”农业农村工作精彩开局
“十二五”期间，全市农业农村工作的总体目标是：农民人均纯收入年均增长12％以上，到2015年达17600元，比2010年翻一番；农业增加值年均增长6％以上，到2015年达18亿元；农业适度规模经营面积占耕地比重、农户参与各类合作经济组织比重均在70%以上。2011年，是“十二五”开局之年，做好农业农村工作意义十分重大，要重点抓好五个方面工作：
1、突出兴水利强基础，增强农业综合生产能力。认真贯彻落实中央1号文件精神，加强水利基础设施建设，筑牢农业发展的基础。一要在抓紧清理河塘的基础上抓好农村环境长效管护。经过前一阶段大力整治，全市绝大多数河塘达到了塘深、河畅、水清的要求，但仍有20%的工程量尚未完成。值得一提的是，有的乡镇只注重道路两旁河塘的清理，忽视了腹地村庄家前屋后河塘的清理，这是绝对不允许的。市清理河塘指挥部办公室要设立热线电话，号召群众及时检举清理遗漏的河塘，3月底前市清理河塘指挥部将组织拉网式的检查验收，对未按要求完成任务的，不仅核扣奖补资金，还要严肃通报批评。下一步，要重点抓好剩余河塘清理，以及河岸景观的打造。在此基础上，扎实推进长效管护工作。怎样才能抓好长效管护？从长远看，根本出路在于农民集中居住，因为现在农村存在的脏乱差现象，根子通在农户住宅布局散乱，公共基础设施难配套，农民卫生意识难培养，而通过集中居住，实行物业管理，环境脏乱差的问题即可迎刃而解。但全市农民集中居住需要20年乃至30年时间才能实现到位，在这较长的时间里，农村环境问题决不能任其发展，无所作为。既要着眼长远，也要抓好当前。在当前农村环境长效管护上，首先要做到任务分解不留死角，使一山一水、一草一木、一河一塘都要有人管护。其次要配备专职队伍专司管护。现在有些乡镇采取“拼盘式”的、牵强附会式的兼职，看起来节约资源、整合力量，而实际效果极差，管护工作流于形式，沦为空谈。市农工办根据一些中老年农民到周边农业园区做工和外出打零工的报酬标准，测算出管护人员每人每月900元的收入，因此，管护人员必须与外出务工人员一样每天保持8小时以上的工作时间，使广大农村到处都有管护人员劳作的身影。决不允许把管护资金用于单纯的扶贫济困上，更不允许挪作他用。在管护人员选配和管理上，铜山办和马集镇摸索出不少好的办法，比如，铜山办物色管护人员前，先根据年龄、身体状况、平时表现等制定标准，再让群众对照标准进行推荐，最后由组织考核确定；马集镇政府坚持把管护队伍作为新农村建设的骨干力量抓在手上，直接给予教育和管理，这些做法都有效地保障了管护队伍的质量，值得肯定。再次要建立一套科学的、操作性强的检查验收、考核奖惩制度，使管护人员的工作范围、工作强度、工作质量、工作成绩和报酬多少有具体的衡量标准。第四要建立专门的管理科室和管理力量。借鉴海安县南莫镇的做法，我市农村环境长效管护由农工办牵头抓，内部设立专门科室，各乡镇、办事处也要设立相应科室，为把农村环境整治到位提供组织保障。二要加强水利基础设施建设。要抢抓国家加大水利投入的契机，加大向上争取力度，认真搞好节水示范园区建设规划，力争用5年时间率先基本实现水利现代化。今年要抓紧实施泗源沟等中小河流治理工程，大力推进目前正在施工的21座小水库除险加固工程，确保汛期前全面完成除险加固任务。要认真抓好在手的水土保持项目和中央小型农田水利项目，努力提高粮食综合生产能力。要高标准实施农业综合开发和土地治理复垦项目，枣林湾生态园新建高标准农田1万亩，其他乡镇新建1万亩。三要深入推进农业科技创新。深入实施农业“三新”工程，全年推广实施农业科技项目50项，农业机械化作业率提高到86%。推广秸秆机械化全量还田面积46万亩，其中推广应用麦套稻面积6万亩。启动实施农业人才工程，大力培育新型农民。
2、突出建基地创特色，提升高效农业发展质态。以农业园区为抓手，以设施农业为重点，实施龙头带动战略，加快转变农业发展方式，确保主要农产品有效供给和农民收入的持续增加。一要精心打造生态板块。以枣林湾生态园、月塘、谢集“一园两乡”为主体，建设生态板块，重点发展高效农业、体育休闲、旅游观光、养老保健、参与体验等生态产业，着力打造高品质农产品的生产区、仪征旅游的核心区、城乡统筹的先导区和新农村建设的样板区。相关部门要抓紧进行前期调研，科学规划论证，积极争取项目，3月底前拿出该板块的区域总体规划和农业、旅游业、镇村布局等专项规划，制定出扶持生态板块加快发展的政策意见。特别是在农业发展方面，要充分发挥该区域的山水资源优势，依托现有基础，以粮食、蔬菜、茶果、花木为重点，着力打造20万亩现代农业园，尽快形成仪征现代农业的规模特色。二要抓好“菜篮子”和“米袋子”工程。要以新一轮“菜篮子”工程为抓手，确保蔬菜有效供应。重点在枣林湾、月塘等地新增设施蔬菜基地1000亩，保证城区人口食用蔬菜60%自给率；在刘集、月塘等乡镇建立食用菌产业园，打造食用菌产业带。以高产增效创建为抓手，贯彻落实惠农补贴政策，稳定粮食生产面积，提升单产水平，促进全市粮食增产。三要继续实施亮点工程。着力提升枣林湾经济林果、绿篱无公害蔬菜、食用菌产业等3个亮点工程建设水平，全年新增设施农业面积1.4万亩。继续办好芍药节和茶文化节，搭建招商平台，确保新增利用民资14亿元、外资6000万美元。枣林湾生态园今年要力争创成全省现代农业示范园区，达到全省领先；月塘乡要将登月湖区做出特色，努力建设全市外向型农业先导区；谢集乡要在茶叶产业链、茶文化及旅游农业开发上抓拓展、见成效。加大农业综合开发力度，力争今年争取上级财政资金3500万元。四要大力培育龙头企业。实施龙头企业带动战略，加强与农民利益联结，带动农业科技的推广和普及，构建完善的农业产业化经营体系。市级龙头企业销售收入增长15%以上，带动农户数增长10%以上。开展“农超对接”试点，组织农产品直接进入超市，减少流通中间环节。五要确保农产品质量安全。重点抓好基地环境建设、农业投入品管理、农业标准化生产三个基本环节和市场准入、监督检测两个重要关口，全面实施农产品市场准入和产地准出，不断提升农产品质量安全水平，确保不发生重大农产品质量安全事故。加强“三品”品牌建设，新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品品牌10个。
3、突出拓渠道促增收，构建农民增收长效机制。围绕农民收入5年倍增计划，通过强镇兴村、扶持创业、扩大就业，促进农民收入持续较快增长。一要推进创业就业富民。加快农民致富步伐，扶持农民兴业，鼓励能人创业，培训农民就业。完成425人创业培训和2200人就业技能培训，新增转移就业7000人以上。建立促进农民创业的政策体系和服务体系，尤其要搭建创业载体，在乡镇工业园区、农业园区、农民集中居住区和农村集镇，分别设立农民创业的场所和基地，让农民创业有一展身手的舞台。二要组织新一轮农村扶贫。启动第四轮结对挂钩帮扶，帮助经济薄弱村发展产业、物业。落实财政扶持、税收奖补、规费减免等各项扶持政策，最大限度地支持经济薄弱村发展。三要充分发挥村级集体经济带动作用。积极融入扬州市组织的“百村争强、千村达标”创建活动，每年创建一批扬州市“百强村”、“达标村”，努力探索高效农业富村型、工业强村型、三产兴村型的“一村一品”发展模式，探索多元化、多样化、多业化的集体经济发展路径。
4、突出抓改革添活力，建设更高水平的新农村。深化农村改革是提升农业发展质态的重要抓手，也是促进农民增收的活力所在。要推动“三大合作”转型升级。坚持“量质并举、以质为先”的原则，积极创建“服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好”的“五好示范社”，全年新增40个，其中省级15个，以“五好”创建推动合作组织升级转型、增效增收。积极引导农民自愿自主参加土地、资金、营销、劳动等各类合作，新组建农民合作组织65个。要大力推进农业适度规模经营。坚持“外引”和“内育”并重，培植有实力的经营主体，健全完善土地流转机制，促进农业适度规模经营。新增农业适度规模经营面积3万亩。要深化农村金融制度改革。积极发展新型农村金融机构和各种微型金融服务，新组建农村小额贷款公司1家，资金互助合作社2家。大力发展农村保险事业，进一步扩大高效农业保险覆盖范围，全市政策性农业保险主要种植品种参保率100%，水稻、小麦保险金额由每亩400元提高到600元。
5、突出抓统筹惠民生，推进城乡一体化发展。关注民生事业、推进城乡统筹是新农村建设的战略重点。一要加快城镇化步伐。重点加强大仪、谢集两个中心镇和刘集、新集等特色镇建设。坚持“三个原则”、“三种模式”，稳妥推进农民集中居住区建设，全年新开工建设集中居住点30个，新建住房2400套。对已建的具有一定规模的集中居住点，要按照城市社区标准，实行社区管理，实施公共服务，让农民享受良好的生活环境。结合“万顷良田”整理、增减挂钩项目及重大工程建设，积极推进农民向城镇集中、工业向园区集中、农业向适度规模集中、居住向社区集中。鉴于近年来刘集镇的区位优势不断彰显，基础设施更加完善，接受扬州辐射的能力越来越强；加上该镇在推进农民集中居住方面抓得早、抓得实，取得了明显成效，在开展农村环境综合整治、发展高效设施农业、推进植树造林等方面也取得了一些成绩，我们觉得刘集镇有条件也有基础在新农村建设方面先行一步，为全市树立标杆、积累经验。希望刘集镇在现有基础上，再接再厉，继续努力，加大工作力度，力求在农民社区建设、环境整治、公共服务、社会管理、集体经济、农业生产规模化等方面取得新的成绩，打造全市新农村建设示范镇。对于刘集镇在示范镇建设上所作的一些探索，市里面也将积极给予鼓励和支持。二要大力发展农村民生事业。启动改造333省道宁通高速至大巷段，全年新建改造农村公路15.8公里，建设通往农民集中居住点道路60公里，已建成的具有一定规模的农民集中居住点要确保通上客运班车。要继续巩固区域供水成果，搞好后续配套，规范运营管理。要加大生态乡镇创建力度，实现农村污水处理率80％以上、生活垃圾集中处理率100％，新增造林3.3万亩，其中成片林2.2万亩，确保今年各乡镇创建国家级生态乡镇的各项指标通过省级考核，2012年生态市建设通过国家验收。要进一步完善农村社会保障体系，推行新型农村合作医疗、新型农村养老保险、农村最低生活保障、被征地农民基本生活保障“四保惠民”，确保新农合参保率稳定在98%以上，新农保参保率稳定在95％以上。在继续提高各类保障标准的同时，落实农村重度残疾人员护理补贴，关注和落实边缘低保户、边缘残疾人、一户多残等救助工作。完成100户农村贫困户危房修缮任务，提高敬老院的管理水平，加快推进多元化的社会养老服务体系建设。异地新建气象防灾减灾中心，提高气象防灾减灾、为农服务能力。三要推进体制机制创新。积极探索城乡合作建设农民所有、统一出租的住房，为部分搬迁后集中居住的农民提供稳定的租金收入。建立流动人口服务管理新机制，放宽落户条件，促进符合条件的农业人口、暂住人口在城镇落户并享有本地城镇居民同等权益。加强对集体留用地的规范与管理，推进农村集体建设用地市场建设，开展农村集体建设用地使用权有偿使用和流转试点。
同志们，以上五个方面的工作，是今年全市农业农村工作的重点和希望所在。高标准地落实好这些任务，我市的“三农”工作必定会跃上一个大的台阶。我们要以势不可挡、势如破竹的气魄和激情，以百折不挠、万难不辞的干劲和韧劲，以破解难题、克难求进的智慧和本领，狠抓落实，共同完成全年农村工作各项任务，为推动全市经济社会跨越发展作出新的更大的贡献！
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